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摘要：以泉州經濟技術開發區為例，通過調研，分析了開發區非公有制企業人才現狀及存在的問題，提出了通過借助博士后工作站，吸引、培養高級人才，校企深度合作，培養高技能人才，構建鼓勵創新平臺，多渠道培養創新人才，管委會領軍，營造良好的人才發展環境等手段來吸引人才，培養人才的初步建議，加強政策扶持，從長遠和可持續發展的角度來解決開發區非公有制企業人才發展的問題。

關鍵詞：開發區；非公有制企業；人才；現狀；分析

當前，國家對人才工作高度重視，黨的十八大報告將人才工作作為黨的建設八項主要任務之一進行單列，對人才工作賦予了新內涵，提出了新要求，進行了新部署。非公有制企業人才是支撐非公有制企業發展的關鍵，也是中國改革開放大潮中具有較強活力的人才群體之一。隨著以知識和智力為特征的知識化社會的來臨，影響社會經濟發展的主要戰略資源優勢已由金融資本轉變為掌握新知識的具有創造性的人才資源。非公有制企業面對市場的新變化，要提高市場的占有率，最重要的是要充分認識到企業人才資源對于企業的重要性，充分了解影響企業人才發展的各種因素，精心培育建設企業人才隊伍，形成企業參與市場競爭的特色和優勢，才能在日益激烈的競爭中求生存、謀發展。泉州經濟技術開發區（以下簡稱開發區）集聚大批非公有制企業，企業發展靠人才，非公有制企業人才發展對于開發區的發展至關重要。

1開發區企業人才工作現狀

開發區經過近20年的開發建設，已初步建成了經濟快速增長、產業集聚發展、基礎設施完善和管理精簡高效的國家級經濟技術開發區。目前，已投產工業企業近300家，規模以上企業100多家，產業工人約7萬人，形成了紡織服裝、體育用品、電子信息、機電一體化等四大主導產業。近年來，全區深入實施人才引進、人才創業、人才培養、人才服務等四大工程，踐行“人才強區”戰略，配套落實省市引進高層次人才政策，搭建人才創新創業平臺，優化人才創新創業環境，人才資本正成為開發區推動非公有制企業實施創新發展、促進開發區產業升級轉型的“強力引擎”，開發區日漸成為非公有制企業人才的安居樂業家園與施展才華舞臺。

1.1人才工作格局基本形成

開發區多數企業特別是重點企業開始樹立“人才資源是企業第一資源”、“人才工作是第一工程”的理念，初步形成“人才投入是效益最大的投入”、“人才引進是最具價值的引進”的認識，“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的氛圍開始形成。圍繞發展確立人才工作目標，制定人才政策措施，通過領導掛鉤聯系高層次人才，聘請博士等高層次人才為引智使者、科技顧問，配套人才專項資金等措施，為人才工作提供組織和財政保障，成立企業人才協會，推進產業人才聚集區建設。

1.2人才素質結構不斷改善

據統計，截止2013年底，全區具有相關專業知識、工作能力，且取得大專以上學歷，或中級以上職稱（包括技師以上工人等級技術職務）的各類非公企業人才總量占職工總數約20％，較2009年增長超60％，人才素質不斷提高，人才結構進一步優化，向年輕化、專業化發展。①類型構成。在各類人才中，企業家隊伍占人才總量約5％；企業經營管理人才占近6％；專業技術人才占62.0％；高技能人才占17％。②年齡構成。35歲及以下人才占人才總量37％；36至50歲占45％；51歲及以上占18％。③學歷構成。具有大學專科及以上學歷人才占人才總量82％。其中，大學本科45％；碩士研究生占2％；博士研究生不到1％。④職稱構成。具有中級以上職稱占人才總量20％。其中，高級職稱占4％；中級職稱占16％。

1.3人力資源載體日趨完善

開發區內擁有高新技術企業孵化基地、國家火炬計劃電子信息特色產業基地、國家新型工業化產業示范基地（輕紡產業），以及國家博士后科研工作站、企業創業服務中心、泉州股權融資服務中心和人力資源服務中心，是“全國和諧勞資關系工業園區”，構建了優質高效的服務平臺。孵化基地設立了“高校創業園”，為高校科研院所、博士后群體提供創業和科研平臺。區內規模以上企業設立20幾家市級大中專畢業生就業見習基地，鼓勵大中專畢業生來區創業就業。發區已建立國家級行業技術中心1家、國家級工程研究中心1家、省級工程技術研究中心1家、省級行業技術中心2家、省級企業技術中心8家，為優勢產業的快速發展提供了有力的平臺支撐。

1.4人才發展環境逐步優化

管委會先后制定《關于進一步吸引高層次人才的若干規定》、《博士后科研工作站管理暫行規定》、《博士后科研工作站專項資金管理辦法》、《關于鼓勵留學人員、臺灣學者、高校科研院所創業的若干規定》、《“一站四園”入駐項目專項基金管理辦法》等人才扶持政策，建立黨政領導聯系高層次人才工作制度，為高層次創新創業人才提供啟動資金、研發場所和專家公寓。啟動電子信息特色產業領軍人才培養計劃，致力打造一支在全省同行業具有明顯優勢的特色產業人才隊伍。建立重點企業人才服務檔案，兼職聘用人才工作高級聯絡員，對重點企業、重點項目主動貼緊，全程跟蹤服務，8家企業被確定為“市人才工作重點服務企業”。區人力資源服務中心提供簽署勞動合同、派遣協議，辦理五險手續，免費提供檔案寄存等一系列服務，營造溫馨、和諧的用工環境。

1.5高端人才初具規模

管委會立足非公企業特點，在政策、載體、平臺、服務等方面采取一系列舉措，吸引了一大批優秀人才到開發區創業。博士后工作站累計為企業引進20多位博士后科研人員，目前在站博士后近10位，有部分博士與企業聯合開展課題研究，部分博士正在辦理進站手續。積極組織企業參加各類人才與項目對接會，促成參會企業與來自美國、德國、加拿大等國家的25位海外留學博士就機電一體化、汽車制造、新能源等30個高科技含量項目進行對接洽談。目前，區內企業擁有省首批引進的“百人計劃”高層次創業創新人才2人，省首批海西創業英才3人，省首批優秀人才1人，享受政府特殊津貼專家1人，全國技術能手1人，市優秀人才6人，另有正在參評國家“千人計劃”創業人才1人、省第三批“百人計劃”高層次創業創新人才2人。

2存在的主要問題

2.1人才引進力度不夠，人才開發相對滯后

一是企業對人才資金投入相對不足，引進人才政策吸引力不夠，方法缺乏靈活性，尤其是泉州地域文化存在排外傾向，省外人才及海外人才引進難度更大。二是政府部門和社會各類主體的經費投入不足，如從博士進博士后科研工作站前期的科研指導費到博士在站的研究費用大都由企業承擔，特別是關乎企業發展命運的項目攻關時，僅靠企業自身投入顯得力不從心。三是人才引進后缺乏系統的培養發展規劃，對未來發展不清晰，一定程度上降低了工作積極性，造成人才流失，如部分具有一定層次的引進人才只是把開發區作為跳板，一兩年后逐步流向廈門、上海等大中城市和泉州中心市區。

2.2人才結構不夠合理，高端人才相對不足

一是高學歷人才中有相當一部分沒有職稱評定，形成了高學歷低職稱，甚至無職稱的現象，職稱工作沒有統一高效的申報渠道和規范的程序。二是行業領軍人才和海外留學人才數量偏低，尤其是工業設計、商務服務、文化產業等領域從事研發和生產性服務業的緊缺型高層次人才數量更少，在一定程度上影響了人才進一步發展的速度和規模。

2.3人才環境仍需改善，創新活力有待提高

一是開發區地處城鄉結合部，城市化水平滯后于工業化發展，園區整體環境對人才的吸引力不夠，缺乏服務于中高檔消費群體的生活服務配套設施，中高級人才“難引進、難留住”。二是區內實驗設備、圖書資料等基礎性資源貧乏，科研學術交流氛圍不濃，缺乏同等級的交流溝通，滯后于技術和時尚前沿，高端人才不能完全融入新的生活環境、人文環境。三是缺乏統一規范的人才要素市場，人才和用人單位的信息交流渠道不暢，人才評估、用人推薦、信息儲備等各種配套機制尚未健全，一定程度上削弱了引才效果和人才集聚效應。

2.4人才制度尚需健全，工作力量有待加強

一是政策缺乏實用性，已出臺的政策文件指導性多于操作性，普適性多于針對性，共性多于個性，缺少分類扶持的政策，審批程序繁雜，環節多，導致部分人才申報工作中途自行放棄。二是工作機制不夠順暢，工作力量有待進一步加強，主要體現在開發區沒有專門的人才辦及專職工作人員開展工作，兼職工作常常顧此失彼，疲于應付各種文字材料，一些創新性工作無法得到及時有效開展。

3開發區非公有制企業人才發展的初步建議

作為國家級開發區，開發區正加快實施非公有制企業“二次創業”新一輪發展，將圍繞轉變提升和做大做強的目標，力爭在改革創新體制機制，推動擴區發展和產業升級方面實現新的突破，將開發區建成城鎮與產業一體開發、先進制造業與高端服務業融合發展的現代化產業新城。這些目標的實現，關鍵在人才，抓住新機遇、迎接新挑戰，堅持走“人才興區”之路，是增強開發區綜合競爭力，實現經濟社會又好又快發展的戰略選擇。因此，必須以黨的十八大會議精神為指導，廣納天下英才，統籌推進各類人才隊伍建設，實施重大人才工程，加大創新人才培養支持力度，改革創新人才發展體制機制，走具有開發區品牌和特色的人才發展之路，使開發區真正成為人才創新創業活力區。

3.1借助博士后工作站，吸引、培養高級人才

運用市場化配置手段，構筑人才教育、人才認證、人才孵化、人才培養、人才引進等服務平臺，構筑引進人才綜合服務機構。通過加大博士后工作力度，完善博士后科研工作站建設，改善專家公寓條件，進一步擴大博士后招收規模，提升博士后總量。管委會通過制定相關政策，鼓勵引導有條件的大型企業引進博士后，同類中小企業聯合引進博士后，成果共享。通過引進博士后，建立人才團隊，培養開發區自己的高級人才。制定政策鼓勵博士后出站后繼續專職或兼職為開發區企業服務，或者在開發區通過技術入股等方式加入引進企業或創立新企業，吸引高級人才落戶開發區。積極為高級人才拓寬發展空間，創造成才機會，鼓勵高級人才脫穎而出。設立高級人才資助基金，開發區啟動“高級儲備人才”培養計劃，選拔具有發展潛力的技術、管理人員為開發區“高級儲備人才”，給予重點培養與資助。在專業技術職務評審工作中設立“直通車”，鼓勵優秀“高級儲備人才”在生產實踐、技術開發、企業管理工作中做出突出業績、脫穎而出。

3.2校企深度合作，培養高技能人才

一方面制定實施政策措施，鼓勵企業積極參與職業教育，推動職業教育與產業轉型升級有機融合、零距離對接，實行“校企合作、產學結合、工學交替”，校企深度合作。有條件的大型企業可單獨與高職院校舉辦專業班或冠名班，校企雙方共同制訂了人才培養方案和教學計劃，充分利用雙方的有效資源，共同參與人才培養過程。企業通過設立獎學金、為學生支付在校期間學費等方式，在學生進校學習時即與企業簽訂勞動合同，成為企業員工，并確定工作崗位，畢業后在合同企業至少服務規定的年限。理論教學由高職院校在學校完成，實訓在舉辦企業進行，回到自己的工作崗位，企業師傅帶徒弟完成各自具有崗位特色的實訓任務，實現校企零距離對接，完成預定的人才培養目標。沒有條件單獨舉辦一個班的中小型企業，可按照上述方式通過多家聯合辦班的方式舉辦專業班。鼓勵有條件的大型企業與高校合作創辦企業大學，構建企業內部學習培訓平臺，培養培訓企業現有員工，構建現代學習型企業。另一方面建立以管委會獎勵為導向、企業獎勵為主體、社會獎勵作補充的激勵機制以激勵高技能的人才。管委會每年評選表彰做出突出貢獻的技師（高級技師）等高技能的人才，授予技術能手、革新能手等稱號，受表彰對象享受開發區管委會津貼或一次性獎勵。企業通過制定崗位津貼制度，在企業關鍵崗位、關鍵工序設立“首席技師”等措施，為高技能的人才充分發揮領軍作用創造條件。

3.3構建鼓勵創新平臺，多渠道培養創新人才

鼓勵企業與高校合作設立研究院、技術開發中心等，通過研究院、技術開發中心培養企業創新人才。建立積極全面的獎勵政策，發揮政府人才獎勵的示范作用，建立多層次人才獎勵制度，將各類人才都納入政府獎勵范疇。對經濟社會發展作出突出貢獻的人員和單位，給予重獎，精神獎勵和物質獎勵相結合，把優秀人才聚集到開發區建設發展事業中來。通過管委會資助企業培養創新團隊人才，設立開發區區級科學技術獎，技術革新獎、管理成果獎、qc成果獎等獎項等措施，創建創新人才發展與成長的條件。開發區某智能機械股份公司，與985院校湖南大學、211院校福州大學、華僑大學、福建省建筑科學研究院、遼寧省建筑材料科學研究所等多家科研院校進行良好合作，通過開發區博士后工作站招收博士后進企業工作，設有“省混凝土建材成型企業工程技術研究中心”，精心培育建設企業創新人才隊伍，形成企業參與市場競爭的特色和優勢，目前擁有機械、液壓、電子、汽車及建材等各類專業技術研發人員60多名，可根據客戶需求進行各種大型機電液一體化非標產品的研發設計。經過20年的發展，通過了質量管理、環境管理、職業健康安全管理、知識產權管理、安全生產標準化管理等各種體系認證；榮獲了“國家火炬計劃重點高新技術企業”、“國家知識產權試點單位”“、省優秀創新型企業”、“省著名商標”“、省名牌產品”“、省企業知名字號”、“省國際知名品牌”、“省用戶滿意產品”、“市工業化、信息化融合示范企業”等諸多榮譽。取得發明、實用新型、外觀等專利70多項，獲得省級技術成果鑒定三項。同時，參與了十多項國家、行業標準的起草與修訂。該公司也從1995成立時只有幾十人的小型機械制造廠，發展成為擁有占地215000平方米的工業園，總建筑面積14.5萬平方米，擁有加工中心、焊接機器人、全自動熱處理生產線、數控等離子火焰切割機及激光切割機等各種先進生產設備，為全球107個國家和地區7000多個用戶提供產品，年產值幾億元的大型企業。

3.4管委會領軍，營造良好的人才發展環境

根據開發區“規模以上企業占絕大多數”的特點，將人才工作重點放在億元企業，進一步健全億元企業人才工作制度。在國家、省、市已出臺的中長期人才發展規劃的引領下，制定符合開發區區情的企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才等人才隊伍建設的專項規劃。重點引進高端制造業和新材料研發、電子商務、電子信息、總部經濟、金融證券、現代物流等領域的緊缺型人才，以及管理和專業技術復合型創業人才和創新團隊。強化對重點領域、重點人才的鼓勵扶持，爭取到近幾年培養一批在全國同行業中享有較高聲譽的電子信息產業領軍人才隊伍，帶動電子信息產業轉型升級。探索對新生代企業家隊伍的培育，積極推進面向上市企業企業家的素質培訓。擴大人力資源服務中心業務范圍，建立企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才等各類人才庫，為引進的人才、項目提供全方位、全過程的優質服務。進一步推進畢業生就業公共服務體系建設，創新校地校企合作機制，探索與本市高校建立季度人才工作聯絡會制度。依托開發區信息網創新創業頻道，建立健全人才工作網絡服務平臺，及時各項人才措施，暢通人才與項目信息。建立人才服務綠色通道，開通人才服務直通車，為人才開展一站式、保姆式服務。提升人才服務基層、服務企業工作。在區內規劃建設集居住、郵電、銀行、學校、醫院、商店和娛樂等服務功能的城市綜合體，進一步完善綜合服務功能，為企業人才提供生活便利。建立一套與現代人才管理相一致的新辦法，用機制留人。建立健全組織機構，幫助非公有制企業進行人才測評、制定人才發展規劃、建立人才激勵機制，不斷促進企業由傳統家族式管理向現代人力資源管理轉變。

4結論

開發區集聚大批非公有制企業，非公有制企業面對市場的新變化，要提高市場的占有率，就要充分認識到企業人才資源對于企業的重要性，充分了解影響企業人才發展的各種因素，采取有效措施精心培育建設企業人才隊伍，形成企業參與市場競爭的特色和優勢，才能在日益激烈的競爭中生存、發展、壯大。非公有制企業人才發展對于開發區加快實施非公有制企業“二次創業”新一輪發展至關重要。開發區需要通過借助博士后工作站，吸引、培養高級人才、校企深度合作，培養高技能人才、構建鼓勵創新平臺，多渠道培養創新人才、管委會領軍，營造良好的人才發展環境等措施廣納天下英才，統籌推進各類人才隊伍建設，實施重大人才工程，加大創新人才培養支持力度，改革創新人才發展體制機制，走具有開發區品牌和特色的人才發展之路，使開發區真正成為人才創新創業活力區，為開發區的新一輪發展奠定人力資源基礎。

作者:顏黎明 鄭健體 謝華興 康忠紅 肖愛蓮 張春香 黎平 單位:福建電力職業技術學院 泉州經濟技術開發區黨務部

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