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第一篇

一、我國事業單位資產管理與預算管理結合中存在的問題

（一）思想認識和重視程度不夠

事業單位資產管理中存在的一個很重大的問題就是思想認識不夠。很多事業單位在資產管理和人員配置方面存在不科學和不合理的現象，這就使得預算沒有相應的約束框架和指導標準，管理隨意性很大，于是便導致預算缺乏指導性和標準性。造成這種現象的原因眾多，但其中對資預結合影響最深的一定是思想認識上的不足，沒有認識到兩者結合的重要性。首先，一些事業單位在資產管理上做的不到位，存在著資產重復購置，使用率低的問題；其次，一些單位往往只從自身利益出發，忽略了預算方面的公平和公正。

（二）制度建設不夠完善、管理機制不夠健全

當前事業單位資產管理與預算管理結合上遇到的瓶頸問題之一就是制度落后問題，而且，在事業單位資產管理方面這一問題更加突出。一些事業單位沒有形成一套完善科學的資產管理制度，資產管理存在混亂、效率低的問題。就算有的單位建立了一定的資產管理機制，但是往往存在與現實脫節的問題，制度與現實不能很好的結合，因此，再好的制度也無法發揮應有的作用，只是紙上談兵而已。此外，還存在預算部門和資產管理部門職責劃分不清的問題，預算部門不能清晰確定自己的職責范圍，導致在進行資產管理的時候兩部門相互推脫責任的現象發生。

（三）預算編報質量差、資產收益管理薄弱

在預算編報方面，主要問題是要素不夠完整、針對性不強。許多固定資產沒有真正被納入預算編制中來，因為存在許多要素不全、條目不清的問題，預算編制不能很好的反應固定資產的使用率情況。同時，我國事業單位資產收益管理薄弱也是長期存在的問題。事業單位在這個領域缺乏相關制度規范，有關部門監督管理不到位，這些都是導致問題出現的主要原因。具體而言，事業單位在處理資產出租和出借上重視程度不夠，管理不夠規范，缺乏科學合理的流程和規范的操作手段，由此導致了資產低價出租，低價轉讓問題，使得資產管理出現混亂，甚至缺失，貪污腐敗、違法亂紀現象也由此而起。

二、事業單位資產管理與預算管理相結合的對策和建議

（一）加強思想認識、提高重視程度

目前我國事業單位固定資產越來越多，要管理好這些資產必須首先加強思想認識。①加大資產管理和預算管理相結合的重要性的宣傳力度，積極學習相關政策法規和理論知識，普及資預管理相結合重要性的知識、加大影響深度，不斷提高事業單位人員對資預管理相結合的認識水平和重視程度，從思想上加強認識、提高重視程度，加強資產管理力度。②在預算管理和資產配置上，要提高預算管理的科學性和合理性，做到全面規劃、科學統籌。切實消除“重錢輕物”和“重購輕管”的錯誤思想，為資產管理與行政管理結合營造一個良好的環境。③要不斷加強創新，學習相關國家法律文件，了解政策動態和法律法規，然后結合自身實際情況，創造出適合自己單位特點的管理手段和辦法，有針對性的實現固定資產的管理和預算的結合。

（二）提高固定資產配置預算編制流程的規范性

資產管理缺乏相應的管理制度，因此要加強資產管理。首先要制定規范合理的資產管理預算編制流程。提高資產配置預算編制流程的規范性是加強事業單位資預管理結合的重要措施。一方面要及時理清事業單位固定資產配置預算編制的流程，尤其要注意將資產管理與部門預算編制結合起來，確保整個編制流程的完整性和高效性。另外，將經費預算和資產管理相結合，必須成為資預管理相結合的基礎和依據。在制定標準之余還要加強控制和監管的力度，促進標準的體系建設。事業單位在進行預算編制工作時，必須做好兩方面工作。一是征求資產管理部門意見，明確何種資產需要進行預算編制，以及進行編制的范圍和具體內容。二是要做好資產部門與財務部門的交流溝通工作，及時準確的將相應資料數據反應給財政部門，以確保資產情況的有效性。

（三）建立資預結合管理方式的績效考評機制，提高固定資產收益

以績效考評為方式，以提高單位效益為目標，建立對資產管理和預算管理的績效考評機制。運用科學的評價標準和方法，加強對資預結合的管理，提高資產收益。在績效考評基礎上，要加強固定資產的收益，利用預算管理，提高固定資產使用率，杜絕資產使用混亂現象。

三、結語

實現資產管理與預算管理相結合，合理進行資產編制預算，科學配置資產，是近幾年的一項不可忽視的重要工作，這需要在實際工作中不斷探索、不斷完善，要勇敢創新，健全制度，完善機制，運用資產配置與預算管理結合方式，降低事業運行成本，提高資產使用效率。在社會的監督下，不斷發展公共事業，保證事業單位固定資產的安全和完整。科學規范編制預算，建立健全固定資產管理體制，是保證財政資產合理購置支出、提高財政資金使用效率的重要途徑。逐步適應社會主義市場經濟，使我國事業單位固定資產管理進入一個嶄新的歷史階段。

作者:王睿單位:南京市公路運輸管理處

第二篇

1、預算管理對事業單位的意義

事業單位在我國屬于地位相對特殊的社會組織，是國家以社會公益為目的，為充分滿足社會對衛生、科學、教育及文化等方面的需求，應用國家財政資產建立而成[2]。在過去，由于缺少行之有效的資金約束機制，致使事業單位在資金管理上往往較為松懈，不止引發了不少資金方面的問題，也給事業單位提供社會性服務帶來了諸多不便，而隨著預算管理的引入，既解決了事業單位資金利用率不高的問題，同時也成為事業單位達成任務目標不可或缺的重要手段。一方面，經由預算管理編制的預算指標，事業單位可及時分析出導致收支預算值與實際值存在差異的因素，進而在短時間內采取相應措施，有利于平衡財務收支指標；另一方面，預算管理編制可將我國財政資產經由事業單位投入國民經濟建設的過程如實反映出來，對推行國家宏觀政策有益；此外，由于事業單位占有著絕大部分的財政資產，預算管理是確保這部分資金得到合法、合理利用的重要保障。簡而言之，事業單位要保持健康穩定的發展，就必須注重預算管理。

2、我國事業單位預算管理現狀

2.1預算編制缺乏規范

伴隨著財政預算編制的日益精細化，預算單位均能根據規范要求編制零基預算，在執行上也能落實到實處。然而在部分事業單位中，一方面是預算沒有嚴格按照相關規范進行編制，致使預算編制期間缺少其它業務處室的加入，令預算與實際執行存在偏差；另一方面，是對預算的執行欠缺有效的監督和管理措施，間接導致虛造支出，專項資金被擠占、挪用等不規范現象時有發生，使預算管理流于形式。

2.2預算管理管理意識薄弱，編制人員素質及配備不足

在部分事業單位中，由于單位領導對預算管理的認識不全面，因而往往漠視了財務部門的作用，導致財務部門人員長期配備不足，即便配備充足，人員的專業素質與業務能力也不能適應編制高質量預算的需求，致使預算機構如同虛設，預算編制質量低下，而一旦預算編制不合領導要求，又會進一步影響領導對預算管理的評價，造成惡性循環。對于事業單位而言，只有單位領導將意識提高了，才能確保預算管理的作用得到徹底發揮。

2.3預算管理執行力度不夠，缺乏有效的考評監督機制

預算管理執行力度直接關系到事業單位對資金的利用率，但在實際中，一些事業單位卻存在執行力度不夠的情況。究其原因，主要是由于缺乏行之有效的考評監督機制所致，在過于寬松的預算管理環境下，職員極易輕視預算管理的重要性，在資金使用上毫無計劃性，甚至于存在濫用現象，最終造成大量的資金浪費，可見，加強考評監督機制對于提高預算管理有著重要意義。

3、當前形勢下事業單位的預算管理加強措施

3.1強化事業單位預算編制管理，建立有效的考評監督機制

首先，在預算編制過程中，財務部門應積極采納各業務處室的相關意見，以保證各處室均能依照本部門當年的必要支出及部門實際人數提交基礎數字，為部門預算編制的科學、合理性提供保證；其次，為確保預算能嚴格按照《預算法》[3]規定進行編制，財務部門還應與財政預算相關部門進行充分溝通；最后，對于預算執行的監督管理工作不應止于資金支付，而是要對資金的使用流向進行全過程監督，以確保資金落實到實處，為此，需要采取以下三個措施：（1）當上級單位批復預算后，事業單位應以預算批復為依據，嚴格遵照批復內容執行預算工作；（2）在事業單位中，財務工作雖然均由財務部門執行，然而，由于其本身工作量繁重，要確保該部門能在完成自身工作的同時監督好預算資金流向是不切實際的，為此，事業單位有必要制定相應的內部監督管理制度，讓本單位其它業務部門共同參與到對資金流向的監督工作中來，以保證資金得到合理、合法、有效的利用；（3）為提高單位各職員對預算管理工作的重視，應制定完善的預算監督、檢查及考核制度。作為事業單位預算管理最為重要的管理部門，財政部門需擔負起各基層事業單位預算的審核工作，保證資金分配的合理性，同時，還應根據相關規范對事業單位的預算執行情況采取事后監督考核措施，并將之作為考核單位績效的指標，為財務處長、職員的獎懲評定提供依據。譬如為有突出表現的員工設立年終獎勵，激勵其工作熱情，反之則給予經濟處罰，以強調預算的重要性，將做好預算管理工作的意識植入到每個員工的心中。

3.2加大對預算管理的重視程度

在事業單位中，只有領導和全體職員都意識到預算管理的重要性，才能促進財政資源的合理配置，實現管理水平的提高，進而推進事業單位的發展，因此，針對當前事業單位中預算管理普遍被忽視的問題，有必要采取下述措施。首先，要使單位領導、職員了解到預算管理并不會影響單位最大化利益的獲得，相反，預算管理是充分發揮本單位各職能效用，保證事業單位盡快達到政策目標的有效途徑；其次，預算管理作為一項系統化的工作，與事業單位整體管理水平有著息息相關的聯系，而要想達到理想的管理質量，保證預算管理達到預期目標，就不能將預算管理工作全部由財務部門承擔[4]，事業單位必須強化單位內部預算管理理念，使領導、每個職工都樹立起預算管理意識，確保所有職能部門都參與到預算管理工作當中，從而實現預算管理的加強。

3.3優化事業單位財務人員業務水平

基于事業單位內預算編制及執行均由財務人員完成，故預算執行情況無論如何都會受財務人員各方面因素的影響。對于當前事業單位人員配備不足的問題，需要領導提高對預算管理的重視，加強人員配備，確保財務部門人員能充分滿足高質量預算的編制需求；而對于財務人員總體業務水平偏低的問題，首先，要鼓勵財務人員定期參加繼續教育，并在此前提下積極開展專業知識強化培訓，從而實現整體財務人員素質能力的全面提升；其次，要加大財政法規的宣傳力度[5]，并建立相應的考核、獎懲制度，以在規范財務人員的業務操作行為的同時激發員工作熱情，促進預算管理的提升。

4、結語

如今，事業單位不僅需要承受來自經濟方面的諸多壓力，同時還要努力適應日益復雜的社會環境，在當前的形勢之下，為了切實達到戰略目標，事業單位首先要強化單位內的預算管理意識，將預算管理工作從財務部門獨立承擔改為各職能部門共同承擔；其次，要加強針對預算編制、執行的監督管理，保證每項資金都能落實到位；最后，要全面提升單位財務人員綜合素質能力及業務水平，并使用獎懲制度調動人員工作熱情，從而為預算管理的有效實施提供堅實后盾，實現預算管理水平的最大化。

作者:米京華單位:安陽市城建監察支隊