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一、編制背景

為應對氣候變暖、環境污染和能源短缺等全球性問題，“生態建筑”、“綠色建筑”、“可持續建筑”、“低碳建筑”、“低能耗建筑”等諸多建筑理念由世界各國政府、機構、學者相繼提出。我國于20世紀90年代引入綠色建筑理念。綠色建筑是指在全壽命期內，節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的適用空間，最大限度的實現人與自然和諧共生的高質量建筑。為了促進綠色建筑發展理念落地，各級政府陸續出臺了相關的政策法規以及標準，指明綠色建筑發展方向，確保綠色建筑的發展有法可依、有規可循，使綠色建筑在各地方均可有條不紊的朝著既定方向發展。2017年2月，在考察北京及冬奧會籌辦工作時，要求城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。要把握好戰略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉統籌，落實“多規合一”。2019年1月，在京津冀考察時，就京津冀協同發展提出相關要求，其中包括，要保持歷史耐心和戰略定力，高質量、高標準推動雄安新區規劃建設，要把設計成果充分吸收并體現到詳細規劃中，保持規劃的嚴肅性和約束性，用法律法規確保一張藍圖干到底；要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。綠色建筑作為國家重點發展項目，得到了的高度關注與重視，其“綠水青山就是金山銀山”、“尊重自然、順應自然、保護自然”、“綠色發展、循環發展、低碳發展”等生態文明理念也為各級政府指明了城市綠色建筑發展規劃的大方向和側重點。為了落實國家綠色建筑發展要求，2018年，河北省出臺了《河北省促進綠色建筑發展條例》。該《條例》除了明確綠色建筑標準以及具體建設要求，還對規劃建設管理程序、全過程監管、運營改造、制度建設以及激勵措施等做出了一系列相關規定。2019年，為貫徹落實《條例》中綠色建筑專項規劃編制的工作任務，為規范專項規劃編制工作，提高專項規劃編制水平，河北省住房和城鄉建設廳和河北省自然資源廳共同印發了《河北省綠色建筑專項規劃編制導則》，指導和推進各設區市、縣（市）綠色建筑專項規劃編制工作。2019年以來，在河北省住房和城鄉建設主管部門的積極推動和正確引導下，全省各地紛紛啟動綠色建筑專項規劃的編制工作。

二、編制意義

綠色建筑專項規劃是為了將綠色建筑的發展從建筑單體轉向城市，在更大的范圍內實現綠色、低碳以及生態發展。通過結合各城市的經濟、建筑、相關產業基礎以及城市文化底蘊，將綠色建筑規劃要求與空間落實緊密結合，從而有效指導城市綠色建筑以及綠色建筑產業的發展工作，促進資源節約利用，改善人居環境，發展和諧宜居、特色鮮明的現代化城市。同時，綠色建筑專項規劃的編制也是為了從建筑規劃階段就開始嚴格落實綠色建筑理念，解決建筑產業發展中綠色建筑技術體系不成熟、落實不到位、監管機制不健全等問題。作為總體規劃之下的綠色建筑專項規劃，是構建和完善城市要素系統配置圖的重要組成部分。在空間性上充分與總體規劃相銜接，在內容上將綠色建筑規劃與發展合理納入城市發展之中，可與其他規劃整合形成“共編、共管、共享”的一套圖，緊跟“多規合一”趨勢，實現城市科學發展。高質量編好綠色建筑專項規劃，是實現高標準普及綠色建筑的重要抓手。編制綠色建筑專項規劃，既是《條例》賦予各級政府及有關部門的法定職責，也是履行綠色建筑監管的基本依據。在編制過程中，需要滿足空間全覆蓋、空間體系化、部門協同性和公益性的主要特征，并且遵循因地制宜、體系梳理、分領域逐層深入、重視補足短板的制定要點。

三、編制路徑研究

3.1編制要求。2019年，河北省住房和城鄉建設廳和河北省自然資源廳共同了《河北省綠色建筑專項規劃編制導則》，從基本規定、編制內容、編制方法、成果要求以及實施要求等方面奠定了綠色建筑專項規劃編制基礎。該《導則》要求，專項規劃的編制應科學分析規劃區域綠色建筑的技術發展基礎、條件和趨勢，堅持“被動優先、主動優化，因地制宜、適度超前，統籌兼顧、突出重點”的原則，綜合考慮各類綠色建筑技術的協調發展。2020年初，河北省住房和城鄉建設廳印發了《關于加快推進綠色建筑專項規劃編著及落實工作的通知》，要求各級政府依據《河北省綠色建筑專項規劃編制導則》，合理合規的編制專項規劃，并將綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑等相關內容納入專項規劃，明確高星級綠色建筑、裝配式建筑的比例，確保專項規劃編制深度滿足工作要求。同時，專項規劃的實施期限應與城市總體規劃等上位規劃相一致，涉及到的目標時間節點等相關內容要做好與上位規劃的銜接，若因客觀原因無法銜接，則先按時間節點要求試行，待與上位規劃銜接后同步實施。各住房城鄉建設主管部門要組建專項規劃編制專班，做到國家、省級與當地專家相結合，既要保證規劃編制質量，又要避免盲目追求“高大上”，確保專項規劃編制接地氣、能落實。3.2編制思路。綠色建筑專項規劃是在既有城市總體規劃等上層規劃的基礎上，制定區域綠色建筑發展目標，規劃綠色建筑空間布局，形成約束性的綠色建筑星級要求和指導性的管理及技術文件，為推進綠色建筑全生命周期落地實施提供政策。在開展綠色建筑專項規劃編制工作時，要深入了解當地現狀和發展規劃，科學系統的編制專項規劃，既要避免在推進綠色建筑工作中出現“一刀切”的現象，也要避免指標制定過分“隨意”，導致綠色建筑發展呈現“碎片化”，無法發揮協同發展效應，使得規模化發展進程受阻。在借鑒其他省市的綠色建筑專項規劃編制流程，綜合考慮河北省政策法規以及現狀特點，河北省綠色建筑專項規劃編制流程主要包括既有規劃和現狀的分析、總體發展目標的確定、重點任務的分解、以及技術路線和保障措施的編制與制定（圖1）。3.2.1既有規劃和現狀分析。既有規劃和現狀的分析是通過深入了解規劃區基本情況、建設現狀、政策標準等信息，為綠色建筑專項規劃提供編制基礎。基于資料收集或調研分析的數據將貫穿整個綠色建筑專項規劃的編制工作。通過收集總體規劃、控制性詳細規劃以及修建性詳細規劃了解規劃范圍基本情況，其發展目標、土地利用規劃、區位條件、氣候環境、資源現狀等；通過梳理相應臺賬，了解各類建筑建設現狀，預估各類建筑未來發展趨勢，同時結合實際調研結果，歸納總結規劃范圍綠色建筑發展所面臨的問題，便于規劃編制過程中針對實際問題制定保障措施；通過解讀政策文件，歸納整理綠色建筑建設基本要求；通過翻閱建筑產業相關資料，了解規劃范圍內綠色建筑相關產業的規模、布局以及高新技術的應用狀況。3.2.2總體發展目標確定。在制定綠色建筑規劃總體目標時，首先應該分析國家、河北省以及地方綠色發展政策要求，縣（市）區還需解讀上一級綠色建筑專項規劃，確保發展目標不低于政策法規的基本要求。其次系統了解城鎮總體規劃、控制性詳細規劃等上位規劃中提出的城鎮發展目標以及發展定位，為綠色建筑專項規劃指明方向。再次充分調研當地太陽能、水資源、地熱能、交通區位等資源現狀，了解綠色建筑在當地推廣的優勢及障礙。最后結合調研分析的綠色建筑發展現狀確定總體目標，同時還需秉承適度超前、協同發展的原則。3.2.3重點任務分解。為了有效促進綠色建筑規劃目標落地，各項指標將依據區域劃分逐個分解。根據《河北省綠色建筑專項規劃編制導則》，綠色建筑分區應依據專項規劃編制對象范圍合理劃定目標管理分區和目標單元，基于目標管理分區域或目標單元的開發時序、經濟水平、主導功能、用地性質、區位條件等因素，評估區域內綠色建筑發展潛力，確定綠色建筑重點發展區域。重點發展區域將依據其發展定位承擔更高或更多的綠色建筑規劃指標，在綠色建筑發展中充分發揮引領示范作用。同時，基于各項規劃指標要求設置對應專欄，分別對各項綠色建筑規劃類別的控制性指標和引導性指標提出要求。潛力分析的相關影響因子包括但不限于用地面積增長量、人口、經濟、發展定位、用地性質、土地利用規劃、建設方式、生態基底、交通區位、可再生能源利用現狀等。3.2.4技術路線和保障措施制定。為確保各項綠色建筑指標的有效落地，綠色建筑專項規劃還應編制和制定相關的技術路線和保障措施。綠色建筑技術路線依據最新的國標、省標以及行業標準，并結合規劃區域的氣候、環境、能源、經濟及產業發展等特點，針對各類綠色建筑進行梳理。保障措施涉及完善工作機制以及強化監督管理機制，制訂配套扶持和獎勵政策，大力扶持綠色建筑產業發展，鼓勵創新，開展宣傳活動等。3.2.5探討論證以及意見征集。在綠色建筑專項規劃初具形態時，組織工作小組討論會，通過反復論證，確保各項指標制定的合理性；定期向當地政府進行溝通匯報，就各項指標數值與政府領導進行溝通，同時認真聽取領導基于工作落實所提出的意見和建議，細調指標的同時也可進一步完善技術路線和保障措施內容；召開專家評審會，充分吸收各方專家意見；最后面向全社會征集意見。通過反復論證和意見征集，不斷調整綠色建筑專項規劃內容，使其后可以充分發揮其指導意義，引領地方綠色建筑快速向好發展。3.2.6成果形式。綠色建筑專項規劃最終的成果形式包括：綠色建筑專項規劃文本、綠色建筑專項規劃說明書、綠色建筑專項規劃圖紙。(三)編制實踐。截止目前，河北省保定市等設區市已經完成綠色建筑專項規劃的編制工作，本章節以《保定市綠色建筑專項規劃（2020~2025年）》為例，展示保定市綠色建筑和被動式超低能耗建筑兩項指標如何在編制流程思路下確定其總體目標以及各指標如何分解至各目標管理分區。保定市綠色建筑專項規劃經過大量調研、多次匯報和修訂，于2020年6月，內容包括綠色建筑專項規劃文本、說明書以及圖紙，如圖2所示。3.3.1綠色建筑保定市作為京津冀區域性中心城市和雄安新。區協調聯動發展區域，國家和河北省政府都對保定市的發展提出了更高的要求，同時也帶來更多發展機遇。保定市2017~2019年新建綠色建筑竣工面積占當年竣工面積比例分別為35.5%，51.84%和72.21%，累積建成面積為1102.9萬平方米。2020年，河北省出臺了新版《綠色建筑評價標準》（DB13（J）/T8352-2020），與舊版相比，除了對綠色建筑性能提出了更高要求以外，在星級劃分上面也做出了調整，從原來的三個等級（一星級、二星級、三星級）調整為四個等級（基本級、一星級、二星級、三星級）。因此在制定指標時要著重考慮新舊標準的星級要求和劃分標準，結合新舊標準的差異分析，解讀以舊標準為基準的各項政策法規、各類綠色建筑現狀數據等資料，確保基于新標準制定的各項指標在落地實施時可以做到平穩過渡。以構建國家綠色城市為發展目標，綜合考慮保定市綠色建筑現狀和相關政策法規，以及對標其他先進市、區的綠色建筑指標，合理確定保定市綠色建筑規劃目標。規劃期內（2020~2025），保定市全域新建民用建筑100%按照綠色建筑基本級以上標準進行規劃建設，其中，按照綠色建筑一星級以上標準進行規劃建設的面積比例不少于60%，按照綠色建筑二星級以上標準進行規劃建設的面積比例不少于25%，按照綠色建筑三星級標準進行規劃建設的面積比例不少于3%。結合各目標管理分區的區位條件、經濟狀況、建筑現狀和產業現狀等因素，制定出“一個重點、五個鞏固、四個加快、十二個推進”的綠色建筑發展原則，將保定市目標管理分區劃分為四個發展階梯，并按照“階梯式規模化發展”的推進策略，將總體目標分解至各個目標管理分區，全面有序推進綠色建筑在保定市的發展，同時逐步提升綠色建筑星級水平。保定市各目標管理分區綠色建筑星級規劃目標分解如圖3所示。3.3.2被動式超低能耗建筑。在保定市大力推廣被動式超低能耗建筑發展之下，截至2019年，已擁有河北新華幕墻有限公司辦公樓、奧潤順達專家公寓等6個竣工項目，累積建成面積1.97萬平方米；同時尚有榮聯•天下城VI區3#樓、高碑店列車新城一期等9個在建項目，將建成69.52萬平方米的被動式超低能耗建筑；目前擬建被動式超低能耗建筑項目4個，為白溝新城安泰首府、瑞創人工智能產業基地等，預計建筑面積約為27.38萬平方米。被動式超低能耗建筑產業已在保定市初具規模，現擁有被動式超低能耗建筑相關生產企業近百家，其中規模以上企業70家。奧潤順達、新華幕墻、勝達智通、大韓玻璃、河北綠色建筑科技5家企業入選“被動式低能耗建筑產業技術創新戰略聯盟”產品選用目錄，是國內被動式超低能耗建筑產業發展中的先行者。保定市不僅在被動式超低能耗建筑示范項目建設方面處于全國領先地位，同時擁有初具規模的被動式超低能耗產業體系，隨著被動式超低能耗建筑理解的逐步普及與推廣政策落地，其發展速度和示范效應將進一步擴大。綜合考慮保定市京津冀區域中心城市和雄安新區協調聯動發發展區的城市定位，結合被動式超低能耗建筑各項政策以及保定市建筑現狀和相關產業現狀，確定保定市在規劃期內（2020~2025）規劃累積實現被動式超低能耗建筑建設280萬平方米。進一步結合各目標管理分區整體狀況，在總體目標之下進行重點任務分解。高碑店市在2019年作為亞洲第一個承辦國際被動房大會的地區，擁有著雄厚的被動式超低能耗建筑發展潛力。高碑店市現有被動式超低能耗建筑及關聯產業企業15家，規模以上企業10家，其中龍頭企業奧潤順達集團已站在行業領先位置，且已經發展成為我國重要的節能門窗產業基地、超低能耗產業基地、國家建筑節能產業基地。截至2019年9月，高碑店市已竣工10個被動式超低能耗建筑項目，累積建筑面積30萬平方米，在建項目17.3萬平方米，擬建項目約100萬平方米。其中，高碑店列車新城項目是世界上最大的被動式超低能耗建筑社區。擁有如此發展優勢的高碑店市將規劃發展成為保定市被動式超低能耗建筑示范市，并且承擔了近30%的規劃指標，在規劃期內完成80萬平方米的被動式超低能耗建筑的建設。其余目標管理分區也依據類似思路，綜合考慮其發展定位、建筑和產業現狀以及經濟水平等因素確定其可承擔的規劃指標。保定市各目標管理分區保定市超低能耗建筑規劃目標分解如圖4所示。

四、工作策略與亮點

4.1工作策略。河北省在落實綠色建筑發展工作中，以《河北省促進綠色建筑發展條例》作為法律依據，以綠色建筑專項規劃為貫徹實施的重要抓手，探索出抓編制、抓銜接、抓實施的三步走策略，保障綠色建筑在河北省落實落地。抓編制。綠色建筑專項規劃在綠色建筑發展中具有戰略引領作用，為了加強各地對綠色建筑專項規劃的指導工作和技術服務，河北省印發了《河北省綠色建筑專項規劃編制導則》、《關于加快推進綠色建筑專項規劃編制實施方案》等文件，并將綠色建筑專項規劃納入各市2020年重點工作考核中，對排名落后的市采取專項督導、約談、通報等措施，確保各地高質量完成規劃編制工作，充分體現規劃的科學性、可操作性和可實施性。抓銜接。一是綠色建筑規劃指標與空間落實緊密結合。空間上，與國土空間總體規劃相銜接，并將發展綠色建筑的要求納入控制性詳細規劃，并根據控制性詳細規劃的控制單元劃分將規劃目標分解至各目標單元；指標上，與各地發展定位、建設現狀、產業基礎、經濟條件以及文化底蘊相銜接，制定出符合地區發展的有效指標。二是綠建規劃編制及后續實施過程中，縣級以上人民政府發展改革、財政、城鄉規劃、自然資源等有關部門按照各自職責，共同做好綠色建筑相關工作，協調聯動，保障工作銜接。設區的市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門將綠色建筑專項規劃相關內容納入控制性詳細規劃，根據控制性詳細規劃在建設用地規劃條件中明確綠色建筑等級要求和控制指標，并納入建設工程規劃審查和規劃條件核實。縣級以上人民政府土地行政主管部門在土地出讓或者劃撥時，將建設用地規劃條件確定的綠色建筑等級要求納入國有土地使用權出讓合同或者國有土地劃撥決定書。抓實施。在編制中，通過編寫詳細的技術實施路線和保障措施，為各地開展綠色建筑建設提供實施依據。在實施中，建立新型有效的管理監督制度，確保綠色建筑發展質量。各地連續出臺加強綠色建筑事中事后監管的系列規定，把綠色建筑監管納入工程建設管理程序，嚴格落實土地供應、項目立項、規劃許可、設計施工、竣工驗收等環節的綠色建筑指標要求，不斷完善監管制度，實施“雙隨機”抽查，實現全部建筑工程和工程建設全過程“雙覆蓋”。4.2工作亮點。區域全覆蓋。河北省共有11個設區市、2個省直管縣、149個縣（市、區），根據《條例》要求，全省各設區市、縣（市）均要編制綠色建筑專項規劃，有利于各地厘清綠色建筑發展目標、明確技術路徑，促進綠色建筑在全省區域協同發展。專業全覆蓋。結合綠色建筑新標準要求、河北省綠色建筑相關產業特點、京津冀協同發展及服務雄安新區的新局面，將綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑、既有建筑綠色改造、住宅全裝修、綠色建材應用等相關內容納入專項規劃，做到專業領域全覆蓋，引導和鼓勵高星級綠色建筑和超低能耗建筑建設，提升全省整體建筑品質。編制團隊多元化。在河北省主管部門的引導和協調下，各地綠建專項規劃由中國建筑科學研究院有限公司、河北省建筑科學研究院及各市規劃院等專業規劃團隊編制（詳細信息如表1所示），逐漸形成國家-省-市的協同編制團隊。國家級團隊可在規劃中充分落實響應國家對于綠色建筑發展的新政策新思想，省級團隊可充分發揮“地利”優勢保障規劃的落地實施，同時還可促進地方團隊的水平提升。多層級協同編制、相互促進，有效保障綠色建筑專項規劃編制質量。注重人才培養、產業拉動。河北省綠色建筑專項規劃編制過程中，多渠道、全方位宣傳編制和落實綠色建筑專項規劃工作的重要性。加強培訓工作，提高管理部門、建設工程各方責任主體相關人員業務技術水平。充分調研了解各地綠色建筑相關產業發展現狀及潛力，抓住綠色建筑發展契機，發展綠色建筑產業，以產業化促進綠色建筑健康發展，同時加強科技創新，促進經濟結構和產業結構的調整與升級，引領河北省經濟實現綠色轉型。五、工作進展及問題截至2020年9月底，保定、邢臺市綠色建筑專項規劃已頒布實施，邯鄲、石家莊、張家口、定州市報政府待批，秦皇島、唐山、滄州、衡水、廊坊、辛集市已完成初稿編制工作，承德市正在編制中。目前，全省各地綠色建筑專項規劃編制及后續落地實施過程仍存在一些不足之處，總結有以下三點：綠色建筑專項規劃編制進度需進一步加快。部分地市對綠色建筑專項規劃工作存在重視程度不夠、編制進程不快以及編制經費無保障等問題。2020年12月前全省各市、縣均應完成編制并綠色建筑專項規劃，截至2020年9月底，僅保定及邢臺2市頒布實施了市級綠色建筑專項規劃。對綠色建筑專項規劃認識不夠深刻。在編制規劃深入縣級層面調研階段，發現基層公務人員對綠色建筑理解不全面，對專項規劃重視程度不夠，各地各有關部門尚未充分認識綠色建筑專項規劃編制及后續落實的重要性。綠色建筑推廣體制機制不夠健全。各地綠色建筑專項規劃編制及后續落地實施主要由住房城鄉建設主管部門牽頭，但綠色建筑具體實施過程中還需協調會同自然資源、行政審批等有關部門，工作銜接過程中尚未建立高效運行的工作機制。同時，目前各市尚需完善綠色建筑專項規劃落實的各項保障措施，建立綠色建筑專項驗收備案機制，健全綠色建筑全生命周期管理體系，保障綠色建筑規劃真正“落地”。六、工作展望結合河北省綠色建筑發展趨勢及面臨的主要問題，以提升綠色建筑質量層次為目標，對河北省綠色建筑的發展提出以下思路：盡快理順部門間的協同工作機制。結合簡政放權、放管結合、優化服務改革，盡快理順省、市、縣綠色建筑工作機制，全面落實深化“放管服”改革要求，創新工作機制，加強部門間的溝通協調，盡快找出平臺聯通、數據共享、信息對稱、項目全覆蓋的解決辦法。全面提升綠色建筑管理服務水平。加快建立綠色建筑全生命周期管理體系，細化項目立項、土地出讓、建設用地規劃許可、設計招標、建設工程規劃、施工圖審查和竣工驗收等關鍵環節的執行準則和指引。在全面推進工程建設項目審批提質提速前提下，探索并完善綠色建筑驗收備案機制，保證事前、事中、事后監管發揮效力，加大監督檢查力度，切實提升綠色建筑設計、施工、運營水平。積極推動綠色建筑標識評價工作。在全省全面執行綠色建筑標準基線上，引導綠色建筑高質量發展，探索高星級認定制度與減政放權、自愿申請之間的協調機制，積極推動綠色建筑高星級標識評價工作，通過專家專業技術能力，帶動建筑從業人員的整體綠色設計、施工、運營水平的提高。進一步提升行業整體水平。加強專業技術能力，構建從設計到運行全過程綠色建筑領域人才體系。培育行業團體機構力量，積極扶持一批行業組織，形成資源共享、合作共贏、市場氛圍更活躍的態勢。加強對從業人員專業技術培訓，通過培訓，提升設計、圖審、施工、監理、建設單位的綠色建筑認知和專業水平。繼續加大宣傳力度。結合國家發展改革委關于印發《綠色生活創建行動總體方案》的通知要求，積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑等的宣傳和創建行動，提高群眾對綠色建筑和綠色生活的體驗感、參與感。積極舉辦綠色建筑相關的展覽展會，綜合運用各種媒介現場展覽和示范來傳遞信息，展示河北省綠色建筑形象。

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作者:郁達飛 單位: 河北省綠色建筑發展中心