導(dǎo)語：社保資金財務(wù)管理問題透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社會保障資金的籌集與使用中存在著籌資渠道單一，催繳力度低、保值增值功能弱、使用的社會效率地底下等問題，筆者提出了拓寬籌資渠道，增強(qiáng)催繳力度、增強(qiáng)投資于回報功能、實現(xiàn)保值增值、提高資金使用效率等設(shè)想。

關(guān)鍵詞：社會保障投資效率

社會保障資金主要來源于居民上交的社保費用、企業(yè)上繳和國家財政撥款、特定的稅收等，由于當(dāng)前社會保障資金籌集與運(yùn)用的成本比較高、使用效率比較低，筆者從財務(wù)管理的角度進(jìn)行了如下探討：

一、社保資金籌集與使用中存在的問題

（一）籌集渠道單一，催繳力度較低

改革前，我國的社會保障主要是與就業(yè)相關(guān)聯(lián)，1997年，以《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》為里程碑，社會保障制度改革開始，并于1999年作出了保費由地稅征收的決定，逐步得到了規(guī)范，但是，由于占人口75%的農(nóng)民和非公有制組織成員尚游離于社會保障體系之外，不利于廣泛籌集社會保障資金。稅務(wù)部門的征收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)有賴于其他部門的配合，且由于沒有上升到法律的高度，其基本制度、資金管理、權(quán)利與義務(wù)等都沒有按照法律形式予以明確，缺少強(qiáng)有力的約束，再加上企業(yè)效益波動和認(rèn)識問題，足額、及時收繳困難重重，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。在那些仍然由勞動部門負(fù)責(zé)征收的地方，征收力度更加削弱。

（二）社保資金的保值增值功能比較弱

1.社會保障資金管理混亂

目前，社保資金管理政出多門，難于協(xié)調(diào)，如人事部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)事業(yè)單位的養(yǎng)老管理，勞動部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老和失業(yè)管理，民政部門則負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險。婆婆太多，自然影響了資金的利用與協(xié)調(diào)，其科學(xué)性、規(guī)范性、安全性等必然難以統(tǒng)一和保證，增加管理成本，降低了資金的使用效率，上海社保大案就是因為相互缺少制約機(jī)制，造成資金被非法挪用和占用，嚴(yán)重打擊了社會保障的形象和公民信心與認(rèn)同感，必然加劇了資金收繳難度。

2.社會保障資金的保值增值能力低下

目前，社保資金使用效率低下，其增值保值功能低下，以全國社會保障基金為例，它是由全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)管理的、由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金，及其投資收益形成的、由中央政府集中的社會保障基金。按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，由全國社保基金理事會直接運(yùn)作的全國社保基金的投資范圍限于銀行存款、在一級市場購買國債，其他投資需委托社保基金投資管理人管理和運(yùn)作，并委托全國社保基金托管人托管。

由于上述條條框框的存在，以及目前通貨膨脹率的居高不下，社保資金的增值保值功能非常低下，甚至很難完成保值增值功能。

轉(zhuǎn)（三）社會保障資金使用的社會效率相對低下

由于各地的社會保障資金的收繳與使用存在差異，難于在全國范圍內(nèi)隨著人員流動進(jìn)行調(diào)撥，限制了人員的流動和有關(guān)保障費用的收繳，同時也就不能對流動人員形成有效保障。何況投保人在獲取社會保障資金的過程中，存在操作上的很多難題。

二、關(guān)于社保資金財務(wù)管理問題的思考

社會保障是對社會收入的再分配，其資金籌集、使用都涉及到社會公平、成本控制等問題，其保值增值涉及到能否讓公民發(fā)家致富，滿足和諧社會保險收益性的要求，意義重大，筆者認(rèn)為其資金的財務(wù)管理問題可以從以下方面采取措施。

（一）拓寬籌集渠道，增強(qiáng)催繳力度

社會保障應(yīng)該針對全民，因此，應(yīng)該擴(kuò)大收繳的范圍，針對整個社會開征社會保障稅，而不僅是針對國有企事業(yè)單位、私營企業(yè)等，也應(yīng)該包含農(nóng)民，應(yīng)該像身份證一樣，每人建立一個終身使用的社會保障賬號，該賬號下設(shè)幾個子賬號，用于對應(yīng)不同的保障內(nèi)容和繳費情況，也有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的核實與稽查，在全民納稅的情況下，資金的籌集自然比較廣泛，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅法的要求來征收，其收繳力度也相應(yīng)得到了加強(qiáng)。

對于有相應(yīng)的義務(wù)和權(quán)利對應(yīng)關(guān)系的賬戶，其收支一目了然，有利于公民加強(qiáng)社會保障意識，對于義務(wù)和權(quán)利對應(yīng)關(guān)系不明顯甚至是根本不對應(yīng)的子賬戶，有利于稽查富有階層的社會責(zé)任的履行情況，保證國家統(tǒng)籌運(yùn)用，救助社會困難階層。

（二）增強(qiáng)投資與回報功能，實現(xiàn)保值與增值

1.集中管理與協(xié)調(diào)

有關(guān)社會保障資金的統(tǒng)籌運(yùn)用，應(yīng)該由各個相關(guān)的部門制定有關(guān)的征收標(biāo)準(zhǔn)或者征收基數(shù)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，再由金庫轉(zhuǎn)入到專門的社保資金賬戶，進(jìn)行集中管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)督，防止非法占用與挪用。

2.加強(qiáng)其投資功能

投資范圍應(yīng)適當(dāng)放開，可以考慮直接辦理有關(guān)的福利企業(yè)直接讓殘疾人享受到社會保障帶來的利益，也可以考慮直接投資于那些風(fēng)險比較小的行業(yè)，如國有壟斷行業(yè)、國家大型投資項目如京九鐵路等比較穩(wěn)妥并且收益比較高的行業(yè)，也可以考慮對抗通脹行業(yè)加大投資，抵御社保資金的價值縮水，對于銀行存款的比例可以適當(dāng)降低，而對于國債則沒有必要限制那么高的比例，應(yīng)允許進(jìn)行投資優(yōu)化組合并加大投資。

（三）提高社保資金的社會使用效率

實現(xiàn)社保資金的全國化管理，實現(xiàn)社保資金國內(nèi)無差異轉(zhuǎn)移，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的人才流動現(xiàn)實，是人人享受社會保障、人人認(rèn)同社會保障、人人愿意加入社會保障的一個基礎(chǔ)。

在保證社會保險的前提下，應(yīng)該加大社會福利型投入，使這個社會都能體驗到社會保障帶來的利益，認(rèn)識到納稅與享受社會福利之間的關(guān)系，形成良好的社會風(fēng)氣，增強(qiáng)社會認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇小和.中國養(yǎng)老體系是一個有預(yù)謀的騙局.

[2]朱琳.社會保障會計問題初探.時代金融.