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[摘要]剖析了權力腐敗存在的根源，提出了監督與制約權力腐敗的相應對策。

[關鍵詞]權力腐敗；監督；制約

腐敗作為一個影響和制約社會發展的國際性問題，成為全世界都在破解的一個難題。當前，我國的改革進入了一個機制、制度建設的新時代，我們黨正肩負著振興中華民族，將中國特色社會主義事業推向前進的偉大歷史使命。國際和國內改革開放的實踐證明，如果不下決心加強反腐倡廉建設，不下大力氣堅決遏止權力腐敗，不下工夫鏟除滋生各種消極腐敗現象的土壤，而是任憑腐敗的權力膨脹，任憑腐敗現象蔓延，將導致我國改革開放的失敗，發展的夭折。所以，當前反腐敗的重要任務之一，就是要剖析權力腐敗存在的根源，進而研究如何預防和制約權力腐敗。

一、產生權力腐敗的根源

任何社會問題的產生、存在和演變都有其深刻的社會、政治、經濟、文化的成因。權力腐敗作為一種復雜的社會現象。其形成的原因是多方面的，是相當復雜的。預防與制約權力腐敗，就必須首先深入全面地分析考察權力腐敗現象存在的邏輯起點、歷史原因和時代背景。

1權力本身具有腐敗的誘因。權力的兩重性決定權力不但受掌握權力的人自身世界觀、人生觀、價佱觀、道德品質、學識、才能的影響，而且權力的自然屬性本身所決定的支配力、強制力、影響力、擴張性，對掌握權力的人也會產生很大的影響。它是一把雙刃劍，既對人有錘煉意志、品質，提升能力，增強責任感、使命感的作用，也容易使掌握權力的人高傲自負，狂妄自大，目空一切，唯我獨尊，這是由權力自身的自然屬性，即權力支配他人，強制他人的特殊性所決定的。所以，權力可以使人變得偉大、崇高、眾人景仰，也可以使人變得貪腐、墮落、眾人藐視。

就權力的社會屬性來說，權力又具有很強的人格性。因為，掌握權力的人都是有七情六欲、有血有肉的人，他們不但肩負公眾利益，也有自身的利益。在復雜的市場經濟環境下，如果不對權力進行有效的約束，那么失去監督的權力就有可能被人利用，作為以權謀私的資本，變成腐敗的權力。這正如十八世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩所說。一切有權力的人都容易濫用權力。

2個人主觀方面的原因。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家。封建社會崇拜權力、信奉權力至上的社會制度環境的影響至今根深蒂固。改革開放三十年。市場經濟思想的影響，外來腐朽思想的影響，市場經濟中的負效應；個人主義思想對權力的追逐；豐富的物質生活，對人精神與肉體的刺激；各種價值觀念對人的誘惑，無不干擾人們以往信奉的全心全意為人民服務的宗旨，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂理念的樹立與落實。因腐敗具有為個人、家庭或小團體謀取福利、謀得利益、謀到好處的特征。所以，如果當她堅信自己被發現的機會等于零的話，她會受到誘惑；如果賄賂大而風險小，她會情不自禁地濫用這一職權作出串通之舉(羅伯特·克利特加德：《控制腐敗》，楊光斌等譯，中央編譯出版社，1998年版，第25頁)。

3體制制度上的疏漏。制度性缺陷是社會轉型階段權力腐敗現象增多的深層次原因。社會轉型或制度更替時期，往往正是制度漏洞最多、最不健全，管理最不協調、最不完善的時期，因此政策制度設計制定的不完善、不嚴密，為權力腐敗的滋生蔓延留下空間，使其有空子可鉆。

當前我國正處于經濟體制深度變革，社會結構深度變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的歷史時期。經濟增長先于社會轉型和制度更替，而體制制度的轉換有一個此消彼長的漸進過程，加之又長期滯后于經濟發展，客觀上助長了權力的擴張和膨脹，而監督制約權力的配套制度又跟不上去，必然增加權力腐敗的幾率。

4權力監控的缺失。盡管現實社會中存在著滋生權力腐敗的土壤和條件，但權力本身并不能自發地產生腐敗，只有失去監督制約時，權力才會為腐敗服務。過去我們遏制權力腐敗，強調思想教育，靠人的思想覺悟、道德品質和對黨、對人民的忠誠，以此軟約束來保證權力掌握在人民手中。但這遠沒有在社會上形成一種廉政文化，我們的教育內容、教育手段、教育氛圍與反腐倡廉的內在要求相差甚遠。而硬約束的建立又不協調、不完善，造成了權力亂用的空間，使監控缺失。清正廉潔，權為民所用，還沒有真正成為各級干部的座右銘。二、加大力度預防與制約權力腐敗

1不斷加大反腐倡廉建設，形成良好社會風氣。總書記在中紀委第七次會議上指出：“必須進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創新。”這就要抓好權力腐敗的預防。首要的是在思想上遏止貪腐的動機，使之明辨是非。根據北歐。如芬蘭、瑞典等被國際透明組織譽為“最廉潔的國家”的反腐敗經驗，大力開展反腐倡廉教育，形成良好的社會道德風尚、社會價值觀和良好的教育環境是非常重要的。因為權力腐敗的根源就是信仰動搖，道德滑坡，世界觀扭曲。要堅持從小學抓起，在全社會系統開展反腐倡廉教育。堅持把各級領導干部作為教育的重點，教育各級干部堅定共產主義信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀，切實做到為民務實清廉，使之形成一種社會文化。

2采取有效措施，加強對權力運作的制約和監督。加強制約與監督是防止權力腐敗的重要關口。當前，造成權力腐敗的一個重要原因是權力過分集中。這就要求：一是對權力進行分解，使決策權、執行權、監督權相對獨立，做到配置科學、程序嚴密、制約有效。二是發展民主，保障人民的選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。以權利制約權力。三是實行陽光工程。這就要建立健全信息公開制度。廣泛實行政務公開、廠務公開和公共事業公開制度。圍繞信息公開，要抓好信息公開載體建設，改進公開服務方式，創新公開服務體制，探索建立公開民主監督的長效機制。

3大力推進民主政治建設，從源頭上防止權力腐敗。加強政治體制改革，推進民主政治建設是從源頭上防治權力腐敗的重要路徑。首先是深化干部人事制度改革，擴大民主，加快形成廣納人才、能上能下、公平公正，充滿生機與活力的用人機制。使其本身能有效防止選人失真、帶病提拔的現象，并能及時發現糾正選人用人中存在的問題。其次是充分發揮人民群眾的參與監督作用，使選任的干部能體現黨和人民群眾的意志意愿，將真正的人民公仆選拔到重要崗位上來，保證人民的權力掌握在忠于黨、忠于人民的真正的馬克思主義者手里，真心實意地為人民服務。

4制約權力腐敗的重點，是解決好一把手權力過大的問題。這就要堅持完善民主集中制，在領導體制中合理按層級劃分權力。一是在領導層中科學配置和細化各個成員的權力，在一個班子中要做到集體決策，系統負責，做到決策、執行、監督三個環節互相制約。二是權力要按層級劃分。什么層級掌握什么權力，既不能誰大誰說了算，也不能誰大誰就上下一把抓，人財物聽命于一個人，各級副職主管成為俯首聽命的隨從；而應該是大權管決策、管制度，中權管落實，小權管具體，上、下級層級分明，領域清楚。三是行使權力要按程序，實行公開公平，接受黨內外、群眾和輿論監督。

5努力構建國有企業對權力腐敗的防控體系。國有企業作為社會主義經濟基礎的重要組成部分，是推進中國特色社會主義事業的主力軍，也是腐敗分子重要的腐蝕目標，擔負著重要的反腐任務。要適應國有資產監管體制改革的需要，不斷完善國有資產監管制度，對決策、投資和重大財產損失，實行內部審計責任追究；不斷完善法人治理結構，使決策、執行、監督三權互相制衡；要限制管人、財、物的企業負責人的權力；堅決防止一權獨大，對三重一大要實行集體研究，對投資、決策、產權交易、財務管理、物資采購工程招標等實行內外部全過程、全環節監控，防止因制度的缺失造成權力腐敗。