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摘要：社會質(zhì)量導(dǎo)向的社會建設(shè)旨在消解組織世界與生活世界的沖突，增進(jìn)個人福利和發(fā)展?jié)撃埽珜?dǎo)人的尊嚴(yán)、民主、社會公平和社會團(tuán)結(jié)。社會質(zhì)量視域下的精準(zhǔn)扶貧是蘊(yùn)涵社會教育、社會創(chuàng)新、社會動員和社會整合，全民參與的社會創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。在充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧社會給付功能的同時，增強(qiáng)其社會規(guī)制功能，提升貧困群體的社會責(zé)任和參與意識。精準(zhǔn)扶貧的理念和機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)以人的發(fā)展為核心，通過地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)和鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展道路，增強(qiáng)村落文化自信、文化自覺和文化傳承，在實(shí)踐中構(gòu)建“扶貧”與“扶德”并重、“保障”與“治理”兼顧的扶貧政策體系，通過致力于社會質(zhì)量的提升走可持續(xù)脫貧發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：貧困治理；社會質(zhì)量；社會創(chuàng)新；責(zé)任意識；社會參與

2013年11月3日，在湖南湘西考察扶貧工作時，針對貧困地區(qū)的實(shí)際情況和全面建成小康社會的目標(biāo)提出了精準(zhǔn)扶貧的概念。中國共產(chǎn)黨報告指出，繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效運(yùn)行是全面建成小康社會的關(guān)鍵舉措，應(yīng)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。真正持久的脫貧應(yīng)是物質(zhì)脫貧與精神脫貧相輔相成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步并駕齊驅(qū)。社會質(zhì)量視域下的精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)注重貧困地區(qū)內(nèi)源式發(fā)展和構(gòu)建社會和諧的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

一、精準(zhǔn)扶貧政策的演進(jìn)及階段性特征

中國農(nóng)村反貧困制度安排和政策實(shí)踐包括如下內(nèi)容：以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助等為構(gòu)成要素，注重物質(zhì)補(bǔ)給的傳統(tǒng)社會救助制度，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心兼顧經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的貧困治理機(jī)制。在為貧困人口提供基本生存和發(fā)展制度保障的基礎(chǔ)上，黨和政府積極致力于從社會建設(shè)和發(fā)展的視角探索扶貧與開發(fā)、輸血與造血、空間與變遷的內(nèi)在聯(lián)系。例如，20世紀(jì)70年代實(shí)施家庭承包責(zé)任制激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性和鄉(xiāng)村社區(qū)參與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)活力的經(jīng)濟(jì)體制改革；80年代開展以縣為瞄準(zhǔn)單位涵蓋科技、教育和社會扶貧的開發(fā)式扶貧治理；21世紀(jì)初以村為瞄準(zhǔn)單位，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為核心的扶貧戰(zhàn)略；“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下以貧困人口個體為瞄準(zhǔn)對象，著力于農(nóng)戶自身能力建設(shè)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。目前已形成包括個體、家庭、村莊、地區(qū)在內(nèi)的多層次扶貧開發(fā)對象，以扶助基本生活保障、教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)多項(xiàng)目的的扶貧系統(tǒng)，以整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)和區(qū)域開發(fā)等多模式，政府、市場和社會多元參與的致力于扶貧開發(fā)和社會貧困治理的扶貧體制機(jī)制［1］。我國正式的扶貧政策最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，后根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的變化，將扶貧分成五個階段，并分別在1985年、1993年和2000年進(jìn)行了三次大的調(diào)整。第一，體制改革推動扶貧階段（1978-1985年）。以家庭承包經(jīng)營制取代集體經(jīng)營制，實(shí)行土地經(jīng)營制度改革，解放生產(chǎn)力，提高土地生產(chǎn)效率，開放農(nóng)產(chǎn)品交易，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。在此期間糧食、肉類等生活品產(chǎn)量激增，沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤陆档?4.8％；貧困人口平均每年減少1786萬人。第二，大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986-1993年）。各地區(qū)貧富差距較大，并具有進(jìn)一步拉大的趨勢，農(nóng)村發(fā)展不平衡問題突出。對此，中共中央成立了專門的扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，對傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行了徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。由此，農(nóng)村1.25億貧困人口減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2％；貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8％下降到8.7％。第三，扶貧攻堅階段（1994-2000年）。中國貧困人口逐年減少，貧困特征也隨之發(fā)生變化，貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征，貧困發(fā)生率向中西部傾斜，貧困人口集中分布在西南大石山區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴(yán)重缺水）、秦巴貧困山區(qū)（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴(yán)重）以及青藏高寒區(qū)（積溫嚴(yán)重不足）等幾類地區(qū)。導(dǎo)致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會發(fā)育落后等。第四，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)階段（2001-2010年）。經(jīng)過“八七”扶貧攻堅計劃后，我國貧困人口的總量大幅度減少，貧困發(fā)生率也相應(yīng)降低，但貧困問題依然沒有從根本上得到解決，貧困人口的總體規(guī)模還比較客觀，同時也出現(xiàn)了一些發(fā)展不平衡和扶貧救助不到位的現(xiàn)象。根據(jù)上一階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，2001年頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》，主要瞄準(zhǔn)農(nóng)村低收入群體，明確了具體的扶貧目標(biāo)和實(shí)施方案，包括具體工作的開展和專項(xiàng)資金的來源、使用情況。第五，精準(zhǔn)扶貧開發(fā)階段（2011-2020年）。我國貧困人口數(shù)量急劇下降，到2011年基本上解決了全國人民的溫飽問題，農(nóng)民收入也在穩(wěn)步提升。但是，大面積扶貧開發(fā)和“大水漫灌”式扶貧政策，使得區(qū)域和個體間的發(fā)展不平衡問題更加突出，針對反貧困出現(xiàn)的新問題，2011年國家頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，縮減貧富差距，提高社會扶貧質(zhì)量。從1978年經(jīng)濟(jì)體制改革推動扶貧到當(dāng)今精準(zhǔn)扶貧政策的逐步實(shí)施，國家出臺了一系列關(guān)于扶貧的政策文件（見表1），涉及到扶貧導(dǎo)向、專業(yè)扶貧以及扶貧配套措施等等，并在相應(yīng)階段取得了一定成果。同時，各地方政府包括各省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)國家政策導(dǎo)向和地方貧困人群實(shí)際，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從2010年起，先后制定了具體的地方性政策文件，具體政策文件見表2：

二、社會質(zhì)量視域下精準(zhǔn)扶貧的理念創(chuàng)新

社會質(zhì)量理念強(qiáng)調(diào)人的社會性，它為社會人提供發(fā)展的社會環(huán)境和社會人發(fā)揮自身潛能的可能性，具有社會經(jīng)濟(jì)保障、社會凝聚、社會融入和社會賦權(quán)四要素。從社會質(zhì)量視角審視精準(zhǔn)扶貧的政策理念，注重社會人的發(fā)展和價值，將“扶貧”與“扶德”并重，“保障”與“治理”兼顧，“輸血”與“造血”同行，在充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧社會給付功能的同時，增強(qiáng)其社會規(guī)制功能。提升社會人的責(zé)任意識，增進(jìn)社會參與度，創(chuàng)建提升整體社會質(zhì)量的社會新機(jī)制。（一）社會質(zhì)量的內(nèi)涵和維度。學(xué)界對社會質(zhì)量（socialquality）理論的起源地有不同說法，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為社會質(zhì)量是一個純粹的歐洲概念，隨后被用于解決亞洲問題。另一部分學(xué)者則認(rèn)為社會質(zhì)量有兩個獨(dú)立的起源：一是起源于中國的社會質(zhì)量概念和理論，一是起源于歐洲的社會質(zhì)量概念、理論和指標(biāo)體系［2］。1989年，社會質(zhì)量的概念在中國首先由王滬寧提出。他認(rèn)為，社會質(zhì)量指非政治有序化程度，受作用于物質(zhì)性和價值型雙重指標(biāo)綜合運(yùn)動，體現(xiàn)出具體性、整體性和可操作性，并決定了其必然成為社會進(jìn)步的評價尺度，評判社會機(jī)體的實(shí)際狀況是否達(dá)到了本時代條件下所能達(dá)到的最優(yōu)化狀態(tài)。社會質(zhì)量是社會關(guān)系的產(chǎn)物，反映了社會的特征，強(qiáng)調(diào)人們在團(tuán)體、社區(qū)和社會中的相互依存關(guān)系、社會關(guān)系質(zhì)量的提升與個人發(fā)展的關(guān)系［3］，強(qiáng)調(diào)公民在提升福利狀況和個人潛能的前提下參與社區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)生活的程度［4］6-7。社會質(zhì)量理論中的人強(qiáng)調(diào)社會人的存在是指人的社會交往和社會參與，同時還強(qiáng)調(diào)社會的進(jìn)步和個人的發(fā)展程度。歐洲社會質(zhì)量理論所提供的不僅僅是一種社會理論概念框架，也是一種歐洲社會意識形態(tài)和正在構(gòu)建的社會價值觀［5］。社會質(zhì)量有其獨(dú)特的理論框架，其出發(fā)點(diǎn)是消解社會發(fā)展與個體發(fā)展的矛盾，解決組織世界與生活世界的沖突，從而改善社會狀況，繼而提升個人的福利和潛力［6］。社會質(zhì)量理論的核心價值在于強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)、公民權(quán)、民主、社會公平和社會團(tuán)結(jié)。社會質(zhì)量包含三組要素，分別是制度性要素、條件性要素和規(guī)范性要素，這些要素參與社會質(zhì)量建立和評估的全過程。第一，制度性要素。社會質(zhì)量中涉及社會人參與社會的過程包括兩部分，分別為個人自我實(shí)現(xiàn)過程和社會集團(tuán)對于個人認(rèn)同形成的過程。這兩部分在人的發(fā)展過程中相互作用，形成兩種重要的緊張關(guān)系，并產(chǎn)生制度性要素這一結(jié)果以及合格的社會行動者。制度性要素包括個人安全，包含制度法規(guī)、社會保障等的制度化；社會認(rèn)知包含群體中個體之間的相互尊重和信任；社會反應(yīng)包含群體、組織和系統(tǒng)等共同體的開放性；個人能力包含個體在生理和精神方面所具備的能力。第二，條件性要素。條件性要素是衡量社會質(zhì)量的指標(biāo)體系，具體包含四個方面的內(nèi)容，分別是社會經(jīng)濟(jì)保障、社會凝聚、社會融入、社會賦權(quán)。社會質(zhì)量理論并不針對哪一方面展開專項(xiàng)研究，而在于揭示各方面之間的相互關(guān)系，并根據(jù)這些因素的相互聯(lián)系從整體上說明對應(yīng)社會的狀況［7］。從國內(nèi)外關(guān)于社會質(zhì)量的界定看，都在延續(xù)整體主義、強(qiáng)調(diào)事物的客觀性、社會性和外在性；國內(nèi)早期的研究強(qiáng)調(diào)社會整體發(fā)展和社會秩序問題。社會經(jīng)濟(jì)保障是指人們獲取可用來提升個人作為社會人進(jìn)行互動所必須的物質(zhì)資源和環(huán)境資源的可能性，包含有普惠共享的意義，指向的是社會正義，以抗拒社會給個人造成的風(fēng)險。社會凝聚指以團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)的集體認(rèn)同，揭示的是基于共享價值和規(guī)范基礎(chǔ)上的社會關(guān)系的本質(zhì)，考察一個社會的社會關(guān)系在何種程度上能保有整體性和維系基本價值規(guī)范。社會融入指人們接近那些構(gòu)成日常生活的多樣化制度和社會關(guān)系的可能性，人們在何種程度上可以獲得來自制度和社會關(guān)系的支持。社會賦權(quán)，指個人的力量和能力在何種程度上通過社會結(jié)構(gòu)發(fā)揮出來，社會關(guān)系能在何種程度上提高個人的行動能力［8］。通過增設(shè)人們選擇的范圍，并通過制度或規(guī)范的方式提升人們選擇的能力，以此提高人們的社會參與度，賦權(quán)的用意在于如何使人們在社會關(guān)系中提升個人的能力，促進(jìn)個人的發(fā)展［9］。第三，規(guī)范性要素。規(guī)范性要素是將制度性要素和條件性要素結(jié)合起來，以此評價社會質(zhì)量的必要性與適當(dāng)性程度，是社會質(zhì)量最終的價值追求。與社會質(zhì)量條件性要素各項(xiàng)內(nèi)容相互對應(yīng)，社會正義對應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)保障，社會團(tuán)結(jié)對應(yīng)社會凝聚，社會平等對應(yīng)社會融入，人的尊重對應(yīng)社會賦權(quán)。這三種要素組合成社會質(zhì)量理論的結(jié)構(gòu)框架，制度性要素對這些因素的外在性進(jìn)行評估，條件性因素是評估社會質(zhì)量各項(xiàng)內(nèi)容的具體指標(biāo)體系，規(guī)范性要素是對上述兩種要素聯(lián)系后所產(chǎn)生結(jié)果的綜合評判。（二）精準(zhǔn)扶貧可視為一項(xiàng)社會創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。我國實(shí)施扶貧政策始于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過多年的堅持努力，解決了近7億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，根據(jù)“十三五”規(guī)劃，到2020年我國將要全面建成小康社會。但是我國在2013年以前的扶貧工作是大規(guī)模、全覆蓋、“大水漫灌”式的扶貧政策和措施，存在貧困人口具體數(shù)量和情況不明確、政策針對性不強(qiáng)、扶貧經(jīng)費(fèi)和扶貧項(xiàng)目指向不準(zhǔn)確等問題。貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率一直呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，現(xiàn)階段的貧困人口分散分布在偏遠(yuǎn)落后山村，貧困程度較深。“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧通過對貧困戶和貧困村建檔立卡、精準(zhǔn)識別、分類幫扶、動態(tài)管理、精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和社會體制的改革，是不同地域之間、城鄉(xiāng)之間和各階層社會成員之間的資源共享和互助體系，其差別化和個性化的瞄準(zhǔn)和幫扶機(jī)制體現(xiàn)了黨、國家和社會對貧弱地區(qū)人群生存與發(fā)展權(quán)益的社會關(guān)懷。反貧困是物質(zhì)層面的脫貧，也是精神層面的進(jìn)步和社會質(zhì)量的提升；應(yīng)在家庭和社區(qū)健康發(fā)展、社會和諧路徑中推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。在保障民生的同時，重視社會發(fā)展的方式和路徑機(jī)制，改善社會關(guān)系和增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)。在精準(zhǔn)扶貧中，以朝向底層視角，切實(shí)關(guān)注扶貧開發(fā)對象的看法和感受，讓貧困戶真正參與到扶貧政策的制定中來，讓扶貧政策及時回應(yīng)貧困戶的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)貧困戶抗貧能力的提升。在個別化、差異化幫扶中凝聚社區(qū)發(fā)展共識乃至社會共識，實(shí)現(xiàn)從個體到家庭、從社區(qū)到社會的福祉提升。精準(zhǔn)扶貧是一場蘊(yùn)涵社會教育、社會創(chuàng)新、社會動員和社會整合、全民參與的社會建設(shè)運(yùn)動。“扶貧”與“扶德”并重，“保障”與“治理”兼行，在充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧社會給付功能的同時，增強(qiáng)其社會規(guī)制功能。將精準(zhǔn)扶貧從以“輸血”和“扶助”為核心的社會體制機(jī)制，提升為內(nèi)含“激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“提升貧困人群社會責(zé)任意識”“增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和社會發(fā)展”的有益于政府、市場、社區(qū)和家庭積極參與，致力于整體社會質(zhì)量提升的社會創(chuàng)新機(jī)制。

三、社會質(zhì)量視域下精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制和路徑創(chuàng)新

精準(zhǔn)扶貧是一個新的扶貧理念，在其理念和具體工作開展上還有許多有待完善之處，扶貧工作體現(xiàn)社會公平和資源共享，是社會質(zhì)量提升的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。扶貧是過程，社會質(zhì)量是成效，基于社會質(zhì)量提升的維度看待精準(zhǔn)扶貧理念和機(jī)制，可以從以下四個方面進(jìn)行創(chuàng)新：（一）創(chuàng)新“瞄準(zhǔn)機(jī)制”和“扶助機(jī)制”，探索個人和家庭脫貧潛能的提升。致貧原因可以歸納為物質(zhì)貧困（收入水平低、以食物為主要消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人力社會環(huán)境各方面的資產(chǎn)匱乏）、能力貧困（就業(yè)謀生能力低、維權(quán)能力低、悲觀情緒多）、知識貧困（受教育程度低、思路和視野窄）和信息貧困（獲得媒介知識的途徑少和速度慢、難以評估公共政策的社會影響）。人均年收入和諸如“四看法”（“一看房，二看糧，三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎”）、民主評議等貧困戶精準(zhǔn)識別方法體現(xiàn)了“合情合理”因素，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步對貧困戶群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析，從多維貧困視角來審視貧困成因，將社會資本和社會參與能力等體現(xiàn)脫貧潛能的指標(biāo)納入貧困戶的瞄準(zhǔn)和幫扶機(jī)制中，通過教育扶貧加大對貧困地區(qū)人力資源的投資和開發(fā)力度，以人的素質(zhì)提升為核心要務(wù)，探索個人和家庭脫貧潛能的提升路徑。此外，還應(yīng)重視地方文化實(shí)踐中的差異性和特殊性，例如在某些村莊，成年后離開原生家庭生活的女兒和兒子對親代的贍養(yǎng)和支持力度是有差異的，應(yīng)加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)來源構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)能力變化的綜合追蹤調(diào)查，細(xì)致考察貧困戶家庭成員的家庭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力度，及時調(diào)整政策，切實(shí)踐行“應(yīng)保盡保”原則。（二）增強(qiáng)家庭和社區(qū)的德育功能、社會責(zé)任意識以及返貧風(fēng)險防控意識。首先，在精準(zhǔn)扶貧對象的認(rèn)定和幫扶標(biāo)準(zhǔn)政策的設(shè)計中，考慮納入傳統(tǒng)文化的傳承、敬老孝老的弘揚(yáng)、鄰里互助等因素，把家德家風(fēng)建設(shè)、社區(qū)睦鄰友好風(fēng)俗傳承視為扶貧的配套工程予以重視和實(shí)施；激活各指標(biāo)間內(nèi)在的聯(lián)系，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步相諧調(diào)。家庭是社會的細(xì)胞，傳統(tǒng)文化家庭教育中的家訓(xùn)、家規(guī)、家教、家道、家風(fēng)、家學(xué)、家德等表現(xiàn)形式是社會風(fēng)氣、公民道德的精神源頭。“家國一體”的儒家倫理思想植根于中國人的血脈之中，在“修身、齊家、治國、平天下”這一遞進(jìn)模式中，家庭是相對穩(wěn)定的修身平臺，“治國”“平天下”是在家庭中修身后的社會實(shí)踐及能力延伸。成功的家庭和社區(qū)教育不僅能塑造優(yōu)秀的公民個體靈魂、人格特征、意志品格，而且影響全民族的整體精神。一方面，應(yīng)增加農(nóng)村教育資源的支持力度，尤其在學(xué)校建設(shè)和師資配置方面，重視學(xué)校在農(nóng)村文化建設(shè)和人口均衡分布中的核心載體作用；另一方面，為貧困戶家庭提供家庭和社區(qū)教育方面的社會服務(wù)，增進(jìn)德育的培養(yǎng)塑造，以家庭和社區(qū)為重要場域提升貧困戶的公民精神和社會責(zé)任意識。知識和信息的貧困，諸如理財、育兒、醫(yī)療、養(yǎng)老以及法律常識的欠缺等都是貧困戶難以徹底脫貧的重要因素。一方面，通過增長社會養(yǎng)老金建立隔代撫養(yǎng)中的家庭利益補(bǔ)償機(jī)制，減少農(nóng)村留守老年人貧困率的發(fā)生，提升老年人生活質(zhì)量，降低家庭貧困的程度。另一方面，應(yīng)以貧困個人和家庭的知識、技能和信息增長為著力點(diǎn)，有針對性地開展長期的教育和輔助，增強(qiáng)貧困戶的“家庭風(fēng)險防控”意識，以“扶貧”為社會創(chuàng)新的契機(jī)，從發(fā)展視角控制家庭風(fēng)險向社會風(fēng)險的傳導(dǎo)。（三）增強(qiáng)家庭和社區(qū)的互助保障功能。通過政府扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的有機(jī)結(jié)合，及時穩(wěn)定地加強(qiáng)諸如專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、市場信息服務(wù)等公共服務(wù)方面的支持，變以政府主導(dǎo)的外力扶貧為以資金提供和環(huán)境營造為主的社會支持，以發(fā)掘內(nèi)力為主，兼顧效率和公平，提供就業(yè)機(jī)會，讓貧困群眾積極主動地參與到扶貧這一經(jīng)濟(jì)社會體制建設(shè)運(yùn)動中來。注重激發(fā)中青年貧困戶的創(chuàng)業(yè)熱情，進(jìn)一步創(chuàng)新金融扶貧模式，改善小額信用貸款機(jī)制，為其提供方便可及的項(xiàng)目資金支持和專業(yè)化的技術(shù)指導(dǎo)；建立金融扶貧的信息化機(jī)制，引導(dǎo)社會力量為貧困戶創(chuàng)業(yè)提供資金支持。隨著外出務(wù)工人員的增多，村莊原有的文化傳統(tǒng)和社會網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，社會記憶喪失，社會共識和村莊凝聚力退化，脫貧能力薄弱。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的過程中，可以充分發(fā)揮村落社會互幫互助功能，讓中青年中具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力的貧困人口成為“脫貧精英”，并且充分強(qiáng)化“脫貧精英”的榜樣示范力量和其在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中的骨干作用。重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織的利益聯(lián)結(jié)和帶動作用，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為承接國家扶貧資源和整合鄉(xiāng)村地域、人口和文化要素，助益社區(qū)營造的重要載體，為留守村民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識普及教育服務(wù)，開展淘寶電商等就業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造就近就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)家庭和社區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全和育兒養(yǎng)老功能，探索貧困的市場化和社會化治理機(jī)制。（四）重視貧困戶對扶貧服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督反饋，提升貧困戶的公平感、獲得感和親社會意識。古今中外，腐敗與“貧窮陷阱”相伴而行，有效遏制腐敗是保障相關(guān)政策措施“精準(zhǔn)落地”和提高精準(zhǔn)扶貧機(jī)制運(yùn)行效率的關(guān)鍵性因素。一方面，明確政府、市場和社會組織在精準(zhǔn)扶貧格局中的職能分工和角色定位。政府應(yīng)優(yōu)化市場和社會組織參與扶貧的社會空間，充分激發(fā)社會力量參與扶貧的活力、動力和潛力。通過政府及群團(tuán)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的治理，規(guī)范職能部門的行為，減少腐敗存量和遏制腐敗增量，為扶貧資源的合理輸送和配置提供穩(wěn)定可靠的體制保障。另一方面，監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計應(yīng)注重賦予貧困戶對扶貧服務(wù)提供者的監(jiān)督權(quán)力和增強(qiáng)社會組織等第三方的監(jiān)督能力，讓利益受損者可以及時順暢地表達(dá)和維護(hù)其權(quán)益訴求。通過開展合乎情理、貼近貧困人口生活的精準(zhǔn)扶貧宣傳教育工作，讓其真正理解國家開展精準(zhǔn)扶貧的社會意義，了解扶貧服務(wù)的申報程序和退出機(jī)制，樹立正確的參與意識和維權(quán)意識，避免精準(zhǔn)扶貧因“工具化”而偏離政策設(shè)計初衷。貧困戶對合理、公平和效率等原則的認(rèn)識受社區(qū)傳統(tǒng)習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、文化價值觀念和村民集體對政府所倡導(dǎo)的扶貧開發(fā)目標(biāo)的認(rèn)識的影響。可以從鄉(xiāng)村社區(qū)守望相助的傳統(tǒng)中挖掘出互助、合作、參與、協(xié)商的民主機(jī)制，并將之融入到扶貧政策的設(shè)計中，以精準(zhǔn)扶貧為平臺，提升貧困人口的社會參與意識和能力，增強(qiáng)貧困戶的公平感、獲得感和親社會意識，構(gòu)建政府與貧困民眾互信互助雙向互動的社會良性運(yùn)行機(jī)制。四、結(jié)語精準(zhǔn)扶貧是針對扶貧攻堅階段和全面建成小康社會采取的扶貧政策，也是提升社會質(zhì)量的政策之一。社會質(zhì)量是對社會發(fā)展程度和總體質(zhì)量進(jìn)行評估的指標(biāo)體系，精準(zhǔn)扶貧是提高社會質(zhì)量的手段。基于社會質(zhì)量提升目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧可從以下幾個方面著手：首先，以貧困地區(qū)的個人發(fā)展帶動扶貧工作。社會質(zhì)量理論的條件要素中提到社會經(jīng)濟(jì)保障，指出人們必須有機(jī)會獲得社會經(jīng)濟(jì)保障——不管來自就業(yè)還是來自社會保障——以便使自己免于貧困和其他形式的物質(zhì)剝削［10］。2013年以前為粗放型扶貧方式，面對當(dāng)時貧困發(fā)生率極高的社會現(xiàn)狀，實(shí)行“大水漫灌”、大范圍覆蓋，并強(qiáng)調(diào)扶貧的公平性，扶貧總體成效顯著，貧困人口和貧困發(fā)生率都有明顯降低。但是到了粗放型扶貧后期，貧困人口和貧困發(fā)生率的下降率卻呈現(xiàn)下降趨勢。我國扶貧工作的開展至今已有近40年，扶貧資金在投入總量上已不是制約扶貧成效的關(guān)鍵問題，另外一個可能免于貧困和物質(zhì)剝削的主要因素是就業(yè)。精準(zhǔn)扶貧實(shí)行“輸血”與“造血”同行的幫扶政策，注重提升人的社會意識和社會責(zé)任，注重社會人的發(fā)展。解決貧困地區(qū)的就業(yè)問題，提高貧困人口的就業(yè)率，為貧困人口參與社會提供社會保障和就業(yè)支持，使貧困地區(qū)的人們作為社會人實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。變“輸血”扶貧為“造血”扶貧，變自上而下的扶貧救助為自下而上的自我?guī)头觥Ｔ诮鉀Q貧困問題的同時實(shí)現(xiàn)個人能力的發(fā)揮，以此提升社會質(zhì)量。其次，以群體發(fā)展促進(jìn)扶貧。貧困地區(qū)具有嚴(yán)重的資源匱乏情況，包括物質(zhì)資源、人力資源和社會資源，資源的匱乏嚴(yán)重影響貧困地區(qū)社會和人的發(fā)展。我國是一個有著傳統(tǒng)美德的國家，包含“孝”“善”“德”，群體間強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)與互助，社會質(zhì)量理論中社會凝聚也以社會團(tuán)結(jié)為主體，盡可能地減少社會排斥。精準(zhǔn)扶貧一改“大水漫灌”、大范圍覆蓋式為“滴灌式”，對貧困地區(qū)以社區(qū)（村）和家庭為扶貧口徑實(shí)施“扶貧”與“扶德”并重、“保障”與“治理”兼顧的扶貧政策。提倡社會凝聚，利用社會團(tuán)結(jié)、互幫互助、資源共享等傳統(tǒng)美德，解決貧困地區(qū)自身的人力資源和社會資源困境，以此改善貧困地區(qū)資源匱乏的問題。最后，提高貧困地區(qū)人們的社會參與，全面解決貧困問題。武川正吾指出：“再分配之所以能夠成立，是因?yàn)檗D(zhuǎn)移方和被轉(zhuǎn)移方同屬于一個共同體，互助被認(rèn)為是共同體成員的義務(wù)。這種資源轉(zhuǎn)移之所以被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)哪耸且驗(yàn)樘峁┵Y源的主體與接受資源的主體均是同一共同體的正式成員，而同一共同體的成員之間必須相互援助。如果我們將團(tuán)結(jié)定義為基于共同的利害關(guān)系或理念的共同行為，那么再分配的各種制度的前提就是團(tuán)結(jié)這一價值。”［11］貧困問題不單指社會經(jīng)濟(jì)問題，還包括物質(zhì)、精神、文化等各個方面，解決貧困也不能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)物質(zhì)救助，需要提高貧困地區(qū)人們的社會參與度，究其原因在于人不是原子化的“經(jīng)濟(jì)人”，人在本質(zhì)上是以社會人的形式存在。社會質(zhì)量關(guān)注人們能夠在多大程度上參與其所在共同體的社會與經(jīng)濟(jì)生活，并且這種生活是否能夠提升其福利和潛能［4］6-7。貧困地區(qū)普遍存在嚴(yán)重的資源匱乏，包括物質(zhì)資源、人力資源和社會資源，影響貧困地區(qū)社會質(zhì)量的提升。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，應(yīng)以人的發(fā)展為核心，通過地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)和鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展道路，增強(qiáng)村落文化自信、文化自覺和文化傳承，在家庭和社區(qū)層面弘揚(yáng)“孝”“善”“德”，在實(shí)踐中構(gòu)建“扶貧”與“扶德”并重、“保障”與“治理”兼顧的扶貧政策體系，通過致力于社會質(zhì)量的提升走可持續(xù)脫貧發(fā)展道路。

作者:陳 靜 趙新光 韓雨新 單位:華北電力大學(xué)