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自20世紀90年代以來，世界各國都在加快教育現代化的步伐，教育信息化程度的高低已成為當今世界衡量一個國家綜合國力的重要標志。

網絡教育為人們提供了一種全新的學習方式。網絡使教育資源共享變為現實，網絡可以實現交互式學習，為學習者提供個性化學習的條件，網絡教育有利于促進教育社會化和學習社會化。許多國家都高度重視網絡教育，努力扶持和發展這一新的教育方式，為推進網絡教育的發展投入大量人力和財力，不斷擴大網絡教育的普及程度。

教育信息化建設對于轉變教育思想和觀念，促進教學改革，加快教育發展和管理手段的現代化都有積極作用，尤其是對于深化基礎教育改革，提高高等教育質量和效益，培養“面向現代化，面向世界，面向未來”的創新人才更具深遠的意義。教育信息化建設過程及其全方位應用，不僅是改革傳統教育模式的有效途徑，更是提高國民素質的重要措施，是中華民族真正融入國際社會的必由之路。

互聯網給現代社會帶來了巨大挑戰與機遇，但其影響已不僅是教育、經濟領域，拓展到了第五空間的爭奪。

互聯網給社會各個方面都帶來了挑戰與變革，但影響最大的是教育，給教與學都帶來了“學習的革命”。

現代大學的三大功能（知識的產生、知識的傳播、知識的應用）正在逐步演變。特別是前兩種功能，大學的知識產生功能正在逐步增強，知識傳播的形式多樣化會使今后大學的知識傳播功能遠比現在所起的作用小。從某種意義上講，大學應逐步演變成以研究為主的知識生產機構，靠政府授權，這種機構也可以是以鑒別人們掌握知識水平為目的的考試和證書發放機構。網絡教育的發展，使人們學習知識不再受時間和地域的限制，當然，有些不能進行虛擬實驗的理工科專業除外。我們爭論多年的大學要寬進嚴出，擴大招生規模在網絡教育時代都會迎刃而解。

網絡教育的實現不僅對于學生來講是一場“學習的革命”，而且對人們的思想觀念同樣也是一場“革命”。因此，廣大教育工作者，無論是學校領導還是教師，都應主動認識、積極學習、熟練掌握網絡和網絡技術，在教育教學活動中靈活運用，并結合教學實際進行網絡課程和教學軟件的開發。

教育信息化建設無論怎樣重視都不過分。網絡教育可為邊遠地區提供優秀的課程課件等教學資源，縮小東西部之間的教育差距，給人們以公平受教育的機會。互聯網可以提供大學增強國際交流與合作的途徑，以最快的速度共享科技新成果，提高大學的國際學術地位。要充分利用網絡所提供的現代技術手段，實現教育的跨越式發展。不充分認識這一點，由技術帶給發展中國家的機會將稍縱即逝。

互聯網不同于一些短壽的技術，他給我們帶來的影響將是永久的，超越了教育、經濟，已經上升到國家層面，是第五空間的爭奪。

技術的發展是非常快的，有些技術風靡一段時間后會逐漸消失，如一九八五年時，在美國大唱片曾經是年銷售240億美元的大行業，由于錄音帶、CD等技術的進步，五年之后大唱片在美國的商場中完全消失了。今天的錄音帶、錄象帶的市場也在日漸萎縮。而有些技術會長期影響和改變人類的生活方式并不斷升級，如印刷技術的不斷發展。互聯網的產生，對人類的影響會遠比電影、電視、印刷等技術要大的多。

從整個國家信息化建設來講，互聯網不僅提供了新的教育手段，新的教育內容，對于培養人才，轉變學習方式，產生新的文化與價值觀念，甚至語言的演變都有重要影響。在整個過程中，也是一個民族文化和價值觀念的宣揚與傳播。如果哪個民族不抓緊這次機會，今后將會使這個民族無法自立于世界民族之林。

傳統上我們把一個國家的主權定義在有形空間上，如領土、領海、領空等三個空間，靠科技的發展，少數發達國家正在爭奪太空的控制權，我們可以把它理解為國家的第四空間（或稱領宇）。互聯網實際上已經成為國家主權的第五空間（存在于有形和無形之間，或稱領網）。盡管開發第四空間的起步較早，但第五空間發展地比第四空間要快的多。互聯網是一場無硝煙的國家主權爭奪戰，而且日趨激烈。盡管它沒有有形的邊界界定，但它靠知識產權，文化和價值觀念，技術壁壘等來界定。

觀念問題是教育信息化快速發展的主要障礙，無論教育主管部門領導，還是校長、教師、學生，都應在觀念上進行一次革命。

教育現代化首先是教育觀念的現代化，任何體制創新，制度創新都取決于觀念更新。因此轉變廣大教育工作者的觀念是教育信息化的首要任務。我們要通過宣傳教育、思想政治工作、理論學習講座、行政和經濟手段等多種形式，不斷強化教育工作者和社會各界的現代化教育意識，樹立現代化教育觀念。

各級教育主管部門領導對教育信息化的重視有待進一步提高

教育信息化是將教育信息資源作為教育系統的一種基本構成要素，并在教育的各個領域廣泛地利用信息技術。教育信息化應以新的教育思想、新的教育觀念指導信息技術在教育的各個部門、各個領域廣泛應用。應根據創新人才培養的要求，利用信息技術，探索新的教育模式，促進教育現代化。

目前，教育部已經設立了教育信息化領導小組，頒布了《教育管理信息化標準》，了“關于中小學校園網建設的指導意見”，“關于推進教師教育信息化建設的意見”等，積極推動教育信息化建設。由于我國幅員遼闊，受教育人口眾多，為使教育信息化真正落實到實處，還應要求地方各級教育行政部門設立相應的教育信息化管理部門或機構，以便在教育部的直接指導和協調下，統一部署全國性或地區性的教育信息化建設，形成全國一盤棋。

各級領導要把教育信息化建設提高到關乎國家自強，民族素質的高度來認識。充分利用現有的教育信息化基礎設施資源，積極調動和開發全國教育系統內外的教育信息資源，促進對信息資源的有效利用，真正實現教育信息化。破除“小而全”，“畫地為牢”的本位主義思維模式，樹立全國一盤棋的教育信息化建設大思路。

各類學校領導應轉變觀念，切實加強對教育信息化的領導

教育信息化的過程不能簡單地認為是信息機器、信息技術的引入過程，不能簡單地等同于計算機化或網絡化。教育信息化的過程是教育思想、教育觀念轉變的過程，是以信息的觀點對知識傳授過程進行系統分析、認識的過程。只有在這樣的基礎上指導信息技術在教育領域的應用，才是我們所需要的教育信息化。

前面已經講到，我國現在教育信息化的基礎設施建設已經初具規模，特別是大學以及經濟比較發達地區的中小學，教育信息化的基礎設施建設相對比較完備，但也普遍存在著“重建設、輕應用”的現象。對教師的培訓、內部資源配置及建設、應用平臺的建設等重視不夠，有些學校電腦有50%以上處于不完全使用或閑置狀態。這就要求學校領導要轉變觀念，不能認為教育信息化是可有可無，可早可晚。教育信息化也不是趕時髦，要有急迫感。學校領導要積極引導，為教育信息化創造必要的條件，加強教師培訓，鼓勵教師利用現有設施，充分應用信息化手段進行教學和科研工作。

教師要樹立現代化教學觀念

具有現代化教學觀念的教師，應從傳統意義上的知識的傳授者轉變為學習的組織者和協調者，即對學生的學習活動進行指導、計劃、組織和協調，注重培養學生自我學習及獲取信息和知識的能力。過去培養學生自我學習的能力強調利用好兩個工具，即字典和圖書館。今后要增加一個工具，更應該強調通過互聯網學習。教師要注重自身素質的提高，注重利用新技術開發課程課件，一本教案用多年的教師肯定要被信息社會淘汰。

學生應培養現代化學習觀念

就學生而言，教育信息化肯定不能等同于簡單的互聯網的概念，學生應在教師的指導下，將信息網絡及技術，變成自覺學習、自我發現、自主探索的工具。這里就有一個觀念問題，不能僅認為只有進入課堂才是學習，只有教師講的才是知識，要全面、正確地理解教育信息化。

具有現代化學習觀念的學生，應從傳統的被動地接受知識、理解知識、掌握知識轉變為主動地獲取知識、處理知識、運用知識，要有能力利用信息網絡進行對知識的探索，具備較強的自我學習能力。學生應有一個從學習互聯網知識到通過互聯網學習的過程。此外，對獲取和使用信息的習慣和意識也要轉變，在互聯網上，一個人面對的是海量信息，每月付10元錢都覺得虧，而使用電話一對一的信息交流，每月花上百元都不覺得貴，主要是習慣和意識問題。

積極利用媒體等手段向社會不斷宣傳教育信息化的重要意義

教育信息化的目的是培養新世紀的創新人才，是實現教育的現代化，全面提高國民素質。近年來，在城市及經濟發達地區，互聯網已經連接到學校、單位以及家庭。就大部分家長來說，可能只看到互聯網的皮毛，而對教育信息化的具體內涵不甚了解，再加上一些地方對公共網絡場所疏于管理，出現了象“藍極速網吧”這樣的事件，使社會一些人士及一些家長對教育信息化產生了不必要的誤解。舉個不恰當的類比：學生在互聯網上接觸到有害信息的危險就象汽車可能出車禍的危險一樣，我們并沒有因為可能出車禍而不使用汽車所帶來的方便，或不發展汽車工業。既然互聯網的功能利大于弊已成為共識，在現階段，媒體就不應過分渲染互聯網的弊端。相反，媒體更應該加強宣傳互聯網給人們生活各方面帶來的方便，宣傳教育信息化的重要意義，提高公民主動學習和使用互聯網的意識。

教育信息化首先是人的信息化，因此師資培訓就成為教育信息化當務之急。

教育信息化首先要以計算機的普及教育和計算機輔助教學為重點，著力于培養教師和學生應用計算機等信息技術的能力，提高教育的質量和效益。在實施信息化的過程中，要把師資培訓作為重點，放在重要位置。同時要注意糾正重硬件、輕軟件和輕人才培養的傾向。

師資隊伍培訓是實施教育信息化工程的重中之重，是否擁有大批掌握并能應用現代信息技術的教師是推動教育信息化的關鍵。因此，首先要對學校教師、技術與管理及行政人員的不同層次的全員培訓，注重提高教師使用計算機的實際操作水平，培養教師自己設計制作課件的能力及網上操作能力。在校園網建設中形成一支能使校園網充分發揮使用效益的隊伍，保證校園網建成后，就能投入使用。

培訓首先要對教師進行教育觀念轉變及心理疏導方面的培訓，使他們真正認識到教育信息化對國家，對學生，對教師職業的積極意義，消除他們對計算機的畏懼心理。培訓要對全體教師進行計算機操作能力的全員培訓，使每位教師都能進行單機教學和網絡教學。把掌握計算機的基本操作作為現代合格教師的標準。

信息與資源是教育信息化的關鍵，但普遍存在“信息孤島”現象，必須進行全面統籌，建設全國統一的教育資源綜合服務平臺。

我國信息化普遍存在“縱強橫弱”，信息孤島現象普遍

我國的互聯網建設和信息技術應用，普遍存在縱強橫弱的現象，所謂縱強就是指部門的系統比較強，橫弱是指橫向的互聯互通存在著局部的信息孤島等問題。為此，國家信息主管部門應該認真考慮并切實解決物理線路的互聯互通問題。

互聯網是由物理線路和信息資源組成的，物理線路聯通后，起決定性作用的是信息資源的組織與傳播。信息傳播是有規律的，其規律是中央復雜，末端簡單的結構。廣播、電視、報紙，包括電話等都是中央復雜，末端簡單的結構。信息的組織者（采編系統）非常復雜，信息的使用者通過簡單的載體就可獲得信息。由于技術發展的限制，互聯網的發展走了一條彎路，目前的互聯網實際上是一個末端復雜，中央簡單（甚至沒有中央，物理線路可以沒有中央）的結構。目前互聯網仍然處在違背信息傳播規律的方向發展，各個單位建網站的積極性很大，比如，法規網站很多，但沒有一個全面的（權威的），浪費了巨大資源，造成信息查找困難，搜索引擎繁多。這種違背信息傳播規律的互聯網正為人們所逐漸認識，小網站越來越難以生存，大的專業資源網站正在逐步形成，也就是說互聯網的信息傳播規律正在回歸。

亟須統籌規劃，整合各方力量，整合各類資源與服務，建立教育信息資源綜合服務平臺，建立中國權威的教育網上服務門戶。

盡管我國教育網絡的建設正呈現出蓬勃發展的良好態勢，但與發達國家發展要求相比，仍有很大差距。從構建真正意義上的網絡教育體系的角度來看，還有很多亟待解決的問題，特別是網上教育資源建設問題，和怎樣才能使教育資源共享變為現實。

信息和教育資源建設是教育信息化的核心。教育信息化過程中的信息資源組織和有效傳播可謂是重點工程。發達國家十分重視信息資源建設和共享。例如：英國教育傳播與技術署（BECTA）在2000年進行了相應的調查和研究工作，主要是研究信息與通訊技術資源在提高教學質量方面的作用，通過對2110所學校的對于信息與通訊技術在學校中的應用的效果，調查結果顯示：具備良好信息資源的學校的77％學生達到了要求的水平，從而顯示教育信息資源在教育信息化中作用。英國在信息資源建設上，特別注重網絡資源的建設，注重網絡資源的統一管理與共享，并于1998年建成了全國的教育戶網站---全國學習網絡（NGfL），以求聯接所有的學校與教育機構。經過幾年建設，英國的全國學習網絡（NGfL）已經成為歐洲最大的教育門戶網站，而且具備功能強大的搜索功能。同時英國也注重建設面向教師的網絡資源，2000年8月，其教師網（TeacherNet）開通，這是專門為教師準備的門戶網站，使教師簡單地獲得相關信息與服務，包括進入政府和協會為教師準備的網站。

我國各種類型的網絡教育網站名稱五花八門，數量眾多且良莠不齊。現有各類以教育為名的門戶網站達1600多個（這個數字并不包括教育部正式批準大學設立的網絡教育學院），但真正做地好的不多，亟需加強管理。為此，在教育信息資源的建設上，除需對現有教育類門戶網站進行必要的管理外，還應加強現有網絡內的教育資源的整合。要設立專門的教育信息資源綜合平臺，對大學、中學、小學等教育單位現有的教育資源和國家各種工程、計劃所形成的信息資源進行整理、分類、加工。在教育信息網絡內，為不同教學、學習階段的教師、學生和社會有需求人員提供權威的、可靠的教學信息及資詢服務。建立適合中小學生上網的內容安全，家長放心的綠色網絡工程。同時要建立網絡信息資源和技術安全的防護體系。

“校校通”是基礎教育領域信息化建設中的一個重要工程，取得了重要成就，但校校通的建設，亟須統籌規劃，強化應用。

校校通是基礎教育教育信息化重大工程，取得了重大成就，但仍存在很多不足

至立同志在全國中小學信息技術教育工作會議上的報告中提出：要推進網絡的普及和應用，使學生學會充分利用網上資源；要全面實施中小學“校校通”工程，努力實現基礎教育的跨越式發展。并指出“校校通”工程目標是：用5至10年時間，加強信息基礎設施和信息資源建設，使全國90％左右獨立建制的中小學校能夠上網，使中小學師生都能共享網上教育資源，提高中小學的教育教學質量。

“校校通”工程，在教育部的統一部署下，于2000年底開始啟動，目前已在全國中小學校展開，特別在東部經濟發達地區已經取得了很好的效果，如上海、江蘇等地基本實現了“校校通”。

“校校通”工程啟動兩年多來，對中小學教育信息化的推動作用是很大的，但建設中也存在著諸多問題。如：“校校通”對校園網建設缺少總體規劃和指導，由于一些學校領導自身對校園網缺乏全面的認識和理解，造成學校建網放任自流。在校園網建設中普遍存在著重視硬件設備的投入、輕視課件建設和師資培訓的現象，致使校園網使用率不高。還有校園網缺乏良好的管理與維護，造成一些學校建網后的維護費用和改造費用過高，學校重復投資現象嚴重等等，這些問題嚴重影響著校園網建設的健康發展。

“校校通”應貫徹“統一規劃、分級負責、逐步實施”的原則，與現有CERNET全工程主干網建設統一考慮。

同志提出：發展要有新思路。對“校校通”工程來講，中央、教育部信息化建設領導小組更多應該起到倡導者、規劃者、組織者的作用。“校校通”建設應貫徹“統一規劃、分級負責、分步實施”的原則。“校校通”建設要適應中小學教育信息化的發展需要，從實際出發，積極穩妥發展。“校校通”的規劃應與CERNET全國主干網的建設和發展統一考慮。具體工作可考慮校園網建設的總體規劃指導意見，技術標準參考意見等，以保證網內標準的統一性和軟件的兼容性。

“校校通”的具體建設應多發揮當地政府和學校的作用，包括建設資金的籌措。CERNET應提供優惠的接入條件和技術支持。教育部應更加明確地將CERNET作為我國教育信息化的主干網，更多地支持CERNET的建設和發展，其它的所需經費可調動社會資本參與。

省市政府及教育行政管理部門要積極參與校校通建設，統一規劃，并最終將各地中小學校園網接入國家教育信息化主干網CERNET省市政府及教育行政管理部門要調動社會各方力量，調動企業、學校的積極性，在教育部統一規劃指導意見下，參考技術標準，開展“校校通”建設，把“校校通”建設成為教育信息化的基礎設施擴展平臺。各省級中小學信息技術教育領導小組要切實負責本地區中小學信息化工作，結合當地中小學普及信息技術教育的實施規劃，統一規劃好校園網建設工作。

各省級教育行政部門是本地區教育局域（或城域）網絡和中小學校園網建設的歸口管理部門，要具體制定本地區教育局域（或城域）網的建設規劃，為本地區校園網進入局域網的互聯擬定統一規范和標準。各地教育技術裝備部門應在各地教育行政部門的領導下，按指導意見所確定的硬、軟件工作范圍，分別做好校園網絡建設，教學軟件開發，信息化教學研究推廣及校園網應用的教育培訓工作。同時積極規劃本地區教育網絡特色資源建設，多方籌集經費，建成后接入國家教育信息化主干網（CERNET）。

“校校通”本意在應用，因此不僅強調建設，更強調應用，目前建成的50%以上沒有真正發揮互聯網應有的效益。

不管是國家教育網，還是“校校通”，都是一個系統工程，最后還是應該體現在使用上。當年互聯網建設之初，社會各界也曾擔心使用問題。我們當初曾將互聯網比喻為“信息高速公路”，就教育信息化來講，所謂“路”就是指現在建設的教育網絡基礎設施，已建成一定規模；“路”上要有“車”、“車”上要“貨”，同時“車”要有人開，“貨”要有人用。重要的是要有“貨”和“人”，“車”可以理解成網站網校，“貨”就是教育信息資源，但最主要的是要由人—-教師和學生來使用和掌握。

“校校通”工程在校園網的建設中應避免片面追求網絡技術的先進性，甚至機械套用大型企業網、大學校園網模式，那將會脫離我們中小學教育教學發展的實際，結果只會造成設備的浪費和閑置。

在教學過程中合理有效地利用互聯網，不僅可以改變傳統的教學模式，而且將會促進教育觀念、教學思想的轉變。互聯網的應用，不僅可以大大拓展教師和學生的視野，而且有利于培養學生的創造性思維，提高學生獲取信息、分析信息、處理信息的能力和適應現代社會的能力。教師在使用互聯網等現代教育技術的過程中，也將增強終身學習的能力，不斷提高業務水平。

據調查，目前已建成的校園網，由于觀念和習慣等原因，大概有50%以上沒有真正發揮互聯網應有的效益，中小學尤其嚴重。為此，除加強信息資源建設外，迫切需要引導教師和學生轉變觀念，提高現有教育網的使用效率。

“校校通”不應理解成“校校建”，校校通也不只是做幾個頁面，重要的是應用，無論是硬件建設還是教育資源建設，都需要統籌與協作。

校園網是實施“校校通”工程，滿足學校信息化教學環境的一項重要的基礎設施，是教育信息化建設的重要組成部分。實施“校校通”工程是為了適應我國幅員遼闊，解決教育資源分布嚴重不平衡的現狀，實現優秀教育資源的共享。因而，“校校通”不應理解成“校校建”。有些學校單純的以為建立一個學校網站，聯通了互聯網，做幾個漂亮的頁面就是實現了“校校通”，這種理解只是停留在表面上。

中小學校校園網在解決了通網絡的問題后，網絡教育資源也不應重復建設。即便是重點學校也應該意識到名校也并不是在每一個方面都優秀，一個學校的教育資源畢竟有限，一個學校對優秀教育資源的整合能力也具有很大的局限性。對各地方，應針對本地區信息資源狀況及學校具體情況，保證網絡暢通。另外就是從省市和國家層面上，要優選課程課件，開發大量適合各層次需求的課程、節目或軟件，放在電視臺和大型教育資源網站上，使有需求者都能找到適合自己的學習內容，實現資源共享。特別是像遇到SARS這樣的突發災害，能保證網絡暢通，使學生、教師在家中能進行學習或教學，盡量減少損失。特別對一些邊遠、貧困地區，由于受人才、資源、信息及經費限制，應重點解決教育資源信息共享，盡量縮小與東部地區的差異。

各學校都要提高參與教育資源建設的積極性，而不是自個學校搞“小而全”。在課件軟件的開發和資源庫的建設工作中，要統籌規劃，達到資源共享，避免重復浪費。

互聯不互通是中國信息化發展的最大障礙，要堅決打破壟斷，徹底解決教育網與公共網的互聯互通。

由于目前我國的互聯網業務主要集中在電信手中，一般家庭進入互聯網，大多通過電信。互聯網綜合基礎設施接入網仍有瓶頸，定價服務行為需要進一步規范，互聯網普遍服務補償的機制需要加快形成。CERNET自啟動以來，既得到過電信主管部門的大力支持，也深受電信企業壟斷阻礙發展。教育網與公共網從開始時的國內線路互不相通，到兩網互通帶寬逐步增加，每次帶寬的增加都是長期奮斗的結果，甚至到驚動中央領導才能突破一點。兩網國內互通由于帶寬受限，在一定程度上影響了教育網作用的發揮，也影響教育網的形象。國際線路部分，由于電信企業的壟斷，非電信運營商租用一條國際線路不僅要向國外運營商繳一條國際線路的租用費，同時要另外向中國電信再繳納半條國際線路費用，而且中國電信的國際線路租用費價格要比國外運營商的價格高出數倍，造成教育網（CERNET）和其它非電信網絡的額外負擔，教育網非但沒有相應的線路優惠，就連起碼的公平競爭條件都沒有得到，在國際線路方面我們同樣處在非常不利的地位。互聯網接入費用過高，嚴重地阻礙我國信息產業的發展。

如何使教師、學生在社會各個角落，都能享受教育信息化帶來的便利，這是社會各界應著重考慮的問題。特別是電信企業的雙重收費（撥號上網既收網絡費，又收昂貴的電話計時費。發達國家只收網絡費和少量的一次接入費）問題，嚴重影響了我國互聯網的發展。教育部也應以積極的態度與電信部門協商，爭取用于網絡教育的電信部分費用降下來。

CERNET有義務、有責任為教育信息化提供更加完善的、全方位的服務平臺，同時教育信息化的發展也為CERNET今后的快速發展提供了條件，也提出了更高的要求。CERNET也要以開放的姿態，爭取電信部門的支持與合作。