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第一篇

一、發展私營建筑經濟是發展社會主義市場經濟的客觀要求

發展私營建筑經濟符合發達工業化國家建筑業發展的規律。從發達工業化國家建筑業發展的規律來看,私營建筑經濟應大力發展,國有資本可以從建筑業產業中退出。如日本在明治時期及其以前創立的23家主要建設公司中,有22家屬私營企業,占96%,私營建筑企業由于自身具有靈活的機制和旺盛的生命力,而經久不衰。發達的工業化國家幾十年前就基本上沒有了國有建筑企業。我們應認真研究國外的做法,改造我們的建筑企業所有制結構。

二、大力發展私營建筑經濟的主要障礙、政策措施及發展趨勢

1.大力發展私營建筑經濟的主要障礙。

1.1從外部來看,主要存在著觀念和市場環境兩大障礙。觀念障礙是制約中國私營建筑經濟發展的主要障礙。具體表現為:¹/對立論0,即不能正確認識社會主義初級階段私營經濟發展的大趨勢,而把私營建筑經濟看作/異己0,加以排斥。º/擔心論0,即擔心私營經濟發展過快,會影響國有經濟的主體地位。»/唯心論0,即看不到私營建筑經濟發展已經具有雄厚的現實基礎,看不到私營建筑經濟所具有的旺盛的生命力和廣闊的發展前景。市場障礙:¹缺乏有效保護私營建筑經濟合法財產的法制環境。如一些管理部門對私有建筑企業亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資、亂報銷的/五亂0現象比國有企業更嚴重。º缺乏平等競爭的政策環境。在市場準入、資質審批、招標投標等方面,私營建筑企業都受到不同程度的歧視。»缺乏提供服務的社會環境。目前,私營建筑企業在銀行貸款、員工培訓、職工職稱評定、申報戶口等方面受到不應有的、很/嚴格的0限制。

1.2從私營建筑經濟自身來看,制約發展的障礙主要表現為/三大缺陷0:(1)家庭化的管理模式和獨裁型的決策方式,難以適應社會化大生產的需要。在企業發展初期,家庭化管理模式和個人專斷的決策方式,能調動家庭成員積極性,加速資本原始積累。但企業達到一定規模后,任人唯親的用人制度,個人專斷的決策方式,嚴重制約了企業規模發展。(2)較小的經營規模和單一的組織形式,難以適應日益激烈的建筑市場的競爭環境。一是私營建筑企業的發展滯后,規模很小。二是私營建筑企業的主要組織形式是獨資企業或合伙企業,在融資能力和擴張能力方面受到限制,制約了企業規模難以迅速擴大。(3)經營策略上的短期行為及較低的技術和信用,是造成私營建筑企業承攬工程難的重要原因。有的私營建筑企業不是依靠加強科學管理,增加科技投入,提高工程質量,降低經營成本來獲得經濟利益,而是通過偷工減料、偷稅漏稅等各種不正當手段牟取利益,直接影響了私營建筑企業的信用和形象。

2.發展私營建筑經濟的對策與措施。

2.1提高認識。要把發展私營建筑經濟提高到國有建筑企業改革能否深化,建筑業能否真正成為支柱產業的高度上來;要把發展私營建筑經濟提高到能否抓住歷史機遇,使建筑業得到大力發展的高度上來。

2.2推行改革。深化國有建筑企業產權制度改革。國有大中型企業重點是改革產權制度,實現制度創新。國有小企業可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式,從而為私有建筑經濟的發展創造更大的空間。

2.3落實政策。要全面落實發展私營建筑經濟政策。一是加強法制建設。二是制定一切有利于私營建筑經濟發展的各項政策。三是破除所有制歧視,強化服務意識,提供各種咨詢服務,為私營建筑經濟的大力發展創造良好的社會環境。

2.4規范管理。要以克服私營建筑經濟自身存在的缺陷為重點,進行規范化管理。一是要充分發揮市場在資源配置中的基礎和導向作用;二是要加強工商、稅務、審計和工程質量監督,提高工程監理覆蓋率;三是要改變私營企業傳統落后的經營管理方式。¹在產權制度上,要從獨資企業單一主體的產權結構向股份合作制和有限責任等多元化產權制度過渡。º在企業管理上,要從傳統的家庭化管理模式和獨裁型決策機制向科學化現代化管理過渡。»在企業規模上,要從以中小企業為主逐步向公司化、集團化方向發展。¼在經濟增長方式上,要從勞動密集型、粗放型逐步向技術管理密集型、集約型過渡。

3.我國私營建筑經濟的發展趨勢。

從兩個方面分析:一是我國整個私營經濟的發展狀況;二是我國整個建筑業的發展狀況。

3.1私營經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分,將在我國社會主義歷史階段長期存在。對我國私營經濟的存在期限,從十二大到十五大報告分析,充分說明了我國私營經濟存在的長期性。

3.2建筑業作為國有經濟重要物質生產部門,將隨著我國工業化進程的加快,而進入長期、穩定發展的時期。我國正處在農業國逐步轉變為工業化國家的歷史階段。在這個較長的歷史發展階段,建筑市場潛力巨大,建筑業具有廣闊的發展前景。

3.3私營建筑經濟作為我國整個私營經濟和整個建筑業中的一個很活躍的部分,也將長期存在并得到大力發展。我國私營建筑經濟經過改革開放以來20年的孕育,已進入大發展時期。這一時期,一是隨著我國工業化步伐的加快,全社會固定資產投資逐年增加,為建筑業的發展創造了條件,同樣有利于私營建筑經濟的發展。二是私人投資的日益加大,將有利于私營建筑經濟擴大市場占有率。因此,這一階段大致用20年時間即到2020年,我國私營建筑經濟規模總量將與國有建筑經濟規模持平。

作者：盧希良工作單位：浙江金盤建設有限公司

第二篇

一、大力發展私營建筑經濟的必要性

我國私營經濟大發展的需要私營經濟的發展,已經成為支撐國民經濟高速增長、增加財政收人、緩解城鎮就業壓力和分流農村富余勞動力的重要力量和來源。改革開放20多年來,非公有制經濟在并不寬松的市場環境下,年平均增長率達到了17%,明顯高于公有制經濟的發展速度(集體經濟8%,國有經濟4%)。川經過20多年的發展,我國私營經濟、個體經濟等非公有經濟已經成為國民經濟的重要組成部分,使我國所有制結構發生了根本性變化,為建立社會主義市場經濟創造了條件。由于建筑業和建筑產品具有特殊性以及“所有制歧視”存在等原因,使私營建筑經濟發展與私營工商業相比相對滯后,嚴重制約了建筑業的發展。但是,私營經濟的發展必然要求并促進私營建筑經濟的發展。建筑業自身發展的需要二十多年來,建筑業沒有得到國家的優惠政策,但卻作為完成基本建設任務的“工具”,其在資源配置、價格改革、政策法規制定和建筑市場規范等方面嚴重滯后,使建筑企業在“壓級壓價、墊資承包、拖欠工程款”的惡性競爭環境下艱難度日。建筑業屬于一般競爭性產業,國有經濟要逐步從這一產業退出,為私營建筑經濟的發展留下更大的空間;由于建筑業屬于勞動密集型產業,為私營建筑經濟的市場進人創造了有利條件;再加上私營建筑經濟較國有經濟具有更旺盛的生命力和競爭力,因此發展私營建筑經濟不僅是必要的,而且是可行的。仁’〕發達工業化國家建筑業發展規律從發達的工業化國家建筑業發展的規律來看,私營建筑經濟大力發展,國有資本從建筑產業中逐步退出。如日本在明治時期及其以前創立的23家主要建設公司中,有22家屬私營企業,占%%,只有大成建設公司由大侖組商會(屬行業協會團體,而非政府)創立。私營建筑企業由于自身具有靈活的機制和旺盛的生命力,而經久不衰。發達的工業化國家幾十年前就基本上沒有了國有建筑企業。

二、私營建筑經濟發展的主要制約因素

私營建筑經濟在其發展過程中的主要因素有:外部因素的制約主要來自思想觀念的偏見、競爭環境的不平等、融資困難等。將私營建筑經濟看作“異己”,擔心工程質量干不好、債務債權還不了,等等。〔’〕缺乏平等競爭的政策環境。在市場準人、資質審批、招標投標等方面,私營建筑企業都受到不同程度的歧視。一些管理部門對私有建筑企業亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資、亂報銷的“五亂”現象比國有企業更嚴重。此外,私營建筑企業在銀行貸款、員工培訓、職工職稱評定、申報戶口等方面也受到不同程度的限制。融資環境不夠理想。大多數民營建筑企業存在直接和間接融資困難。民營建筑企業在取得商業銀行貸款方面以及在公司股票上市和發行債券籌款方面的不平等待遇依然存在。除了短期信貸以外,其他融資渠道開放度很低,民營建筑經濟特別是中小企業相對于國有建筑經濟融資機會少、規模小、期限短、比重低、品種少、擔保難、成本高,遠遠滿足不了各類民營建筑經濟融資的需求。內部因素的制約主要來自家庭化的管理模式和獨裁型的決策方式、誠信和社會責任感的缺乏、功利主義思想的影響、規模偏小與綜合素質不夠等。隨著企業的發展壯大,任人唯親的用人制度,使私營建筑企業在家庭關系之外難以培植新的動力主體,容易出現選擇家庭成員個人利益而犧牲公司整體利益的現象;由于受經營者自身知識、信息等方面的局限,加之個人專斷的決策方式導致難以作出更正確的決策,而制約了企業的創新與規模發展。對此,家庭化的管理模式和獨裁型的決策方式,難以適應社會化大生產的需要。[’]誠信和社會責任感的缺乏,難以適應現代企業建立的要求現階段,很多民營建筑企業家不乏智慧和才能,但恰恰缺乏誠信、道德和社會責任感。很多民營企業老板大都是農民和市井出身,即便是上流社會出身,也深受市儈文化的影響。常常表現出心胸狹窄、妄自尊大,不能容忍批評,喜歡奉承,出爾反爾,言行不一的個性,在市場競爭中,普遍缺乏雙贏思想和合作的態度。這必然影響到民營建筑企業自身的形象。功利主義思想的影響,限制了民營建筑企業的發展空間許多民營建筑企業業主,追求眼前利益的短期行為比較嚴重,重視人才的使用而輕視人力資源的開發與員工的培訓,在思想上認為培養人才是為人作嫁,沒有完整的人力資源計劃和培訓計劃,人才引進渠道過窄,培訓缺乏系統性和科學性,中高級管理人員和技術骨干的匾乏使民營企業發展的后勁不足。同時,許多私營建筑企業不是依靠加強科學管理,增加科技投人,提高工程質量,降低經營成本來獲得經濟利益,而是通過偷工減料、偷稅漏稅等各種不正當手段牟取利益,直接影響了私營建筑企業的信用和形象。較小的經營規模和單一的組織形式,難以適應日益激烈的建筑市場的競爭環境私營建筑企業的發展滯后,規模很小,主要組織形式是獨資企業或合伙企業,在融資能力和擴張能力方面受到限制,制約了企業規模難以迅速擴大,從而使私營建筑企業在抵御經營風險,參與市場競爭方面缺乏實力。綜合素質不夠,影響了民營建筑企業的創新民營建筑企業的綜合素質偏低,主要表現為經營者文化水平、政治素質、管理水平較低。導致部分民營企業老板在企業經營中表現出對組織、計劃、統籌運作的無知;對市場經濟游戲規則的漠視;對公理、正義和道德原則的疏忽;對企業長遠戰略的忽視;對正規化、制度化建設的冷漠等。

三、克服發展私營建筑經濟制約因素的對策

提高認識水平,促進觀念的轉變把發展私營建筑經濟提高到國有建筑企業深化改革,成為支柱產業,使建筑業得到大力發展;打破束縛私營經濟發展的框框,在不違背法律政策的前提下,政府部門不要作任何限制。全面落實發展私營建筑經濟的政策一是加強法制建設。制定大力發展私營建筑經濟的規劃,為長期以來名不正、言不順的“戴紅帽”私營建筑企業“摘帽”正名,還原其本來面目,確立其法律地位。二是制定一切有利于私營建筑經濟發展的各項政策。要為私營建筑企業在工商注冊、資質審批、招標投標、跨地區跨部門施工、工程質量評優、企業貸款、企業改制,尤其是私營企業兼并、參股、收購國有中小建筑企業等方面,創造一視同仁、平等競爭的市場環境。三是破除所有制歧視,強化服務意識,提供各種咨詢服務,為私營建筑經濟的大力發展創造良好的社會環境。改善對私營建筑企業的金融支持政府必須進行金融創新,改善對包括私營建筑經濟在內的私營經濟的金融支持,建立多層次的資本市場體系,推動具有良好發展前景的私營建筑企業上市融資,通過企業上市解決資金問題,通過資本市場的制約機制,進一步提高私營建筑企業的管理能力,促進私營建筑企業做大做強。要做好私營建筑經濟自身發展的規范一是要加強工商、稅務、審計和工程質量監督,提高工程監理覆蓋率,進一步整頓和規范建筑市場,充分運用經濟、行政、法律等綜合手段,消除私營建筑企業自身存在的偷工減料、偷稅漏稅、掠奪經營、忽視質量等行為,促進其向合法化、規范化方向發展。二是要改變私營企業傳統落后的經營管理方式,從在產權制度、企業管理、企業規模、經濟增長方式、企業擴張等方面,壯大和發展私營建筑經濟。提高私營建筑企業的整體素質首先是制定科技規劃,積極采取措施,促進科技成果轉化;開展群眾性的技術攻關和合理化建議活動,縮短工期,降低成本,提高工程質量。其次是實施全方位的人才培訓計劃,開發智力資源,培養和造就經理人才。提高政治業務素質和經營管理才能和組織協調能力和決策水平。綜上所述:隨著現代化進程的加快,城市化進程也在提速,城市建設規模的基礎設施投人會逐漸增大,這是建筑業的發展機遇。私營建筑經濟的發展將成為建筑業發展的中堅力量。在未來的建筑經濟發展的規劃中必須以發展私營建筑經濟為導向發展與健全建筑業,以彌補國有建筑企業的不足。這本身也是私營建筑企業提出了更高的要求,必須突破外在與內在因素的制約,以求新的發展。

作者：湯鴻工作單位：三江學院

第三篇

（一）抓認識。

就是要用黨的十七大關于發展非公有制經濟的全新觀點，進一步提高認識，統一思想。要把發展私營建筑經濟提高到國有建筑企業改革能否深化，建筑業能否真正成為支柱產業的高度上來；要把發展私營建筑經濟提高到能否抓住歷史機遇，使建筑業得到大力發展的高度上來；要打破束縛私營經濟發展的框框，只要不違背法律政策，就不要做任何限制。

（二）抓改革。

就是要深化國有建筑企業產權制度改革。國有大中型企業改制目標是建立現代企業制度，重點是改革產權制度，實現制度創新。國有小企業可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式，加快放開搞活國有小型企業的步伐。從而為私有建筑經濟的發展創造更大的空間。

（三）抓政策。

就是要全面落實發展私營建筑經濟的政策。一是加強法制建設。制定大力發展私營建筑經濟的規劃，為長期以來名不正、言不順的“戴紅帽”私營建筑企業“摘帽”正名，還原其本來面目，確立其法律地位，從而最大限度地解決和發展私營建筑生產力。二是制定一切有利于私營建筑經濟發展的各項政策。要為私營建筑企業在工商注冊、資質審批、招標投標、跨地區跨部門施工、工程質量評優、企業貸款、企業改制，尤其是私營企業兼并、參股、收購國有中小建筑企業等方面，創造一視同仁、平等競爭的市場環境。三是破除所有制歧視，強化服務意識，提供各種咨詢服務，為私營建筑經濟的大力發展創造良好的社會環境。

（四）抓規范。

就是要以克服私營建筑經濟自身存在的缺陷為重點，抓規范。一是要充分發揮市場在資源配置中的基礎和導向作用，引導私營企業明確市場定位，確定經營策略，壯大經濟規模，適應市場競爭。二是要加強工商、稅務、審計和工程質量監督，提高工程監理覆蓋率，進一步整頓和規范建筑市場，充分運用經濟的、行政的、法律的等綜合手段，消除私營建筑企業自身存在的偷工減料、偷稅漏稅、掠奪經營、忽視質量等行為短期化問題，促進其向合法化、規范化方向發展。三是要改變私營企業傳統落后的經營管理方式。1．在產權制度上，要從獨資企業單一主體的產權結構向股份合作制和有限責任等多元化產權制度過渡；2．在企業管理上，要從傳統的家庭化管理模式和獨裁型決策機制向科學化現代化管理過渡；3．在企業規模上，要從以中小企業為主逐步向公司化、集團化方向發展；4．在經濟增長方式上，要從勞動密集型、粗放型逐步向技術管理密集型、集約型過渡；5．在企業擴張上，要從僅僅依靠“一家一戶”的資本積累轉移到依靠產業資本和金融資本實行多元化融資上來；鼓勵私營建筑經濟參與國有建筑企業的產權流動、資產重組和結構調整，在推動國有建筑企業改革的同時，壯大和發展私營建筑經濟。只要政策允許，并正確引導，這些“戴帽”的、“掛靠”的私營經濟成分必將像火山爆發一樣，迸發出巨大的能量，使私營建筑經濟得到大力發展，進而推動整個建筑業的迅速發展。我國私營建筑經濟的發展趨勢我國私營建筑經濟的發展，取決于兩個方面：一是我國整個私營經濟的發展狀況；二是我國整個建筑業的發展狀況。只有整個私營經濟和建筑業都發展了，才能為私營建筑經濟的發展創造條件。

1．私營經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，將在我國社會主義歷史階段長期存在。對我國私營經濟的存在期限，十二大后認為“從大局看，不用擔心”，十三大報告認為與社會主義初級階段相始終，十四大報告認為與社會主義市場經濟共命運，十五大報告認為與社會主義歷史階段同興亡。以及十六大、十七大報告都對私營經濟給予了充分肯定。這充分說明了我國私營經濟存在的長期性。

2．建筑業作為國有經濟的重要的物質生產部門，將隨著我國工業化進程的加快，而進入長期、穩定發展的時期。縱觀工業化國家建筑業發展歷程，可以看出，建筑業的發展同工業化進程密切相關。工業化前，由于以農業為主體，因而不具備大力發展建筑業的要求和條件；工業化初期，以工業為代表的第二產業快速發展，建筑業發展速度明顯加快；工業化階段，以工業為代表的第二產業在經濟中占主體地位，本階段建筑業總量進一步加大；后工業化時期，以工業為代表的第二產業比重下降，隨之，建筑業作為國有經濟重要支柱產業的歷史使命也將完成。我國正處在農業國逐步轉變為工業化國家的歷史階段。在這個較長的歷史發展階段，建筑市場潛力巨大，建筑業具有廣闊的發展前景。

3．私營建筑經濟作為我國整個私營經濟和整個建筑業中的一個很活躍的部分，也將長期存在并得到大力發展。如果把改革開放初期到1997年的20年間私營建筑經濟從無到有、基本完成原始積累作為“孕育”階段的話，那么，以黨的十七大為標志到下個世紀的前20年，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，隨著私營經濟、私人投資的發展和增大，私營建筑經濟將進入一個大發展時期。我國私營建筑經濟經過改革開放以來20年的孕育階段，已進入大發展時期。這一時期，一是隨著我國工業化步伐的加快，全社會固定資產投資逐年增加，為建筑業的發展創造了條件，同樣有利于私營建筑經濟的發展。二是私人投資的日益加大，將有利于私營建筑經濟擴大市場占有率。因此，這一時期，私營建筑經濟的發展速度將明顯加快，經濟規模將迅速擴大。這一階段大致用20年的時間，即到2020年，我國私營建筑經濟規模總量將與國有建筑經濟規模持平。從2020-2050年，我國將逐步實現社會主義現代化綜合國力明顯增強，私營經濟持續發展。私營建筑經濟將作為國內建筑市場的主力軍而進入規模發展階段，就其經濟總量來說，已超過了國有建筑經濟；國有建筑經濟由于國有資本的逐步轉移等原因，而呈下降趨勢。國有資本是否要像發達工業化國家一樣從整個建筑業中退出，那將是下世紀中葉之后的事情了。誠然，上述對我國私營建筑經濟歷史發展趨勢的描述，是建立在十七大關于大力發展個體、私營等非公有經濟基礎之上的，是建立在我國私營經濟將持續快速發展基礎之上的，是建立在我國私營建筑經濟已經孕育成熟、將要大發展基礎之上的。而發展趨勢中各階段發展周期的長短，取決于我國經濟體制、政治體制改革的時間表，并隨著改革進程的調整而進行調整。

作者：王德貴工作單位：江蘇省淮安市船閘管理所