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摘要：隨著我國市場經濟體制改革的不斷推進，對事業單位的財務管理標準也提出了更加嚴格的要求。作為事業單位財務管理的核心，能否做好預算管理工作是事業單位未來發展的關鍵點，良好的預算管理體系能夠優化單位內部財務管理結構，推動預算項目規劃進程，是單位內部各項業務順利展開的基礎。新經濟體制背景下，事業單位在預算管理中的問題逐漸暴露出來，所以，強化預算管理組織體系已經成為事業單位財務管理的重中之重。本文從完善事業單位預算管理的重要意義和作用進行闡述，分析事業單位在預算管理過程中存在的問題，并提出提高事業單位預算管理效率的具體手段和措施。

關鍵詞：事業單位;財務管理;預算管理;改進手段

事業單位預算管理體系改革迫在眉睫。就目前事業單位預算管理的現狀而言，尚存在著許多的問題，諸如單位內部缺乏完善的預算編制制度，預算的執行過程缺乏嚴謹性，單位的監督機制有待優化以及單位內部缺乏優秀的預算管理人才等都是制約事業單位發揮預算管理的影響因素，因此，相關管理者應該重視這些問題，及時組織相關人員探討解決措施，不斷完善自身管理體系，提高事業單位管理效率，早日實現單位可持續發展的建設目標。

1完善事業單位預算管理的重要意義和作用

1.1推動預算項目規劃進程。為了克服傳統的預算方法難以做到按組織目標合理的分配資源的缺點，這些年來，我國對于預算管理的方法也提出了新的改革手段和措施。通過完善事業單位預算管理，能夠合理推動預算項目規劃進程，有助于單位管理者提出組織性的戰略目標，確定目標項目的實施計劃，同時相關人員按照每一個項目的實施階段所需的資源數量能夠進行測算和規劃，在編制預算時能夠根據戰略經營目標，按照優先次序和項目的實際需求合理分配資源，并根據各部門在實施項目中的職責和承擔工作量將預算工作落實到部門，從而提高事業單位預算管理效率。1.2提高事業單位戰略管理水平。對于事業單位來說，良好的預算管理體系有助于連接事業單位戰略經營目標與單位各項業務之間的聯系，實行預算管理的最終目的就是要為了達到單位的戰略經營目標。因此，完善事業單位預算管理能夠幫助事業單位固化戰略目標，做好內控管理工作，使得財務預算與財務控制做到有效結合，保障單位內部的資金使用的流程的規范性和科學性。同時，也能夠對事業單位內部的財務管理狀態以及相關信息做到及時反饋，有助于管理者做出科學的調整，從而保障事業單位戰略經營目標的順利推進。1.3降低事業單位經營成本，提高單位的經濟收益。對于事業單位的預算管理而言，完善事業單位預算管理組織體系可以提高預算編制質量，而預算編制能夠根據事業單位各部門上一年的經費使用情況預算出下一年度各部門粗略經費標準，所以單位管理層能夠根據這些數據信息準確地對單位內部的業務活動進行了解，有助于單位領導者對單位各項業務做到合理調控。同時，良好的預算編制制度能夠合理規范預算管理流程，一旦有些業務部門出現工作超標導致預算超出標準時，單位能夠做到科學調解，保障事業單位的工作效率，以低成本、高收益的經營模式推動事業單位現代化發展進程。1.4有效防范事業單位財務管理風險。對于事業單位經營管理而言，如何規避財務風險是事業單位應該首要考慮的問題。隨著事業單位經營規模的不斷擴大，單位所要面臨的風險種類也在不斷增加，諸如支付風險、投資風險、核算風險以及道德風險等各類財務風險等，在一些大項目的實施上，各項風險的存在會使單位承受大量的經濟損失，而通過完善事業單位預算管理組織體系，能夠科學分配財務管理人員，落實相關工作任務，防止相關人員做出對財務活動進行違規操作、瞞報或者謊報的情況，營造良好的事業單位工作環境，一旦風險發生時，能夠從容不迫的應對，提高事業單位經營的穩定性。諸如近幾年來，多數行政事業單位在內部成立了風險評估小組，單位領導擔任組長，評估小組將風險評估結果形成書面報表的形式及時提交給單位領導班子，從而在風險防范上取得了顯著的成效。

2當前事業單位在執行預算管理過程中的現存問題

2.1單位內部缺乏完善的預算管理組織體系。2.1.1預算觀念和意識不正確。導致現單位預算管理執行效率不高的最主要的因素就是由于事業單位管理者缺乏先進的管理思想，對預算管理工作的認識不到位，對相關預算編制、預算執行缺乏重視力度，沒有意識到良好的預算管理體系對事業單位未來發展的重要作用，錯誤地將預算編制工作作為一種費錢的工作，從而影響了預算編制的質量，阻礙了預算的執行。2.1.2預算管理和業務工作脫節。就目前事業單位預算執行現狀而言，部分單位錯誤地將預算管理工作認為只是財務部門應該做的工作，而將具體的預算編制任務都全權交于財務管理部門，但是由于財務部門的獨立性，在執行預算編制的過程中對其他部門的工作不夠熟悉，各業務部門在開展工作時，不考慮年初是否編排預算，導致業務和預算脫離。與此同時，相關預算執行流程在執行的過程中也無法有效地推動其他部門進行工作，從而導致預算執行效率低下，使得事業單位內部的資金使用效率不高，不利于事業單位的長遠發展。2.1.3缺乏先進的預算編制方法。由于長期受到傳統預算管理模式的影響，多數事業單位在預算編制的方法上仍然沿用傳統的人工操作的模式，這在一定程度上降低了預算編制的速度，從而容易導致由于個人原因造成預算編制失誤，對事業單位造成不必要的經濟損失。近幾年來，隨著互聯網、電子信息等技術的不斷普及，多數單位在管理過程中已經逐漸引入信息化管理系統，但是部分事業單位不了解信息化系統的優勢，為了節約資金，仍然沿用傳統的預算編制方法，從而導致預算編制的效率低下，質量不高。2.2預算的執行過程缺乏嚴謹性。導致事業單位在預算執行上出現問題的原因之一，是由于預算編制和申報比較籠統，不夠細致化，甚至部分單位在進行編報時存在一定的夸張現象，導致相關數據信息不夠真實。有的單位在支出編制方面，對人員和資產等基礎資料收集掌握不夠全面，在項目支出資金流動等方面不能做到精細化管理，從而為預算執行提高了難度。2.3事業單位的監督機制有待優化。影響事業單位預算管理的另一大因素，就是由于目前多數事業單位缺乏針對預算管理流程的監督機制，對管理人員以及工作人員的約束力度不足，沒有做到對事業單位預算管理的全程監督，從而導致預算管理的執行效率不高。部分事業單位雖然擁有較為完善的監督機制，但是相關管理流程缺乏嚴謹性，有些單位甚至調用會計管理人員兼任監督管理工作，這在一定程度上增大了會計人員的工作壓力，同時也不利于監督部門發揮功效。此外，由于事業單位管理者的領導權力較大，常常出現因個人意志而做出隨意篡改預算等擾亂事業單位正常運營的現象，從而導致單位實際運營結果與預算產生較大差異，不利于事業單位的長遠發展。2.4缺乏優秀的預算管理人才。隨著新經濟形勢的改革進程的不斷推進，事業單位在最自身管理系統進行創新的同時，對管理人才的標準也提出了新的要求。近幾年來，市場上優秀的預算管理人才稀缺，但是為了節約資金，部分事業單位管理者在人才培養的投資力度不足，致使事業單位內部缺乏優秀的預算管理人才，在人才的招攬方式上存在單一性，沒有定期對預算管理人員進行考核，從而導致事業單位內部預算管理人員的工作熱情不高，責任意識欠缺。與此同時，事業單位內部出現人員專業技能高低差異，不利于單位內部員工的公平競爭。

3提高事業單位預算管理效率的具體措施

3.1建立完善的預算管理組織體系。3.1.1提高對預算的認識。提高事業單位部門預算管理的第一步就是要提高管理者的思想意識。作為行動的指導，先進的管理思想有助于提高事業單位預算管理效率。因此，事業單位應該積極借鑒其他優秀單位的先進管理模式和管理經驗，并結合自身情況，找到自身預算管理體系中存在的不足之處，全面調動單位內部包括人、財、物等后勤保障部門和業務部門在內的所有部門，加大對預算管理的宣傳力度，統一做好預算編制工作。3.1.2利用現代化管理方法。隨著互聯網技術的不斷普及，想要保證預算管理的高效性，事業單位應該結合現代化信息技術，在單位內部建立信息共享平臺，優化預算管理體系，將預算執行的全過程上傳到網絡信息平臺，使得管理者能夠及時了解到單位內部的預算執行情況，從而做出科學的決策。3.1.3保證預算編制的時間充足，合理做好預算編制工作。預算編制作為預算管理的核心環節，在制定的過程中，事業單位應該結合各部門的業務實際需求，做好前期論證和分析，在能夠合理滿足各部門人員經費和日常公用經費的基礎上，以統籌分配為原則，合理編制項目預算庫，不斷優化預算管理方案，全面考慮各種因素對預算編制造成的影響，在實踐中積累經驗，提升預算編制工作的準確性與效率。與此同時，事業單位要在財政下達編制預算前制定成熟的方案，從而保障相關數據信息的真實性和可靠性，全面促進單位管理有序進行。3.2加強預算監督管理。想要做好預算管理工作，事業單位應該積極響應政府的相關政策，在單位內部建立獨立的財務監督部門，從而對預算管理的各個流程進行全面把控，調用專業的監督人員管理監督機構，對管理者以及員工起到一定的約束力度。除此之外，事業單位應該將預算管理工作的執行效率與管理者的工作績效進行掛鉤，這在一定程度上能夠激發管理者的責任意識，使其參與到預算管理工作當中，提高預算管理效率。與此同時，事業單位內部管理者和管理者之間、員工與員工之間要做到相互監督，防止事業單位內部出現財務舞弊等違法亂紀的現象，保證預算信息的真實性和可靠性，從而保證事業單位各項業務的順利展開。3.3做好預算差異分析。想要提高事業單位預算執行效率，就應該對預算執行情況進行跟蹤和分析，所以，事業單位應該做好預算差異分析工作，及時將實際結果與預算進行對比，發現二者之間存在差異的原因并及時改正，防止因差異背后的事情變的足夠大時，對單位的業務產生影響。對于一些不必要的影響因素，事業單位應該將其掌握在合理的范圍之內。對于預算管理而言，由于預算時信息的有限性，很容易導致單位預算與實際情況產生較大的差異，而這些差異，諸如時間性差異、數量差異、相關費用差異、價格差異、品種和組合差異、效率差異、質量差異以及未來預算差異等，所以事業單位應該根據權責發生制原則，對記賬內容進行及時預提，以使費用進入合理的會計管理區間，合理監管相關銷售數量的變動以及固定成本的增長，做好事業單位日常管理工作，同時這也是事業單位做好預算差異分析工作的基礎。3.4建立完善的預算考核機制。想要全面提高事業單位預算管理的效率，最重要的就是要針對預算管理的流程，制定相應的考核機制，結合各部門的實際需求以及實際情況，設置考核內容和考核范圍。從而即使檢驗預算管理的執行成果，及時發現預算管理過程中存在的不足之處。除此之外，事業單位也應該對管理者以及員工進行考核，將管理者的績效評價與預算管理的考核結果進行掛鉤，從而激發管理者的責任意識，使得管理者能夠全身心投入到事業單位預算管理體系建設當中，對員工進行考核能夠激發員工的工作熱情，根據員工的考核結果，有助于人力管理部門對相關人員進行科學調動，提高事業單位人力資源的利用效率。對于考核中表現優異的部門和員工，事業單位應該予以獎勵，帶動單位整體的工作熱情，營造良好的單位經營風氣。3.5強化項目庫立項管理體系建設。對于事業單位的經營而言，項目已經成為支撐事業單位經濟發展的關鍵，同時也是改善事業單位內部經濟環境的“發動機”。所以對于事業單位管理體系建設而言，項目關系著單位社會發展的全局，而良好的項目庫管理體系建設成為事業單位發展的重要基礎。近幾年來，項目庫建設工作在我國事業單位當中在申報項目、爭取上級的資金支持方面發揮了重要作用，項目庫建設工作取得了一定的成效。但是目前多數事業單位管理者沒有意識到項目庫建設的重要作用，使得對相關辦公設備等物質支持不足，阻礙項目庫建設工作的順利開展。除此之外，事業單位的項目儲備太少，前期工作缺乏深度，相關項目管理工作不到位業務人員的水平不高等，都是影響事業單位強化項目庫立項管理體系建設的關鍵因素。為了保證項目庫管理的規范性，我國相繼出臺了《中央本級項目庫管理規定》和《中央部門項目申報文本》等文件，各級單位也積極響應政府的法律政策。所以，事業單位想要在市場競爭中得以長久發展，就應該充分認識項目庫建設的重要意義，高度重視項目庫建設工作，強化管理，加大投入，扎實做好項目前期工作，保證項目庫項目立項體系的順利建成。3.6強化政府撥款結余資金的管理。想提高事業單位的資金利用效率，應該科學將預算工作與結余資金進行掛鉤，對于一些結余資金較多的單位，在下一年的項目預算上可以適當減少，在預算管理工作的執行過程中要遵循實事求是的原則，不能夠隨意虛增或者虛列支出，要時刻保持項目的實施進度與預算執行的一致性，對于一些違法占用結余資金的單位和個人要及時追究其法律責任，防止單位內部出現資金使用效率不高或者資金短缺的問題，提高事業單位整體的經濟效益。

總而言之，完善事業單位預算管理工作是一項耗時耗力的工程，需要單位內部全體人員的共同參與，做好預算管理工作是保證事業單位長遠發展的關鍵環節，對單位的未來發展有著重要的作用和意義。因此，管理人員應該從提高自我認識做起，全面意識到預算管理的重要意義，利用現代化的管理手段，保證預算編制工作的順利進行，通過設立獨立的預算監督部門，提高預算執行效率，做好預算差異性分析，建立完善的預算考核機制，強化項目庫立項管理體系建設，做好政府撥款結余資金的管理，從而全面提高事業單位預算管理的效率，發揮其內在作用，提高事業單位的綜合實力，早日實現事業單位戰略經營目標。

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作者:何麗紅 單位:上海辰山植物園