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摘要：自1998年以來，山西省實施了天然林保護(hù)工程。工程區(qū)總面積10.33萬km2，占全省土地總面積的60%，其中林地管護(hù)總面積達(dá)到5.17萬km2，占到工程區(qū)總面積的50%。工程實施期間，共投入資金達(dá)95億元。分析了天然林保護(hù)工程實施20a年來取得的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，總結(jié)了現(xiàn)階段存在的一些問題，針對性地提出了繼續(xù)實施天然林保護(hù)工程、穩(wěn)步增加管護(hù)經(jīng)費、繼續(xù)鞏固脫貧成效和應(yīng)用高新技術(shù)手段提升森林管護(hù)科技水平等建議。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù);生態(tài)效益;社會效益;經(jīng)濟(jì)效益;山西省

山西省地處黃河流域中游，因位于太行山之西而得名。全省土地總面積15.6萬km2，其中林業(yè)用地面積達(dá)7.86萬km2，占到50.2%，曾有“華北水塔”、“千泉之省”的美譽(yù)。但由于多年來的粗獷式煤炭開采模式，使得全省的森林植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，成為全國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省份之一。全省的森林覆蓋率僅20.5%，低于全國同期平均水平，實施天然林保護(hù)工程勢在必行。

1山西省天然林保護(hù)工程概況

為了進(jìn)一步恢復(fù)“表里山河”的山清水秀，1998年9月22日，山西省政府《關(guān)于停止天然林采伐的通告》，全面停止全省范圍內(nèi)的天然林商業(yè)性采伐，先行啟動實施了省級天然林保護(hù)工程。2000年，按照國家部署，在黃河流域正式啟動天然林保護(hù)工程，山西省被納入了工程區(qū)范圍。2011年，全省繼續(xù)實施了天然林資源保護(hù)二期工程，工程區(qū)涉及朔州、忻州、太原、晉中、呂梁、長治、晉城、臨汾、運城等9個市和7個省直國有林管理局，共83個實施單位。工程區(qū)總面積10.33萬km2，占全省土地總面積的60%，其中林地管護(hù)總面積達(dá)到5.17萬km2，占到工程區(qū)總面積的50%。實施天然林保護(hù)工程期間，共投入資金達(dá)95億元。

2全省天然林保護(hù)工程成效分析

我省天然林保護(hù)工程實施20a來，累計完成公益林建設(shè)任務(wù)93.6萬hm2，完成中幼齡林撫育36萬余hm2，減少商品木材產(chǎn)量486萬m3，降低林木蓄積消耗1276萬m3，有效控制了泥沙注入黃河和海河，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和護(hù)佑黃河安瀾做出了重大貢獻(xiàn)，取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2.1生態(tài)效益。據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，全省天然林保護(hù)工程區(qū)，森林生態(tài)系統(tǒng)每年涵養(yǎng)水源67.12億m3，保育土壤11033.66萬t。其中，固土9964.69萬t，減少氮損失285.96萬t，減少磷損失81.98萬t，減少鉀損失204.34萬t，減少有機(jī)物自然損失496.69萬t；固碳釋氧1680.18萬t，其中固碳888.72萬t，釋氧791.46萬t；積累營養(yǎng)物質(zhì)17萬t，其中林木積累氮8.13萬t，積累磷3.5萬t，積累鉀5.37萬t；提供負(fù)離子12.64×1024個。天然林保護(hù)工程區(qū)森林覆率蓋累計增長6.4個百分點，由工程實施初期的14.9%躍升為目前的21.3%，高于全省平均水平0.8個百分點。據(jù)調(diào)查，天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)珍稀、瀕危野生動植物種群數(shù)量相對穩(wěn)定，局部地區(qū)種群數(shù)量穩(wěn)中有升，部分物種分布范圍擴(kuò)大。幾個重點物種種群變化明顯，如國家Ⅰ級重點保護(hù)野生動物褐馬雞、金錢豹等種群數(shù)量穩(wěn)定，國家Ⅱ級重點野生保護(hù)動物紅腹錦雞新發(fā)現(xiàn)分布區(qū)。野生動物的分布面積呈逐年顯著上升態(tài)勢，這與棲息地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境改善密不可分。2.2社會效益。由于天然林保護(hù)工程區(qū)的加強(qiáng)管護(hù)與生態(tài)建設(shè)，為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位，加之管護(hù)經(jīng)費和生態(tài)公益林建設(shè)資金的落實，使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。同時，也帶動了工程區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民增收的主要渠道。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，工程區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的4736元增加到2016年的9454元，增長了1.99倍。工程的實施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)林區(qū)群眾創(chuàng)收增效，起到了積極的推動作用。在視察山西期間，對山西省聯(lián)動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、特色林產(chǎn)業(yè)五大項目，通過組建造林合作社，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧的思路和做法給予了充分肯定。我省58個貧困縣，其天然林保護(hù)工程區(qū)、國家公益林區(qū)和省級未成林區(qū)，惠及4.75萬名貧困人口。提供林區(qū)管護(hù)的崗位，共可吸納貧困人口18928人，占管護(hù)人員總數(shù)67.53%；在10786名生態(tài)護(hù)林員中，已通過管護(hù)收入穩(wěn)定脫貧的有2501人，基本脫貧的6274人，占生態(tài)護(hù)林員總數(shù)的81.4%。天然林保護(hù)工程區(qū)吸納貧困人口進(jìn)行生態(tài)保護(hù)舉措，有力地促進(jìn)了工程區(qū)群眾脫貧。2.3經(jīng)濟(jì)效益。我省天然林保護(hù)工程實施以來，工程區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)牧民生產(chǎn)總值一直保持著良好的增長勢頭，GDP由2011年的11214.2億元增加到2016年的12766.5億元。單純從工程區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值來看，由2011年的734651萬元增加到2016年的974234萬元，增速明顯大于工程區(qū)GDP的增速。雖然自2011年以來，由于煤炭這個支柱產(chǎn)業(yè)的不景氣導(dǎo)致工程區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是工程區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展帶動的林業(yè)總產(chǎn)值增速明顯。天然林保護(hù)工程實施以來，全省累計減少商品材產(chǎn)量486萬m3，按1m3儲備效益1000元計算，相當(dāng)于增加直接經(jīng)濟(jì)效益48.6億元。按西北院監(jiān)測報告，我省天然林保護(hù)工程區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)，每年生態(tài)效益價值總量達(dá)940.46億元，相當(dāng)于1hm2森林年可提供平均價值42600元。工程區(qū)以木材為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色，林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用的格局基本形成，現(xiàn)已注冊了10多個地方特色品牌，森林泉水、木耳、蘑菇、森林豬、森林雞等森林食品逐步走向市場。據(jù)2016年山西省統(tǒng)計年鑒，我省天然林保護(hù)區(qū)內(nèi)的林產(chǎn)品總價值量達(dá)305032萬元。

3天然林保護(hù)工程現(xiàn)階段存在的問題

我省經(jīng)過20a的天然林保護(hù)工程建設(shè)，現(xiàn)已在森林覆蓋率、物種多樣性保護(hù)等諸多領(lǐng)域，取得了階段性成效。但放眼全國林業(yè)先進(jìn)省市，以及山西周邊兄弟省份的林業(yè)體系建設(shè)和天然林保護(hù)工程管理，我們目前依然存在著一些差距。3.1政策尚未明確延續(xù)。20a對于森林的成長是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。天然林保護(hù)工程實施20a來，全省的森林植被明顯恢復(fù)，但在全省范圍內(nèi)尚未形成規(guī)模化的天然森林。從2000年天然林保護(hù)一期工程實施到2020年天然林保護(hù)二期工程結(jié)束，在政策上面臨一個延續(xù)性的問題。二期工程結(jié)束后，國家是否開展三期工程，各省是否自主啟動省級天然林保護(hù)工程，這些政策目前均尚未明確。3.2管護(hù)補(bǔ)助資金偏低。目前，我省天然林保護(hù)工程區(qū)按照國家補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)：國有林區(qū)有林地、灌木林地、未成林地每年150元/hm2；集體林地的有林地、疏林地、灌木林地、未成林地每年45元/hm2；無林地、宜林地每年37.5元/hm2。這些均是國家補(bǔ)助，并未配套省級資金，管護(hù)補(bǔ)助較林業(yè)發(fā)達(dá)省份偏低。3.3扶貧政策不具有連貫性。2017-2018年，國家累計下達(dá)生態(tài)護(hù)林員專項資金1.7億元，全省累計新增（新聘）貧困人口生態(tài)護(hù)林員21567人。隨著全省2020年全面脫貧，生態(tài)護(hù)林員專項資金來源是否穩(wěn)定，直接影響穩(wěn)定脫貧成效。3.4山區(qū)森林資源管護(hù)困難山西全境山地、丘陵面積占全省總面積的80.1%，有些林區(qū)還處于“沒水、沒電、沒路”的狀態(tài)，為森林管護(hù)造成了極大的不便。

4幾點建議

4.1繼續(xù)實施天然林保護(hù)工程。建議國家林業(yè)主管部門，應(yīng)站在國土生態(tài)安全與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，繼續(xù)實施天然林保護(hù)三期工程，鞏固目前天然林保護(hù)工程成效。山西作為生態(tài)較為脆弱的省份，也應(yīng)該繼續(xù)堅持對省級天然林保護(hù)工程項目的大力支持。4.2提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。天然林保護(hù)工程是一項利國利民的生態(tài)工程和民生工程，建議國家應(yīng)加大對其的資金支持。按照經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，逐步提高管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，將所有符合條件的天然林保護(hù)起來。山西省也應(yīng)在省級天然林保護(hù)和省級永久性生態(tài)公益林管護(hù)的基礎(chǔ)上，提高配套管護(hù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。4.3繼續(xù)鞏固天然林保護(hù)工程區(qū)脫貧成效。脫貧攻堅是一項硬任務(wù)，直接關(guān)系到人民群眾的生活。建議國家要將依托天然林保護(hù)等林業(yè)工程的扶貧項目常態(tài)化，全力保障資金來源，真正讓當(dāng)?shù)刎毨Ю习傩赵谑亓肿o(hù)綠的過程中脫貧增收，實現(xiàn)小康。省級財政也應(yīng)加大支持力度，在國家項目的基礎(chǔ)上擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)脫貧范圍，鞏固生態(tài)保護(hù)脫貧成效。4.4提升森林管護(hù)科技含量。面對山西省山多、路險、管護(hù)不便的實際情況，建設(shè)省級林業(yè)管理部門要積極應(yīng)用GPS和日益成熟的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面推開GPS智能巡護(hù)系統(tǒng)，組建省市縣三級管理平臺，增強(qiáng)考核管護(hù)手段，將高精尖的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到森林管護(hù)中，全面提升對森林的管護(hù)能力。

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作者:張春燕 單位:山西省國有林管理局