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經濟全球化的概念，最早是上世紀80年代中期提出來的。作為時代特征，經濟全球化伴隨20多年來信息技術的革命性發展而漸成潮流，伴隨l0多年來世界各國經濟社會利益大調整而越加變化多端。阿爾及利亞總統布特弗利卡形象地說：“經濟全球化的列車已經開動，不管你是否坐在車上”。

一、誰坐上了經濟全球化列車

發達國家是經濟全球化的主要受益者，美國通過制定規則受益。迄今美國在推動世貿組織、經合組織框架下投資自由化談判的同時，已與其他國家和地區簽署了超過40項雙邊或區域投資協議，廣泛制定與投資相關的國際制度、法律、規則等，以求在深入發展的經濟全球化和區域化過程中維護和擴大其利益。2004年，美國GDP占全球的34%。根據美國財政部最新數字，上世紀90年代.美國出口占其經濟增長的25%，支持了1200萬人就業，20%的工廠就業直接依賴于貿易。農民1／3土地上的作物用于出口，占總銷售額的25%。美國每年還大量出口技術、專利、商標和標準.獲取的特許和許可費逐年增加.僅通過版權貿易每年就賺取5000多億美元.占GDP的5%。美國又是世界上最大的對外直接投資國，2005年美國海外投資收入增至4656億美元。美國還通過大量開發性投資，控制和利用海外自然資源.保障能源和原材料供應，促進其全球范圍優化配置資源。

我國也抓住了經濟全球化的戰略機遇。2005年，我國對外貿易超過1.4萬億美元.比1978年增長68倍，年均增長16.8%。吸收外商直接投資連續14年居發展中國家首位，世界500強中已有400多家來華投資。加入世貿組織4年吸收外資2200多億美元，占1978年以來外資總量的l／3強。我國累計對外直接投資超過600億美元，對外承包工程1500億美元.對外勞務合作400億美元，已有49家企業進入全球最大225家國際承包商行列。我國進出口稅收占全部稅收的18%，外商投資企業稅收占全部稅收的20%。國家外匯儲備超過1萬億美元.居世界第一。融入經濟全球化不僅引進了資金、技術和管理經驗，也促進了思想解放和觀念更新，極大地推動了市場取向的改革。目前，我國95%左右的商品和服務價格已由市場形成：融入經濟全球化，與大國共同利益不斷提升：與周邊國家和地區合作水平迅速提高.經貿合作不斷擴大：廣泛參與了世貿組織、亞太經合組織、上合組織、亞歐會議、“10+3”等多邊和區域經濟活動。目前，我國正在商談的自由貿易區9個，涉及27個國家和地區，涵蓋了對外貿易的25%。我國融入經濟全球化，有效地緩解了經濟發展瓶頸，明顯提高了國際地位。

印度和墨西哥從上世紀90年代初期，也分別推行了面向經濟全球化的市場化改革，走上了參與經濟全球化的道路。印度積極發揮本國在語言和人力資本方面的優勢，借助政府大力扶持，積極承攬發達國家跨國公司的服務外包業務，成為世界主要軟件出口國之一。墨西哥則于1994年加入北美自由貿易區，在發展中國家中率先實現與發達國家經濟一體化，使經濟發展獲得了穩定的國際市場和資本、技術來源，由于國內政局動蕩、資本市場開放過度等原因，墨西哥曾在1994年底出現過金融危機，但經過短暫調整，經濟重新恢復平穩增長。

國際社會上的一些國家，盡管希望參與經濟全球化，但由于其經濟結構以農業和傳統服務業為主，缺乏現代制造業，也缺乏有效的促進投資和積累的機制，而被排斥在經濟全球化之外。也有少數國家對經濟全球化仍持否定態度，主張回避經濟全球化，甚至對抗經濟全球化。

二、發達國家應對經濟全球化采取了哪些措施

1.改造戰略產業，培育優勢產業和經濟新增長點。歐美發達國家通過提高航空航天、生物制藥、新材料、新能源等高新技術領域的競爭力，鞏同全球化競爭中的先發優勢。美國是世界上制定國家信息產業戰略最早、頒布國家信息產業政策最多的國家.并把信息技術的擴散作為提高國家競爭力的關鍵。瑞典、芬蘭等北歐國家也看準信息革命契機.加大科教投入，提高勞動力素質.涌現出愛立信、諾基亞等通訊業巨頭.在全球競爭中贏得了主動。航空工業是具有戰略意義的高技術產業，歷來受到發達國家的高度重視。美國、歐盟和以色列等國和地區加大對航空科研的支持力度，甚至以政府補貼方式投入巨額資金，極力推動航空工業的發展。

2.增強“政府”在經濟全球化治理中的作用，保持各階層的利益平衡與社會穩定。長期以來，經濟全球化一直沿著兩條主線來展開：一條是跨國公司主導的貿易投資全球化.另一條是國家層面推動的經濟全球化。經濟全球化使國家之間在經濟、政治和社會等領域相互依存程度日益加深，政府在維護產業利益、緩解社會矛盾、提升綜合國力等方面發揮著越來越重要的作用。

3.推進就業和社會保障體制改革.保持勞動力市場的靈活性。發達國家經濟社會也存在一些結構性矛盾，特別是西歐各國政府面對經濟困境，紛紛著手對勞動力市場、社會保障體制進行改革。北歐國家在享有高福利的同時，保持了較高經濟增長，政府與雇主、工會等社會伙伴建立了通暢的對話機制，維系了相對靈活的勞動力市場。

4.在推進全球化的同時，有針對性地加強對貿易與投資的保護。經濟全球化并沒有泯滅“民族國家”的政治使命。美國雖以貿易自由主義的倡導者自居，但仍竭力對落后產業實行保護；歐盟長期以來都是全球實施反傾銷等貿易救濟措施最為頻繁的地區；日本的許多重要產業一直以來就是“保護重于開放”。當前，發達國家的“經濟民族主義”上升，主要表現在：

（1）貿易保護主義。貿易摩擦不僅在發達國家和發展中國家之間展開，而且在主要發達國家之間日益加劇。歐盟在頻頻啟動反傾銷程序，對來自中國、越南的皮鞋以及中國的彩電征收反傾銷稅的同時，還與美國就農產品和客機補貼問題摩擦不斷。

（2）投資保護主義。美歐等國家和地區通過修改相關投資法規，對可能影響其自身利益或國家安全的外國投資設限。2003年，美國出臺《保護重要基礎設施和資產的國家戰略》.確定12個重要基礎設施部門，其中，包括農業、水資源、公共衛生、應急服務、國防T業、申信飛能源飛運輸、銀行金融、化工、郵電、信息技術等。2005年法政府頒布法令，列出外國公司須得到部一級批準才可投資的戰略性部門的清單，其中，包括賭博、證券、研發、竊聽設備、與產品安全相關的審查服務、重要基礎設施的信息體系、密碼服務、武器裝備生產、涉及國防部合同的設計和設備供應等。目前，加拿大議會也正醞釀修改《加拿大投資法》，將外國投資的審查范圍從某些價值很大和敏感部門擴大到任何可能影響國家安全的部門。

（3）更加苛刻地限制勞動力流動。當前.經濟全球化的一個突出特點是.發達國家允許甚至強制資本自由流動，但卻在很大程度上限制人員特別是普通勞動力的流動。美國為保護國內就業市場，2005年底通過新移民法.嚴懲雇傭非法移民行為。

5.強化跨國企業的社會責任，疏緩政府的外部壓力。企業社會責任包括兩個方面，在企業內要構造各個利益主體之間的和諧共贏的氛圍，在企業外要主動承擔對生態環境，對社會各利益相關者的義務。現在歐美等發達國家和地區都在制訂自己的企業社會責任標準，如美國的SA8000、英國的AAl000、德國零售貿易外貿聯合會的AVE等，對解決全球化帶來的社會問題提供了新的平臺和渠道。

三、我國參與經濟全球化亟待調整哪些利益失衡

我國進一步參與經濟全球化，當務之急是要高度重視和調整日益突出的五大失衡利益：

1.上下游產業利益失衡。由于在全球范圍配置資源的成本不斷降低.下游產業常常從國外購買質優價廉的資源，致使部分上游產業在國內的市場受到擠占，處境艱難。2002年以來.我國棉農至少損失183億元。2005年，我國進口大豆2659萬噸，拉低了國內市場價格。2006年硫酸進口是量增價跌，國內部分磷復肥企業的硫酸裝置停產，新建大中型裝置開工率僅維持在60%左右。

2.消費者和商品與服務提供商利益失衡。隨著我國經濟開放度提高.進口快速增加，國內居民能夠消費到種類更多、價格更廉的商品和服務.同時也加劇了很多行業的競爭壓力。不少名優產品、老品牌或被國外品牌吞食.或被市場淘汰。零售業全面開放后.我國流通企業與國外零售業巨頭競爭越來越激烈.一些實力弱的企業將面臨困境。

3.區域發展利益失衡。國家實施西部大開發、東北振興、中部崛起等戰略.對抑制地區差距擴大產生了重要作用.但目前還沒有從根本上扭轉這一勢頭。中西部與東部人均GDP的差距.由1978年的1：1.6拉大至1990年的1：1.8.2005年又進一步拉大至l：2.9。人均GDP最高的上海與最低的貴州之比達13倍，遠高于目前美、歐、日等發達國家1.5～3倍的水平（美國歷史上最大差距是7倍）。

4.能源資源對國際市場依賴程度與價格形成能力失衡。我國能源和資源在國際市場上的定價權與采購量不成正比。2005年，國際市場主要能源和資源價格上漲，我國多支付300億美元。2006年前5個月，因油價上漲我國多支出86億美元。國際價格波動傳導，還引起國內產業利益失衡。交通運輸行業是石油消耗量的大戶，全行業受到較大沖擊。

5.“走出去”和“引進來”失衡。從全球來看，發展中國家對外投資和吸收外資的平均比例為1：3左右.遠高于中國1：l的水平。我國對外投資總額僅占世界投資的0.5%.對外工程總額僅占世界的2.1%，勞務輸出僅占國際勞務市場的1.5%。“走出去”嚴重滯后，企業不能最大限度地利用全球資源，也加劇了國內產業競爭，特別是產能過剩行業，不僅開工不足、利潤下降.而且還成為國際貿易摩擦的焦點。

四、如何順應來勢兇猛的經濟全球化潮流

經濟全球化競爭本質上是一種能力之爭。我國參與經濟全球化的獲益程度取決于政府、企業以及相關群體應對經濟全球化的能力。進一步深入參與經濟全球化.要存提高三種能力上下工夫：

1.提高謀求高端分工利益的能力。目前.我國擁有自主品牌的出口企業不足20%，自主品牌出口的比重不到10%，名牌更是寥寥無幾.真正掌握研發、營銷等利潤豐厚的核心環節的產品不多。以美國羅技公司在我國生產的旺達無線鼠標為例，該鼠標在美國的售價為4l美元，其中，羅技公司拿走8美元.批發商和零售商拿走15美元。摩托羅拉等原料供貨商也拿走15美元，留在我國僅3美元，工資、能源、運輸和其他管理費用等均包含其中。

2.提高保障我國全球利益的能力。截至2005年底，我國境外企業資產超過2000億美元.境外中資機構和企業1.1萬家.存外從業人員超過60萬人.分布存近200個國家和地區。2005年.每天平均有近40億美元貨物進出國境，1.7億美元的資金流入，8.5萬中國公民出境旅游.我國利益已遍布全球各個角落。隨著經濟全球化深入發展.傳統安全和非傳統安全因素相互交織，“反全球化”運動有一定市場。近幾年來，危及我國境外資產和人員的安全事件時有發生，進一步深人參與經濟全球化.我國海外利益將更加廣泛.迫切要求加快構建海外安全保障體系。

3.提高與世界各國和諧發展的能力。加入世貿組織以來，我國的經濟、貿易分別以高于世界平均水平3倍和4倍的速度增長，對國際供求格局帶來巨大影響，貿易摩擦增多。因此，只有實現與世界各國和諧發展、互利共贏，才能從根本上保障國家的持續發展，保障中華民族根本利益。

進一步參與經濟全球化.必須深入研究一些發達國家在經濟全球化進程中面臨的困境及緩解之策，借鑒和吸取其已有的經驗教訓。當前.尤其要跟蹤研究重點國家經濟社會發展模式改革動向，關注國際上有關經濟全球化問題的理論和政策動向。

（1）立足于建立內需主導型的開放型經濟。對大國經濟而言，經濟增長主要是依靠內需.因此，必須抓緊建立以居民消費為主的內需主導開放型經濟。在我國目前發展階段，投資和資本積累仍是增長的重要動力，是城市化、工業化、現代化的必經之路。要加強對我國宏觀經濟失衡問題的研究，把重點放到如何切實轉變經濟增長方式、挖掘巨大消費潛力等現實問題上來。

（2）優化我國對外貿易結構。當前，我國對外貿易遇到了快速發展和質量不高的問題。客觀來看，數量擴張成就了我國世界貿易大國的地位。但今后應選擇優化外貿（包括出口）發展的道路。一方面，要優化外貿結構.在優化商品貿易的同時，大力發展服務貿易.包括運輸、設計、咨詢、軟件開發、旅游、廣告、金融、保險、銀行等。另一方面.要大力優化貨物貿易結構，當前應適當提高三個成本：提高勞動力成本，強制上養老保險、醫療保險，改善職工勞動條件和生活條件，制定最低工資等：提高國內資源成本，應調整資源稅：提高環保成本.讓制造污染的企業無利可圖，失去出口競爭力。在不喪失基本競爭力的前提下，有步驟地提高這些成本，推動簡單加工逐步升級。

（3）利用規則對關鍵產業加以保護和扶持。我國是經濟全球化的主要受益者之一，積極參與并推進全球化，符合我國的利益取向。但全球化不是簡單的貿易投資自由化.對外開放更不是放任自流。發達國家的貿易投資保護主義警示我們，經濟高度發達的歐美各國尚不愿出讓本國的重要產業和市場，發展中國家更不能過度出讓戰略產業控制權。我國在參與全球化過程中，要確保國家對真正關系經濟安全和國計民生的戰略產業、重點企業的控制力。在國際貿易中，要熟悉和運用世貿爭端解決機制的程序和規則，增強對國際經濟政策的影響力和發言權，維護我國正當的貿易利益。

（4）經濟全球化條件下，妥善處理我國轉型期的各種社會矛盾。我國正處于“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”經濟轉型、體制轉軌與融入全球化這三個過程相互“疊加”。借鑒美歐的經驗教訓，妥善處理經濟全球化條件下我國轉型期的各種社會矛盾，有助于我們不斷推進和諧社會的建設。要特別注意兼顧效率和公平、經濟發展和社會發展、東中西部協調發展，妥善解決就業、教育、醫療、養老等一系列社會問題。

（5）在提高社會福利與保持產業競爭力、勞動力市場靈活性之間尋找平衡。當前，我國的勞動力市場較為活躍，勞動力資源的比較優勢在經濟全球化過程中得到了發揮。但我國面臨人口老齡化問題，保持勞動力市場競爭力和健全社會保障體制成為“兩難”。對中國這個“未富先老”的人口大國，要不斷加大對社會保障的投入，財政預算應繼續向社會保障、公共衛生、教育等公共服務事業傾斜，向困難群體傾斜。

（6）堅持發展中大國的戰略定位。通過務實合作，努力擴大與發達國家的共同利益。加強與新興大國協調與合作，妥善處理與發展中國家利益訴求差異。在競爭與合作中善謀長遠，強調以互利促進合作，以共贏實現發展。

（7）更深入地參與經濟全球化及其相關制度建設。積極支持重新啟動世界貿易組織多哈談判進程.爭取更多國家承認我國完全市場經濟地位。充分利用多邊機制，參與全球重要經濟政策的討論和制定，提升我國對市場經濟規則制訂和修改的影響力。引導和推動全球化向有利于發展中國家持續快速發展、實現共同繁榮的方向發展。

（8）籌劃區域貿易安排國家戰略。以東亞為龍頭、推動形成一個能與美洲和歐洲大體平衡的區域經貿合作板塊。把與中亞、中東國家區域經濟合作重點放到能源、交通運輸、基礎設施建設等優先領域。積極探討與非洲、南美等地區深化跨區域經濟合作的方式方法。穩步構建多領域、多層次、多門戶的區域經濟合作網絡。

（9）構建安全的外部資源交通和運輸體系。以更大決心和更大投入.加強與周邊國家合作，加快油氣管道、港口、公路和鐵路等國際性戰略通道建設.盡快形成我國通往世界重要資源富集地區的安全通暢快捷的現代化交通網絡。加快發展遠洋運輸船隊，大幅度提高國內企業運輸外部資源能力，降低遠洋運輸成本。加強相關建設，為遠洋運輸提供安全保障。