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為解決好拖欠農民工工資問題，在吉林省各級政府領導下，吉林省人力資源和社會保障部門下大力氣解決困擾農民工的難點和熱點問題，強化執法力度，較好地維護了農民工的合法權益。受2008年全球經濟危機的影響，建筑領域侵害農民工合法權益的案件時有發生，農民工舉報投訴居高不下，解決起來十分困難。在此對建筑領域拖欠農民工工資問題的原因及應對之策做一下淺析。

一、拖欠農民工資問題的原因

一是工程層層轉包的現象普遍。目前，在吉林省建筑市場上，個別建筑施工企業通過轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許包工頭以本企業的名義承攬工程，由于包工頭掛靠建筑公司、勞務公司，在承攬工程后，又再次轉包出去。正是這個過程滋生“大包”、“小包”、“清包”、“領工”等不具用工主體資格的組織和個人，這些非法用工的組織和個人，是建筑領域產生拖欠工資問題的主要原因。二是工程款不能及時到位。個別建筑施工企業在建設單位工程款資金不到位的情況下強行開工，墊資的建筑施工企業為應付困難，往往以拖欠農民工工資來緩解資金困難。三是勞動合同簽訂率低。建筑施工企業為逃避責任和風險只與農民工訂立口頭協議，由于農民工缺乏法律和自我保護意識，導致結賬時沒有可靠依據，結果是農民工拿不到工資或拿不全工資而上訪，《勞動合同法》施行后，這種情況正在減少。四是建筑施工企業內部管理不規范。個別建筑施工企業沒有相關管理制度或者管理只能到項目經理這一層面，因為僅有項目經理與之有承包協議，而其它用工（鋼筋工、木工、瓦工）協議，是“包工頭”與項目部簽訂，包工頭不按月發工資，僅發一定金額的基本生活費，余款年底一次性結清，若包工頭誠信的話好辦，否則極易產生拖欠等糾紛。五是綜合執法機制不完善。拖欠農民工工資是個社會現象，需要人社、住建、公安、法院等部門齊抓共管。現在的問題是，農民工工資被拖欠后，農民工只知道找人社部門，人社部門的勞動保障監察機構動用大量人力、物力解決拖欠農民工工資問題，而沒有與其它有關部門形成合力，造成執法力度弱，維護農民工合法權益不及時問題的發生。

二、解決拖欠農民工工資應對之策

一是加大建筑市場管理力度。針對建筑市場上存在的無證施工、層層轉包、亂掛亂靠等問題，住建部門要加大檢查力度，對違法工程進行重點查處。

二是規范建筑市場用工行為。建筑施工企業和農民工，必須按照《勞動合同法》的要求簽定勞動合同或勞務協議。其中，有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付辦法以及支付時間等內容。工程實行分包的，由分包工程分包人與分包工程承包人依法簽定合同，雙方按照合同約定履行義務。分包合同必須明確約定支付工程款的時間、結算方式以及保證按期支付的措施，確保分包工程款和農民工工資的支付。

三是建立建筑企業工資保障金制度。凡在吉林省行政區域內從事各類房屋建筑及其附屬設施、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的在建、新建、擴建、改建工程的施工總承包企業（含外埠企業），應當按照工程承發包合同價款（跨年工程按當年計劃完成工程價款）的4%～5％存儲保證金。用于建筑施工企業拖欠或無故克扣農民工工資時保證農民工工資的支付。

四是完善綜合執法機制。勞動保障監察屬行政執法范疇，缺乏強制權和裁決權。鑒于此，首先，勞動保障監察機構要聯合基層法院共同開辟農民工維權綠色通道，派專人協助法院對農民工投訴案件快立、快審、快執行；其次，要與吉林省維護農民工合法權益法律援助中心（設在省總工會）取得聯系，對勞動爭議比較大無法調解的案件，由法律援助中心免費為農民工打官司。最后，是嚴把農民工工資保證金、市場準入和連帶責任這三個關口。按規定繳納保證金的企業拖欠農民工工資，在核實農民工人數及工資金額后，提前支取保證金支付被拖欠的農民工工資。沒有按規定繳納保證金的企業拖欠農民工工資，根據建設單位、施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業之間的連帶責任關系，聯合行業主管部門從市場準入、招投標資格等角度共同對相關企業施壓，增強工作效果。

五是樹立執法與服務相結合工作理念。勞動保障監察工作要堅定不移地堅持“科學發展、加快振興、富民強省”的目標，全力推動“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”的實踐。貫徹落實科學發展觀，必須在工作中體現科學發展觀，轉變原有工作思路，由“一突出”向“兩并重”轉變，即由突出維護勞動者權益，向維護勞動者權益和促進企業發展并重、維護勞動者基本權益和長遠利益并重轉變。勞動保障監察機構通過日常巡視檢查，深入企業，幫助其分析解決勞動用工方面存在的問題，及時提出改進的辦法，依法建立企業內部規章制度。

檢查建筑工地時，懸掛《建筑業企業務工人員須知》、《建筑業企業用工須知》，把勞動保障法規宣傳到企業和農民工手中。勞動保障監察機構在服務企業中行使行政管理職能，做到服務企業保發展，維護權益保民生，為構建和諧執法關系、和諧勞動關系、促進經濟社會又好又快發展貢獻一份力量。