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摘要：針對當前水土保持工程在設計及施工階段的投資控制環節存在的問題，提出了相應改進措施，以推動水土保持工程建設發展。

關鍵詞：水土保持;工程設計;施工;投資控制

1水土保持工程施工設計成本控制凸顯的問題

1.1施工設計方案在工程周期設計上不夠科學

水土保持工程設計方案，首先必須確定好工程的施工周期。目前在此階段，盲目注重進度和過于壓縮周期等類現象普遍存在。對于水土保持工程成本控制認識的偏差，是造成出現這種現象的重要原因。投資者往往單純認為較短的工期能夠使工程盡快投入運營，并可盡快收回投資成本。但事實上，工程周期縮短在帶來支出成本縮減的同時，也不可避免地造成各類輔助資源，如工人、資金、物資、車輛運作效率的大幅度提高，如果這些因素因為脫離實際而無法給工程建設提供必要的保證，則必然會造成工程建設不必要的停滯，使工程支出成本在相當大的范圍內不降反升，使成本控制的初衷無法實現。對此，政府和行業監管部門往往不太重視工程設計，對工程設計方案上的周期把握提不出專業性指導意見，從而導致工程設計方案在周期設計方面的問題不能夠及時被發現和改進。

1.2水土保持工程施工設計方案與工程實際情況相脫離

水土保持工程施工設計方案制定前，必須對施工地域的地質、氣候、水文等現場條件進行細致科學的勘察勘測，收集豐富的相關基礎資料，從而保證設計方案精準和更具實效性。但從實際情況來看，現場勘察勘測工作往往被忽視，或是勘察勘測過程極為粗略或是干脆不做勘察勘測，施工區域的各項信息未能在勘察勘測報告中全面列明，設計單位基于此做出的施工方案難以科學準確。同時，對于已掌握的施工地域情況，設計方案受設計單位和人員技術水平限制，不能很好地統籌處理各種不利因素影響，直接導致設計方案與現場實際不符，造成投資及施工風險系數增大，不利于總成本的控制[1]。部分水土保持工程施工區域的地方保護現象嚴重，工程項目的設計往往被迫交由當地設計水平低甚至沒有設計資質的機構完成，其編制的設計方案根本不具備合理性和可行性，從而造成了工程設計的多次變更，工期拖延，成本加大。

1.3水土保持工程施工設計方案中的設計概算應用不力

設計概算是指負責水土保持工程設計的單位在工程設計的初期階段，以投資估算為前提，根據初步設計思路及人員、設備、材料、圖紙等其他資料，用科學嚴謹的方法計算出的工程全部建設施工費用。設計概算的優劣，充分反映出了設計者的設計和管理水平，也是對工程整體投入行為的科學預測，對工程推進起著監管和約束作用[2]。采取設計概算，可以顯著提高水土保持工程在設計環節的成本控制水平。因此，設計方案的成本控制應重視運用這一方法。但現實中，水土保持工程施工設計方案并未對設計概算足夠重視，施工過程中的人員調配、設備配置、技術開發、材料準備等幾乎未體現在設計概算中，也沒有對資金調配及監督等后續工作做出合理安排，施工設計中臨時性資金投入和不必要消耗明顯，嚴重影響了水土保持工程的經濟效益。

2水土保持工程施工設計中有效控制成本和質量的思路

2.1實現水土保持工程施工設計進度周期、投資成本、工程質量的有機統一

水土保持工程在設計階段編制的成本計劃是工程實施各項工作計劃的前提，在此基礎上，需要重點把握好周期、質量及成本三者及其關系。一是必須充分考慮施工實際，合理確定單元工程、單位工程的建設周期，統籌安排短—中—長期工程的具體建設周期。同時，要掌好建設中可能出現的波動性。對于可能影響工程周期的因素，應提前做好預判，例如材料延誤、設備損壞、氣候變化等等。在預判的前提下，做好周密的應急預案，確保工程不出現施工停滯。二是必須樹立工程質量為上意識，注重對新材料、新技術和新工藝的應用，注重借鑒行業內先進的技術和設備，以技術工藝創新提升工程質量，控制投入成本。同時，安排專業監理人員嚴把施工各環節的質量關，避免因返工或驗收不合格造成的二次資源投入。三是必須做好工程各要素投資額度限制工作，對各環節的施工成本要根據工程實際予以科學的控制，使工程投入的資金按預定計劃發揮應有的作用，以此優化投資構成，避免資金流向失控[3]。要在合理確定工程周期和保證質量的前提下，通過優化投資控制方案，避免經營風險，提高整個工程的經濟效益。

2.2做好水土保持工程現場管理，提高施工設計與施工現場的匹配度

要提高施工設計與施工現場的匹配度，重點要關注：一是重視設計前期的勘察勘測。設計水土保持工程方案前，必須集中必要的技術力量對施工地域的地質、氣候、水文等現場條件進行科學細致的勘察勘測，必要時可聘請專業勘察勘測機構的專家幫助或指導，對獲取的各項基礎資料進行全面分析和綜合判斷，為施工設計成本編制提供準確無誤的基礎數據，確保設計方案與施工區域實際情況的高度匹配。二是重點把握影響工程成本的主要因素。主要是優化施工材料的管理，把好材料質檢準入關，避免假冒偽劣材料進入施工現場，使施工材料質量符合標準；對現場材料的使用進行科學管理，制定和落實管理辦法，嚴格控制好材料入庫、出庫、使用及流轉關；安排人員定期盤點并及時處理剩余材料，做好廢物利用和材料銷毀報廢工作，避免材料的不必要浪費；注重對施工人員的培訓，提高施工人員規范操作設備和使用材料的能力，避免因操作失誤造成的設備損壞、材料損毀乃至工程返工。三是統籌管理施工現場各個環節及要素。施工前應對工序要求、操作規范、設備管理、物資存放等各個環節及要素制定科學嚴格的管理辦法和考核獎懲措施，推動施工各環節及要素在科學、可行、規范的框架下有序高效運轉，控制施工失誤，實現成本有效控制。

2.3運用定額預算及設計概算的成本控制方法，控制水土保持工程施工設計成本

實踐中，水土保持工程主要以預算定額作為判斷某項工程成本造價是否科學可行的評判標準。因此，水土保持工程施工設計成本的控制也必須借助定額預算法。投資方在編制設計成本方案前，應當結合企業運作能力、施工水平、施工環境及其他可能影響工程的因素，對資金流向、材料消耗、設備及人員投入、質量管控等各個環節科學編制對應的定額投入標準，以制定的定額標準為基礎，通過與在施工過程中各個環節實際消耗量的對比分析，綜合評判成本控制的效果和施工效率。對于實際消耗量高于定額標準的情況，應及時查找原因，并制定相應措施予以嚴格控制。同時，應注重設計概算的運用，要充分考慮施工實際，對材料、人員和設備的投入成本進行預估，并確定成本浮動范圍。善于運用縱橫向比對，依靠業內通行的模糊比較法對各個環節要素的成本支出予以判斷。具體而言，水土保持工程施工設計單位及人員，可以通過對類似工程的設計方案、施工水平、資金投入等資料的研究，全面比照工程各個環節及要素的投入水平，并對其中的差異進行科學分析研判，對工程施工設計加以調整完善，以此提升水土保持工程在施工設計環節的經濟效益[4]。綜上所述，水土保持工程在改善生態環境、推進農業現代化、產業結構調整、推動區域可持續發展與生態文明建設等方面有著十分重要的作用，但其本身具有的投資較大、施工環境復雜、地域分布廣泛等特點，要求投資方必須重視在設計及施工階段的投資成本控制問題。本文通過投資方在水土保持工程設計及施工階段成本控制方面存在的問題分析，并據此擬定相應對策，以期水土保持工程能夠切實有效地控制成本，造福于當地人民。

作者:劉志剛 單位:山西省水土保持科學研究所

參考文獻:

[1]何姣云，程千，龍振華，等.對農村水利工程中幾個問題的研究[J].農村經濟與科技，2010（10）：8-13.

[2]劉永安.小型水利工程質量存在的問題及對策[J].現代農業科技，2015（11）：250-251.

[3]楊秀才.小型水利水保工程質量管理存在的問題及建議[J].現代農業科技，2014（19）：15.

[4]高洪.當代水保工程質量監督與管理[J].北京農業，2015（12）：16.