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一、事業單位會計監督問題分析

（一）事業單位內部會計信息嚴重失真

隨著市場經濟體制改革的不斷深化，會計監督已經成為事業單位內控管理過程中一項非常重要的內容，其在事業單位中的作用也越來越突出。然就當前國內事業單位發展情況而言，事業單位中的領導、工作人員對會計監督職能的重要性認識明顯不足，片面地認為這是一個可有可無的崗位。在該種情況下，會計信息自身的完整性、真實性，成為一個老大難問題，而且會計工作效率與技能水平在很大程度上直接反映了事業單位經濟活動情況，一旦出現會計監督不力，則必然導致會計信息失真，嚴重影響事業單位領導層的正確決策。

（二）事業單位會計基礎相對比較薄弱

調查顯示，當前國內事業單位普遍存在著會計人員綜合素質偏低、內控管理相對比較松懈等問題，這在很大程度上嚴重影響了會計工作質量和效率，進而出現會計賬目嚴重混亂、數據不準確以及財產不實等問題。同時，單位領導層對會計工作以及相關人員缺乏重視，片面地將會計工作人員當作是所謂的賬房先生，將單位所屬的財務作為自家財產，單位會計監督形同虛設。同時，還存在著財會管理嚴重失控等現象，部分會計崗位設置缺乏合理性，審批、經辦以及保管人員的職務沒有有效的分離開來，簡單的職務分離難以起到有效的相互制約效果。

二、事業單位會計監督作用

在新的歷史時期，理清楚會計監督無問題的成因、強化之，并在此基礎上提高會計信息質量，業已成為當前事業單位加強財務內控管理的重點。會計監督之所以對事業到位如此的重要，主要表現在以下幾個方面：首先，會計監督是事業單位不可規避的法定義務。根據現行會計法之規定，應當建立健全事業單位內部會計監督管理機制，并將其上升到一種法律的層次，如此便可以看出其重要性。其次，會計監督有對于處理事業單位、國際以及個人利益管理，具有非常重要的作用。作為社會經濟發展過程中不可或缺的一部分，事業單位在當前經濟體制下，本質上來講就是一個自我約束與發展的法人實體，其業務開展需建立在單位增收、國家撥款基礎上，這樣才能有效發揮其效益和存在價值。在此過程中，由于事業單位還肩負著國有資產保值、增值之重任，因此事業單位的會計監督不僅是對本單位負責，而且還是法律賦予的責任。最后，會計監督是事業單位加強內部管理的有效手段。實踐中可以看到，當前國內不少事業單位存在著管理機制不健全、內控失效等問題，現行的制度也難以有效落實，流于形式而已。在該種情況下，會計弄虛作假現象非常的普遍，嚴重影響了會計工作秩序以及事業單位的內控管理質量和效率。通過加強會計監督，可以有效明確事業單位會計責任，對會計行為進行有效規范，同時也可以避免工作差錯和徇私舞弊現行的發送，在防范越權行事、推諉、扯皮行為方面，發揮著非常重要的作用。

三、發揮會計監督作用的有效措施

基于以上對當前事業單位會計監督中的問題、成因及其作用分析，筆者認為會計監督對事業單位的可持續發展起到了舉足輕重的作用，因此結合事業單位實際情況，充分發揮會計監督的作用，勢在必行。

（一）加強思想重視，強化會計監督管理意識

從本質上來講，事業單位內部的經濟活動與會計部門之間存在著密切的關系，會計部門參與事業單位各項經濟活動的同時對該領域的不正之風、甚至是違法犯罪活動，基本上都有所了解。基于此，通過加強思想重視和強化會計監督管理意識，對于防御事業單位內部的各種經濟犯罪，具有非常重要的作用。基于此，筆者認為，通過不斷強化事業單位會計監督管理意識，提高會計工作人員的綜合素質和思想覺悟，來加強對事業單位的監督管理，來有效落實會計監督管理機制。

（二）建立健全事業單位內部管理機制

正所謂無規矩不成方圓，對于事業單位而言，應當首先制定會計監督管理與內控管理機制，因為制度的存在，會計監督管理工作才能有章可循，才能有保障。對于事業單位而言，加強內部控制管理，建立和完善內控管理機制，是實施會計監督的重要基礎和保障，從某種意義上來講，如果事業單位內控管理機制不存在、不健全，或者難以有效執行和落實，則事業單位的會計監督管理工作也將無從談起。正所謂皮之不存毛將焉附，正是內控管理機制與會計監督工作之間關系的生動體現。

（三）加大會計監督力度，提高信息透明度

長期以來，人們一直困惑的問題是為什么會有那么多的貪污、腐敗以及違法亂紀行為，無論如何打擊，總是屢禁不止。筆者認為并非監督管理制度匱乏，而是監督制度難見成效，多數制度均屬于事后型，被動的制裁式制度難以有效發揮作用。實踐中，若想將事業單位中的各種經濟違法犯罪行為有效的控制在萌芽狀態，最重要的就是要極大會計監督力度，并始終將其貫徹在事業單位的整個經濟活動之中，即實施全過程監督、主動監督。同時，還要通過不斷加大會計監督管理力度，來增加事業單位會計管理信息的透明度，讓更多的單位、部門和個人對事業單位加強監督。同時，筆者建議采取會計委派制或者委派財務總監，其主要目的在于增加事業單位會計信息的透明度，這也是充分發揮會計監督重要作用的具體體現。

（四）事業單位會計監督群眾化、公開化

基于對當前事業單位內控管理機制的缺陷問題分析可知，單位的會計監督很難有效的落實到實處，其作用也難以有效的發揮。比如，事業單位管理層存在著嚴重的違法亂紀行為，如果會計人員發現后予以抵制，當時可能效果比較好，但對于會計人員而言則可能會被領導穿小鞋，甚至調離工作崗位，財務部門對此也只能“照辦”。在該種情況下，會計人員基于自身利益的考慮，或視而不見，或與之同流合污，加之會計法取消了單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責的連帶責任，會計監督更難見成效。基于此，筆者建議采取監督群眾化、公開化的方式，讓違法犯罪活動無處遁行，也緩解了會計監督的壓力。

四、結語

總而言之，會計監督對事業單位而言至關重要，不僅可以提高經營管理質量和效率，而且關系著事業單位的可持續發展。因此，實踐中應當加強思想重視和會計監督管理模式創新，只有這樣才能充分發揮事業單位會計監督的作用。

作者：高靜單位：中國科學院東北地理與農業生態研究所