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內容提要：日本政府為改變信息化相對落后的狀態，在新世紀初制定《IT基本戰略》，決定實施IT立國戰略，2005年把日本建設成為世界上最先進的IT國家。為此，日本政府以制定《IT基本法》、實施IT立國戰略為中心，通過e-Japan戰略、IT新改革戰略、IT新改革戰略政策綱要和e-Japan重點計劃等、積極采取了推進信息化發展的戰略和政策措施。在此基礎上，日本政府又提出《u-Japan構想》，爭取在2010年建設無所不在的網絡社會，以消除數字鴻溝，使地方也能夠充分利用IT基礎設施，有信息均等和機會均等的公平上網環境，以建設充滿活力的地方，實現城市和地方的協調發展。

關鍵詞：日本，信息化，發展，政策措施。

一、日本信息化的相對落后與“IT立國”戰略

20世紀90年代以來，日本信息化發展雖然速度很快，但從國際比較看，總體上卻處于相對落后的狀態。目前，日本信息化的主要指標不僅與美國以及挪威、瑞典、丹麥和芬蘭等北歐國家相比有明顯的差距，而且與亞洲“四小龍”相比，在一些方面也沒有優勢(見表1)。2005年，日本信息通信設備的普及情況是每百人擁有計算機67.4臺、手機75.3部、固定電話45.3臺，每百人計算機聯網66.6人，其中，每百人擁有計算機臺數少于加拿大的87.3臺、瑞士的86.2臺和荷蘭的85.5臺，在所列國家和地區中排第9位；每百人擁有固定電話臺數少于瑞典的70.6臺、瑞士的69.0臺和德國的66.2臺，在所列國家和地區中排第14位；每百人擁有手機部數少于中國香港的123.5部、意大利的123.1部、英國的109.7部和挪威的102.9部，在所列國家和地區中排第18位；每百人上網人數少于瑞典的76.2人、荷蘭的74.0人、澳大利亞的70.4人和韓國的68.4人，在所列國家和地區中排第8位。2007年，日本寬帶上網的普及情況是每百人DSL上網10.8人，電話上網2.9人，光纜/LAN上網7.6人，其他0.0人，合計21.3人，少于丹麥的34.3人、荷蘭的33.5人、瑞士的33.5人、韓國的29.9人、挪威的29.7人和芬蘭的29.2人，在所列國家和地區中排第15位，其中，DSL上網人數少于芬蘭的24.4人、挪威的22.7人、法國的21.4人和丹麥的21.3人，在所列國家和地區中排第15位。另外，2004年日本每萬人建立個人主頁1286.8個，少于美國的6645.2個、丹麥的2681.9個和芬蘭的2215.2個，在所列國家和地區中排第11位。

從信息化技術水平方面看，日本與美國相比也有很大的差距。以計算機領域研究論文的發表數量為例，1996—2000年，日本占世界的9.6%，大大低于美國的55.1%；2001—2005年，日本占世界的比重下降到8.1%，仍大大低于美國的37.6%。從計算機領域研究論文被引用的數量看，1996—2000年，日本占世界的5.5%，大大低于美國的41.0%；2001—2005年日本占世界的比重下降到4.3%，仍大大低于美國的52.4%。從IT領域的研究開發看，1996—2004年，日本信息通信技術專利申請件數雖然由23984件增加到34264件，增加了42.9%，但總體水平仍然落在美國的后面。以2006年IT領域的專利登記數為例，日本為17889件，雖然多于歐洲的10715件，但與美國的39919件相比，只相當于其44.8%。

另外，與其他發達國家相比，日本國內各地區在信息化發展方面的差距也是很大的。2006年，家庭上網比率關東地區為58.8%，近畿地區為51.9%，東海地區為50.9%，而九州、沖繩地區只為36.7%；城市網絡利用率三大都市圈(東京圈、京阪神圈、名古屋圈)以及各都道府縣所在城市為81.3%，其他城市為71.4%，市町村為63.4%。

表1世界主要國家和地區信息化水平的比較

2005年每百人擁有信息通信設備數2007年每百人寬帶上網合同數2004年

計算機

聯網數計算機

臺數固定電話

臺數手機

部數DSL電話上網光纜/LAN其他每萬人建立個人主頁數

日本66.667.445.375.310.82.97.60.01286.8

印度5.41.54.68.21.3

韓國68.453.255.979.410.110.69.20.01130.1

新加坡39.868.042.4100.81165.9

中國臺灣58.057.563.697.41389.7

中國8.44.226.629.91.3

中國香港50.159.353.9123.51132.7

美國66.376.258.771.59.311.50.60.76645.2

加拿大67.987.364.152.511.912.90.00.11110.9

阿根廷17.89.124.557.4242.4

智利28.914.822.067.8142.3

巴西17.216.121.446.3193.0

英國53.876.557.1109.718.45.30.00.0697.9

意大利48.237.043.1123.115.40.00.40.0282.0

荷蘭74.085.546.697.220.412.70.40.03334.4

瑞士50.986.269.091.620.59.30.00.91026.7

瑞典76.283.570.6100.517.95.64.60.41466.7

丹麥52.669.561.7100.321.39.72.90.42681.9

德國43.260.566.295.820.21.00.00.1366.2

挪威58.559.446.1102.922.74.51.80.71918.4

芬蘭53.350.040.4100.424.43.70.00.82215.2

法國43.257.955.779.521.41.10.00.0386.5

俄羅斯15.212.127.983.659.2

南非10.88.410.071.677.5

澳大利亞70.476.650.291.418.33.40.00.91978.3

新西蘭68.451.642.987.614.61.10.00.81504.9

資料來源[日]總務省統計局：《2008年世界統計》，2008年3月發行。

(二)IT立國戰略

針對全球性信息化迅速發展而日本相對落后的局面，日本經濟界團體聯合會于2000年5月29日向日本政府提出建議，要求不失時機地制定IT立國戰略。當年7月7日，在沖繩八國首腦會議前夕，日本政府在內閣設置了“IT戰略本部”，開始研究IT立國戰略。當月22日，沖繩八國首腦會議發表了旨在促進IT技術革命、建設全球性信息化社會的《實現全球信息化社會的沖繩憲章》(以下簡稱《IT憲章》)。《IT憲章》指出，IT技術革命不僅極大地影響著人們的生活、學習和工作方式，而且正在迅速地成為世界經濟增長的重要動力，世界上許多國家都在把發展IT業作為國家戰略。沖繩八國首腦會議的召開及《IT憲章》的發表，為日本制定IT立國戰略增添了緊迫性。為此，日本郵政省在當年8月25日發表了《信息通信政策大綱》，闡述了日本21世紀的信息通信政策，指出要靠IT革命促使日本經濟獲得新生。9月21日，內閣總理大臣森喜朗在第150次臨時國會開幕式上說，要使日本經濟擺脫長期疲軟的狀態而獲得新生，最重要的支柱是制定“IT立國戰略”，實施“e-Japan構想”。森喜朗強調，只有建設“日本型IT社會”，才能保證日本在21世紀繼續保持強大的國際競爭力，才能使國民繼續過上富裕的生活，并呼吁IT革命應該成為日本的國民運動。據此，IT戰略會議于當年11月27日通過《IT國家基本戰略》，正式決定IT立國，2005年把日本建設成為世界上最先進的IT國家。

二、日本政府推動信息化的戰略和政策措施

(一)制定《IT基本法》，實施IT立國戰略

2001年1月，日本政府公布實施了《高度信息通信網絡社會形成基本法》(以下簡稱《IT基本法》)。《IT基本法》的目的，是實施IT立國戰略，推動信息化發展，建立“高度信息通信網絡社會”。按《IT基本法》的定義，所謂高度信息通信網絡社會，就是通過互聯網和其他高速信息通信網絡，在世界范圍內自由而安全地獲取、共享、傳遞多樣化的信息和知識，使所有領域都可能實現創造性的、有活力的社會發展目標。以此為基礎，《IT基本法》提出建設一個所有國民都能夠享受IT好處的社會，并以此推動結構改革，提高產業的國際競爭力，切實實現國民生活的寬松和富裕，建設有活力的地域社會，提高國民福祉。

《IT基本法》的制定，為日本信息化的發展提供了法律依據，指出了明確的發展方向和發展道路。關于制定信息化政策的基本方針，《IT基本法》原則性地規定了如下各點：一體化推進高速信息通信網絡的普及，建設世界最先進水平的信息通信網絡；加強IT教育、IT學習和IT人才培養；推進電子商務交易；實現行政信息化，在公共領域充分運用信息通信技術；確保高速信息通信網絡的安全性；推進IT領域的研究開發；加強IT領域的國際協調和國際合作，為國際社會做貢獻。關于建設高度信息通信網絡社會的重點計劃，《IT基本法》規定政府應該采取及時而有重點的政策措施，對各領域提出具體的政策目標和實施期間。重點計劃一經制定，必須通過互聯網或其他渠道立即公布于眾。對重點計劃實施的結果，要及時調查和總結，并在此基礎上制定新的重點計劃。

為加強信息化的領導，《IT基本法》規定在內閣建立“高度信息通信網絡社會推進本部”即IT戰略本部，負責IT重點計劃的制定和實施，IT戰略本部長由內閣總理大臣擔任，副本部長和成員由國務大臣以及由總理大臣任命的信息化方面的有識之士擔任。另外，日本政府在2000年10月還任命了統一協調各省廳信息化政策的IT大臣，并在內閣官房建立了IT辦公室，專門負責信息化的領導與協調工作。各都道府縣也建立了各自的信息化負責機構，配置了信息化責任官(CIO)和副官。其后，為配合IT戰略本部的工作，還先后建立了相關會議制度，具體有“關于推進在家上班的相關省廳聯絡會議”、“ITS推進協議會”、“IT安心會議”、“信息安全政策會議”和“各都道府縣CIO聯席會議/CIO副官聯席會議”等。上述會議不僅研究和討論信息化的有關具體問題，而且也制定相應的計劃，提出相應的政策措施。另外，還建立了一些專門調查會，如IT戰略發展方向專門調查會、IT新改革戰略評價專門調查會、電子政府評價委員會、醫療評價委員會和評價專門調查會等，負責對信息化戰略、計劃、政策措施的實施情況進行調查，并提出改進的政策建議。

(二)推動信息化的戰略、計劃與政策措施

1.e-Japan戰略（日本IT戰略）

IT戰略本部成立后，迅即在《IT國家基本戰略》的基礎上制定了《e-Japan戰略》，于2001年1月22日正式公布。《e-Japan戰略》特別強調制定IT國家戰略的必要性，提出了日本推進信息化社會發展的目標和四個重點政策領域，其中，推進信息化社會發展的目標是：第一，所有國民都具有信息讀取能力，不受地理條件、身體條件和經濟條件的制約，都能夠自由而安全地交流豐富的知識和信息；第二，根據自由而有規則的競爭原理，能夠經常而多樣化地推動有效率的經濟結構改革；第三，從世界各國吸收知識和才能，擁有世界上最豐富的信息、最先進的技術和最強大的創造力,并向世界傳播日本的信息和技術，為全球性知識創發型社會的進步和發展做出國際貢獻。四個重點政策領域是：

(1)5年內建立起30～100Mbps級超高速網絡系統，至少實現3000萬用戶加入高速互聯網，1000萬用戶加入超高速互聯網。

（2）完善電子商務交易規則，營造電子商務交易環境，2003年電子商務交易的市場規模要增加到1998年的10倍，達到70兆日元。

（3）建設電子政府，實現中央和地方政府電子化，通過官民聯系網絡化，促進行政信息的網上公開和網上利用，并改革相關規章制度，改善和擴大政府采購，推動信息化發展。

（4）加強人才培養，2005年擁有碩士學位、博士學位的高層次IT專門人才數量要超過美國，并從國外招聘3萬名IT技術人才。

2.IT新改革戰略——建設所有人隨時隨地都能夠切實感受到IT好處的社會

(1)IT新改革戰略的背景。《e-Japan戰略》推行5年來，信息化和結構改革一起，已成為社會改革的兩個車輪，并成為推動日本經濟結構改革的新動力。一方面，經濟社會的結構改革消除了妨礙信息化進程的社會性制約，為信息化發展創造了有利的社會環境；另一方面，信息化改變了政府、企業和個人的面貌，推動了經濟社會的結構改革。到2005年，日本雖然實現了5年內建成世界上最先進IT國家的目標，但無論是在行政服務、醫療、教育等公共領域的信息化方面，還是在充分利用信息化提高國民滿意度方面，以及消除數碼鴻溝、信息安全對策、企業信息化經營、提高國際競爭力、為國際社會做貢獻等方面，都還存在著一系列亟待解決的問題。為此，IT戰略本部2006年1月19日制定《IT新改革戰略》，要求2010年前在世界上率先完成依靠IT的改革，自律性地實現日本經濟的可持續發展，建設所有人都能夠自主地參與社會活動的協調型的IT社會。

(2)IT新改革戰略的基本理念。①靠信息化實現結構改革的飛躍。迄今為止，日本IT戰略主要是以建設信息化社會基礎設施和普及信息技術、信息化設備為重點，而今后則要轉向以充分利用為重點，并充分利用信息化所具有的推動結構改革的力量，大踏步地推動經濟社會改革。②重視利用者和消費者的利益和需要。在制定IT政策時，必須充分考慮利用者、消費者的基本利益和實際需要。對于利用者來說，利用IT必須像利用水和空氣一樣方便和必不可少才行。換言之，只有使所有領域都能夠充分地運用IT，國民才能夠切實感受到其帶來的方便性。③提高國際競爭力，為國際社會做貢獻。日本應該成為令世界矚目和令人向往的國家，要促使日本人從孩童時代起就參與這種社會的建設，建設一個在世界上引以為豪的日本。日本產業高度發展為超高速寬帶網的建設奠定了基礎，使日本實現了信息化趕超。充分發揮日本的優勢，進一步提高產業競爭力和信息化水平，用IT解決人類社會面臨的各種課題，并且向以亞洲為主要對象的世界其他國家提供解決問題的模式和推動結構改革的經驗。

(3)建設未來社會的目標：①適應少子高齡化的發展趨勢，建設一個有活力的社會；建設一個令國民感到安全而放心的社會；③建設一個政府、企業和個人煥發新面貌的社會。政府的行政服務徹底實現電子政務化，建設一個方便、簡捷、高效、透明的“小政府”；企業充分利用IT提高國際競爭力，活躍于國際社會；個人想工作的都能夠工作，想學習的都能夠學習，終生享受富裕的生活；④建設一個沒有數碼鴻溝的社會；⑤建設一個向世界傳播信息，引以為豪的社會。

(4)IT新改革戰略的推進體制：①充分發揮IT戰略本部的領導作用；②健全評價體制，發揮評價機構的監督與督促作用；③實施重點計劃；④與其他會議和領導機構合作。

(5)今后IT政策的重點。①充分利用信息化。依靠信息化，在世界上率先解決21世紀所面臨的各種課題；用信息化推動醫療的結構改革，建設環境友好型社會；建設安全而放心生活的社會，例如建設世界最安全的道路交通社會；提高政府、企業和個人的效率，其中，政府要建設成為世界上最方便的高效率的電子政府，企業要開展信息化經營，成為有國際競爭力的企業，國民要終生學習，享受終生富裕的生活。②繼續提高信息化水平。建設無所不在的網絡社會，消除數碼鴻溝；營造能夠放心利用信息化的社會環境，建設世界上最放心的信息化社會；奠定培養下一代信息化人才的基礎，培養世界通用型高層次IT人才；在IT領域開展領先世界的研究開發。③發揮信息化推動結構改革的作用，為國際社會做貢獻。在世界上率先用信息化推動結構改革，提高日本產業的競爭力和日本的國際地位；以亞洲為主要對象，向世界其他國家提供日本用信息化解決各種問題的經驗和模式。

3.《IT新改革戰略政策綱要》

2007年1月，日本政府經濟財政咨詢會議提出《日本經濟的出路和戰略》，再次強調依靠“創造和發展”，建設美麗的國家，并強調要實現這一目標，IT必須發揮更大的作用。為此，IT戰略本部4月5日制定《IT新改革戰略政策綱要》，進一步完善了IT新改革戰略的目標和政策措施，明確了2007—2010年的政策重點，其具體目標和的政策重點是：

(1)提高效率性和生產性，創造新價值。①全面提升國家和地方政府的電子政務水平，建設下一代電子政務的基礎設施，確立下一代電子政務的標準模式。②用信息化改造制造業和服務業，提高經濟和產業的生產性，特別是加強中小企業對策，使企業通過信息化經營，把經營最佳化比率提高到世界最高水平。③保持ICT產業的活力，提高ICT產業的國際競爭力，使ICT產業成為日本經濟穩定增長的主導產業。

(2)建設健全而放心的社會。①重視國民健康信息的作用，建設所有國民都能夠充分運用個人健康信息的基礎設施；在確保所有國民都能夠充分運用個人健康信息的基礎上，建立一個全國統一收集和分析國民健康信息的系統，實現疾病的早期預防、盡早發現和及時治療。②從國民的切身利益出發，創設私人電子文檔箱(暫稱)，加強社會保障方面的信息化服務。③開發和普及行之有效的軟件系統，建設世界上最先進的安全駕駛支持系統，最大限度地減少道路交通事故。④采取集中性的措施，從根本上減少網絡犯罪和有害信息的傳播。⑤推動在家上班工作方式的普及，把在家上班人數提高到就業總人數的20%，實現國民工作與生活的協調。

(3)建設創造性發展的基礎設施。①建設能夠安全而方便地運用多樣化服務的下一代移動通信的基礎設施。②建設無所不在的網絡社會，使所有人在任何時間、任何地點都能夠切實感受到信息化的好處，并通過信息化解決地方社會所面臨的各種問題。③進一步提高優秀人才的收入和社會價值，形成培養高層次IT人才的良性循環機制。

(4)實施措施。①在結構改革的基礎上，以創造新價值、實現經濟社會新發展、新飛躍為目標，進一步落實IT戰略。②以盡早實現每一個國民都能夠切實感受到IT好處的網絡化社會為目標，在與國民關系密切的領域采取加強信息化建設的措施。③為使國民、企業和政府都能夠放心地利用各種信息，要特別采取措施，加強信息安全和個人隱私保護。④為實現電子政務最佳化和信息化效果最大化，在所有需要發揮強有力行政作用的領域，政府各部門都要齊心協力、密切配合，都要在IT戰略本部的領導下采取行動，盡早打開解決問題的突破口。⑤通過真正體現國民和利用者呼聲的“看得見”的評價，把評價結果充分體現到下一次的IT政策中，使PDCA循環(計劃—實行—事后評價—改進措施)從C(事后評價)到A(改進措施)再到P(計劃)順利進行。

4.《2007年e-Japan重點計劃》

為實現《IT新改革戰略》和《IT新改革戰略政策綱要》的目標，IT戰略本部在《2006年e-Japan重點計劃》的基礎上，2007年7月26日又制定了《2007年e-Japan重點計劃》，提出了推動IT改革、盡早建設一個富有創造性和充滿活力的可持續發展社會的新目標。

(1)推進重點計劃的思路和基本方針。具體實施有關政策措施的基本方針，是按各個領域分別制定重點政策措施，明確政策的目標成果和實現期限。為確保《IT新改革戰略》、《IT新改革戰略政策綱要》和《2007年重點計劃》的順利實施，對各項政策措施的實施狀況要及時地進行評價和總結，在不斷完善戰略、政策和計劃的基礎上，進一步加強落實戰略、政策和計劃的推進體制。

(2)實施總體政策的政策措施。①推動提高效率性、生產性和新價值創造，具體包括：全面實現國家和地方政府的電子政務服務，2010年前基本上實行國家和地方統一電子窗口的一站式辦公；用信息化改造制造業和服務業，推動企業特別是中小企業的信息化經營，提高產業的生產性；提高ICT產業的國際競爭力。②建設安全而放心的社會，具體包括：建設高度重視和充分利用國民健康信息的基礎設施；創設電子私人文件箱，提供社會保障方面的信息化服務；建設世界最先進的安全駕駛支持系統，減少交通事故；從根本上減少因網絡犯罪和有害信息所造成的危害和損失。③改善創造性發展的基礎，具體包括：奠定能夠安全而方便利用多樣化服務的新一代手機的生活基礎；建設無所不在的網絡社會，消除數碼鴻溝；形成高級IT人才培養的良性循環機制。

(3)推進IT新改革戰略和其他政策措施落實的政策措施。①用信息化推動醫療結構改革，具體包括：修改2006年制定的醫療、健康、看護、福利等領域的大型綜合性計劃，采取切實可行的實施措施并由醫療評價委員會進行評價；充分利用個人健康信息，加強疾病預防，提高醫療質量；診斷和醫療費明細全部上網；充分利用無所不在的網絡，推廣遠程醫療。②充分運用信息化推動環境友好型社會的建設，具體包括：充分利用信息化收集、整理和提供環境信息；落實京都議定書的要求，實施與IT相關的地球溫暖化對策；開展控制IT設備能源消耗的調查研究。③建設世界上引以為豪的安全而放心的社會，具體包括：用信息化減少各種自然災害的損失；用信息化提高社會治安水平，建設一個犯罪難以發生的社會；用信息化確保食品安全。④建設世界一流的安全的道路交通社會，具體包括：建設高水平道路交通信息系統，普及交通事故的緊急通報系統，及時通報道路交通信息，提供交通事故的發生地點，最大限度地減少傷亡人數；推進安全駕駛信息支持系統的技術開發；充分利用ITS系統，實現交通通暢。⑤建設世界一流的電子政務，具體包括：促進行政手續網上辦公和行政系統最佳化；實現行政運營的簡便化、效率化、高度化和透明化；建設世界上最方便最有效率的電子政務，提高國民運用的方便性。⑥實現信息化經營，提高企業競爭力，具體包括：推動企業特別是中小企業充分運用IT，實現世界一流的信息化經營。⑦實現終生富裕的生活，使所有國民健康地參加豐富多彩的社會活動，具體包括：通過信息化，給所有希望工作的人創造工作環境，給所有希望學習的人創造學習環境，從而使所有國民都能夠參加各種社會活動。

(4)推動IT基礎設施建設的政策措施。①建設無所不在的網絡社會，使所有人都能夠隨時隨地上網，并且能夠放心地利用，充分享受IT的好處。②推動無所不在網絡社會的基礎設施建設，2010年前消除寬帶網空白點，超高速移動通信的速度要達到現在的100倍。③建設世界上最放心的IT社會，杜絕黑客犯罪，向信息安全先進國邁進。④著眼于下一代，給所有的孩子和教師營造最好的IT環境，有效提高教育水平和學習效果，奠定未來的人才基礎；⑤加強官產學合作，共同培養世界通用的高層次IT人才。⑥推進戰略性的研究開發，奠定下一代信息社會的技術基礎。

(5)向世界傳播信息的政策措施。①向世界傳播信息，提高日本在國際社會中的地位，具體措施是：推動日本文化遺產數字化，擴大電視節目的影響，加強知識產權保護，開發下一代影視技術，開發高清晰度三維影視的軟件技術，全面向世界傳播日本文化，促進學術信息的國際傳遞和國際交流；促進卡通產業的國際性發展，提高日本向世界傳播信息的能力；加強國際間信息網絡建設，確保經由日本的信息渠道暢通；開發下一代信息存取技術，提高日本制品和服務的國際競爭力；推動國際標準化活動，讓國際社會通行日本式技術標準；充分運用觀光旅游領域的信息化，加強公共領域信息的國際傳播。②以亞洲為主要對象，與世界各國開展戰略性、全面性的IT合作，向世界傳播運用IT創造性解決各種問題的模式，為國際社會做貢獻。

三、建設無所不在的網絡社會

(一)u-Japan構想（日本無所不在網絡社會構想）

2004年3月，日本總務省召開“實現泛在網絡社會政策”懇談會，并于同年5月提出《u-Japan構想》，經內閣經濟財政咨詢會議審議后，正式成為日本政府建設現代化網絡社會的新目標。《u-Japan構想》提出了UbiquitousNetwork的概念，要在2010年建成一個所有人在任何時間、任何地點都能夠上網并充分享受信息化好處的“無所不在的網絡社會”，其目的是通過非常方便的網絡設施和低廉的收費促進信息交流，把IT普及到經濟、社會活動的各個方面，用信息化解決少子高齡化所帶來的各種社會問題，推動日本經濟新發展。無所不在的網絡社會的基本要求是：第一，網絡無所不在，無時不有，無論在何時何地使用，也無論使用模式是固定式的還是移動式的，是有線上網還是無線上網，都能為用戶提供完善、豐富的寬帶上網手段，提供永遠在線的寬帶服務；第二，全面普及先進的IT技術，使包括老年人、兒童和殘疾人在內的所有人都可以方便地使用網絡資源，充分利用信息化的便捷服務，積極地參與到各種經濟、社會活動中去；第三，網絡服務面向用戶，以人為本，充分滿足用戶的個性化需求，體現現代科技的人文關懷；第四，強調積極的創新精神，為大眾提供展現活力和個性的舞臺，在人類無限創造力的推動下，不斷創造新的服務模式和商務形態。根據日本總務省的預計，2010年，《u-Japan構想》實現后，無所不在的網絡相關市場可創造高達87.7兆日元的經濟效益，并帶動其他相關市場實現12.5兆日元的收入；在2010年前推進《u-Japan構想》的過程中，合計能夠為日本帶來449兆日元的直接經濟效益和611兆日元的間接經濟效益。

(二)建設無所不在的網絡社會的新舉措

為實現2010年建設無所不在網絡社會的目標，日本總務省在2004年12月制定《u-Japan政策》的基礎上，2006年8月又制定了《2006年u-Japan重點計劃》。IT戰略本部在2007年7月制定的《2007年e-Japan重點計劃》，也強調在2010年前建設一個沒有數字鴻溝的無所不在的網絡社會，使地方也能夠充分利用IT基礎設施，有信息均等和機會均等的公平上網環境，以建設充滿活力的地方，實現城市和地方的協調發展。日本政府建設無所不在網絡社會的新舉措是：

1.建設適合地區需要的寬帶網

(1)依靠民間企業，推動高速、超高速寬帶網建設。根據以民間為主導的原則，鼓勵和扶持民間企業進行鋪設光纜的設備投資。

(2)官產學共同推動寬帶網建設。國家、地方公共團體和電信業企業互相配合，共同制定各都道府縣寬帶網建設工程表，并切實付諸實施。

(3)完善地方公共網絡，建設全國性聯網。扶持地方公共團體普及學校、圖書館、市民會館和地方政府等機構的聯網，充分考慮地方公共網絡和各都道府縣信息高速公路鏈接的整體需要，全面建設無所不在網絡社會的基礎設施。

(4)有效利用公共設施管理用光纜。以提高公共設施管理效率和實現信息共享為目標，在確保設施管理的前提下，把國家管理河流、道路的管理用光纜向民間企業開放。

(5)消除地區間數字鴻溝。人口過疏的落后地區信息化基礎設施建設滯后，拖了全國普及高速、超高速寬帶網的后腿。要支持地方公共團體采取積極的扶持政策，有計劃地消除數碼鴻溝。

(6)建設符合特定地區特點的寬帶網設施。根據各地方的特點，建設有線、無線相結合的網絡基礎設施，并采用能夠有效利用網絡系統的上網模式。

2.探索有效解決地區具體問題的政策模式

以充分利用信息化解決各領域的共同課題為目標，鼓勵各地區針對建設無所不在的網絡社會的具體問題，積極探索先進而適用的政策模式。

3.建設電子政府的新目標與政策措施

為促進網絡充分而有效地運用，IT戰略本部2005年3月制定了《促進網絡利用計劃》，決定創設電子政務推進稅制，實施降低使用費等鼓勵措施，原則上省略添加文書、電子署名簡略化和修改系統等。2006年7月，地方公共團體也根據《促進電子自治體利用網絡的指針》采取了相應的政策措施。2007年7月，IT戰略本部制定《2007年e-Japan重點計劃》，又提出了“建設世界一流電子政務”的新目標，即建立便捷而高效的電子政府，2010年把國家和地方政府網上受理申請、報告的手續提高到全部手續的50%。IT戰略本部提出新目標的基本思路，是通過促進行政手續網上辦公和行政系統最佳化，實現行政運營的簡便化、效率化、高度化和透明化，建設世界上最方便最有效率的電子政務，提高國民運用的方便性。為此，從2007年起，日本政府在強化原有政策措施的基礎上，超越國家和地方的界限，進一步提高政府信息化水平，加強電子政務窗口服務，其主要政策措施如下：

(1)切實提高電子政府的方便性和服務水平。①打破國家和地方的界限，進一步加強電子政務窗口服務。②向國民提供利用電子政務的各種軟件，營造良好的電子政務環境；③促進國民主動利用網絡申請、申報，辦理各種行政手續。④普及公共和個人認證服務，充分利用居民基本臺賬網絡。⑤建設地方公共團體的電子申請、申報系統。⑥充分提供各方面的電子信息。

(2)推動電子政務系統實現最佳化。①推動政府業務系統實現最佳化。②加強和改善政府采購。③提高地方公共團體電子政務的效率。④促使獨立行政法人實現業務系統最佳化。

(3)充實和強化電子政務推進體制。①制定人才培養計劃，加強政府機構人才培養。②建立專門推進電子政務的機構，充實工作班子。③推動政府各部門業務聯合與業務調整，實現共同業務系統最佳化。④加強電子政務評價委員會審查和評價工作。⑤培訓地方政府部門信息化負責人。

(4)確保電子政務的安全。①提高電子政務的安全性。②使電子政務系統適應IPv6的需要。③推動地方政府加強信息安全措施。

為確保上述政策措施的有效實施，IT戰略本部將加強行政監督，在受理國民對電子政務不滿和意見的基礎上，從2008年開始公布受理內容和處理結果。

主要參考文獻：

1.[日]總務省：《2007年信息通信白皮書》，2007年7月發行。

2.[日]總務省：《2007年世界統計》，2007年3月發行。

3.[日]IT戰略本部：《IT基本法》，2001年1月。

4.[日]IT戰略本部：《e-Japan戰略》，2001年1月22日

5.[日]IT戰略本部：《IT新改革戰略政策綱要》，4月5日。

6.[日]IT戰略本部：《2007年e-Japan重點計劃》，2007年7月26日

7.[日]總務省：《u-Japan構想》，2004年5月。

8.[日]總務省：《2006年u-Japan重點計劃》，2006年8月。