導(dǎo)語：中小學(xué)財務(wù)管控案例的思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文針對中小學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題及發(fā)生的案例分析并提出相應(yīng)的措施，引以為戒，以促進(jìn)中小學(xué)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；財務(wù)管理；問題；案例；措施

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，中小學(xué)校的經(jīng)濟總量急劇增大，中小學(xué)校財務(wù)管理工作的弊端日漸成為制約中小學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題，如何做好中小學(xué)校財務(wù)管理工作顯得尤為重要，本人就福建省部分中小學(xué)現(xiàn)行財務(wù)狀況的調(diào)查了解，淺析當(dāng)前中小學(xué)校財務(wù)管理工作存在的突出問題，提出解決措施和建議，探討新的思考方法，以促進(jìn)我省中小學(xué)校教育事業(yè)健康快速發(fā)展。

一、財務(wù)管理工作存在的主要問題

（一）會計基礎(chǔ)工作較薄弱，內(nèi)部控制制度及規(guī)范管理不完善

1.財務(wù)人員專業(yè)性不強，人員變動較頻繁

中小學(xué)校的會計、出納人員大多數(shù)不是專職人員，在學(xué)校擔(dān)負(fù)著教學(xué)和其他事務(wù)性工作，工作繁雜。客觀上由于學(xué)校合并、撤銷，主觀上由于有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)、輕管理等原因形成了財會崗位不被重視，財務(wù)人員難以得到穩(wěn)定的工作保障，財務(wù)崗位人員頻繁調(diào)整，這在山區(qū)海島中小學(xué)校尤為突出。

2.內(nèi)部控制制度不完善，規(guī)范化管理意識薄弱

雖然中小學(xué)都有一套自行訂立和推行的學(xué)校內(nèi)部管理控制制度，但管理水平良莠不齊，這與內(nèi)部控制制度不健全、不完善有很大關(guān)系。有章不循，執(zhí)行不力，監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，遇到問題也處理不及時。

會計規(guī)范化管理意識較薄弱，缺乏有力的相互制約和監(jiān)管機制。

在現(xiàn)金、票據(jù)管理方面：（1）存在從銀行隨意提取現(xiàn)金，未據(jù)實報銷取款；（2）收取現(xiàn)金當(dāng)天未及時存入銀行，造成現(xiàn)金滯留、積壓在個人手里，無法真實地反映學(xué)校的銀行存款數(shù)額，也為學(xué)校的貨幣資金的安全帶來了隱患；（3）存在會計人員未及時審核出納人員開出的票據(jù)與繳存現(xiàn)金是否相符的現(xiàn)象。例如：某中學(xué)出納在會計請假，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將學(xué)校留的銀行印鑒都由她一人管理之機，填寫現(xiàn)金支票，采用存根記賬聯(lián)金額小，銀行支付現(xiàn)金聯(lián)金額大，月底又將銀行對賬單私藏，同時自己在電腦上偽造銀行對賬單，并加蓋私刻的銀行業(yè)務(wù)專用章的手段，將自己貪污款項的記錄抹平。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有章不循，結(jié)果是出納的膽子越來越大，貪污的次數(shù)越來越多，金額越來越大，導(dǎo)致學(xué)校支付給工程隊的一筆較大數(shù)額的基建款出納遲遲不轉(zhuǎn)。突然某星期一上午出納沒有來上班，會計也不向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報告，互相包庇，向基建包工頭說再等一天，一直等到周三下午，包工頭實在等不急了，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反映轉(zhuǎn)款進(jìn)建筑材料一事，這時學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)才知道出納已三天沒上班了，只好讓會計電話找人，找不到，和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一起找到了出納的丈夫，問的結(jié)果是他也不知道去哪兒了，更讓人想不到的是連住什么地方他也不知道，已經(jīng)離婚好幾年了，在百般無奈之下，為了不影響工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只好要求會計將出納的桌子撬開，辦理業(yè)務(wù)。會計填好支票，到銀行轉(zhuǎn)賬時，萬萬沒有想到學(xué)校銀行存款余額不足，經(jīng)查，學(xué)校銀行存款實際數(shù)與學(xué)校會計銀行存款賬面數(shù)相差100多萬元，最后只好依法向檢察機關(guān)立案，教訓(xùn)是慘痛的。（4）存在報銷的票據(jù)憑證不規(guī)范、不真實，填列不清、審批手續(xù)不全等問題。

在收入、支出管理方面：（1）從收費項目上，存在巧立名目亂收費、違規(guī)收費現(xiàn)象；（2）從收入的賬務(wù)處理上，收入不列收入，有虛假、瞞報收入的情況。如房屋租賃收入等被隱藏在往來款項科目中，不確認(rèn)為收入，資金被運用在教職工福利及人情世故的招待上；（3）從支出項目上，存在票面數(shù)量、單價、金額填列不全，大小寫金額不一致，支出手續(xù)不完備，附件不齊全現(xiàn)象。如籠統(tǒng)開具品名“辦公用品”，“禮品”，未注明具體的品名、數(shù)量和單價；（4）支出賬務(wù)處理上，存在虛假列支、套取現(xiàn)金等現(xiàn)象，如白條抵支，以撥代支等。例如：某小學(xué)校校長在春節(jié)前聽本學(xué)校教師講，周邊的幾所學(xué)校春節(jié)都給教師發(fā)200-300元的福利費，就我們學(xué)校沒有。校長問財務(wù)人員，能不能發(fā)錢搞福利，財務(wù)人員回答財務(wù)制度規(guī)定不行。校長迫于壓力，以關(guān)心教師為名指使學(xué)校總務(wù)的同志給商店交稅費開具購“辦公用品”的發(fā)票，由他審批到學(xué)校報賬套取現(xiàn)金，給教職工發(fā)過節(jié)費。后來這件事情被別人舉報到市監(jiān)察局，經(jīng)查情況屬實，校長也如實承認(rèn)，雖然錢不多，每位教職工發(fā)100元，共2000多元，但是性質(zhì)惡劣。考慮到校長態(tài)度端正，也沒有多拿，經(jīng)上級研究決定，給予校長黨內(nèi)警告處分，發(fā)的過節(jié)費全部收回，上繳國庫。

（二）往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)清理不及時，往來款項科目設(shè)立失真

1.經(jīng)濟業(yè)務(wù)不及時清理結(jié)算，造成損失

往來款項中呆賬、死賬的現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因是學(xué)校未按照業(yè)務(wù)要求及時進(jìn)行清理或按規(guī)定辦理結(jié)算手續(xù)，導(dǎo)致部分往來款項長期掛賬，超出追溯時效，造成了學(xué)校損失。例如個人長期借款不還，押金無法收回、外單位借出的資金無力償還等現(xiàn)象。

2.往來款項科目設(shè)立失真，導(dǎo)致經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理混亂

導(dǎo)致往來款項科目設(shè)立失真和經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理混亂的原因有兩個方面：（1）財務(wù)人員對學(xué)校發(fā)生的經(jīng)濟活動的性質(zhì)不熟悉，會計信息失真，會計賬務(wù)處理與實際經(jīng)濟活動相分離，統(tǒng)一內(nèi)容、同一性質(zhì)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)設(shè)立多個科目，賬務(wù)管理混亂，往來不清，財務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，收入失收、支出失控；（2）領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對財務(wù)人員依法行駛監(jiān)督權(quán)沒有提供有力的支持，財務(wù)人員無法對學(xué)校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動實行有效的會計監(jiān)督。

（三）基建工程財務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)，財務(wù)管理存在漏洞

近十年來，在完成治理薄弱學(xué)校、創(chuàng)建省、市示范學(xué)校及初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)建設(shè)的硬件建設(shè)任務(wù)上，學(xué)校都在大興土木。一方面顯示出學(xué)校利用人力、物力、財力多方籌措資金搞基本建設(shè)；另一方面折射出國家對教育的日益重視和加大投入。基建工程的好壞直接關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展前景，基建工程的財務(wù)管理卻不容樂觀，存在如下問題：

1.基建工程缺乏財務(wù)監(jiān)督

財務(wù)人員對學(xué)校工程項目合同的具體內(nèi)容不詳，只要票據(jù)上有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)簽字，就盲目支付工程進(jìn)度款，財務(wù)人員對這一過程缺乏監(jiān)管，容易造成預(yù)付比例過高和總額過多。

2.會計核算不明晰、不完整

主要反映在：（1）財務(wù)人員未按工程項目名稱和經(jīng)濟要求設(shè)立往來明細(xì)科目。如學(xué)校的綜合樓、教學(xué)樓、食堂等集中反映在同一個會計科目中，未按實際區(qū)分工程項目，造成工程的財務(wù)管理混亂；（2）財務(wù)人員在工程完工結(jié)轉(zhuǎn)支出的會計分錄中，未同時計入發(fā)生的固定資產(chǎn)增值，容易造成固定資產(chǎn)漏記，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

3.工程結(jié)算票據(jù)不合規(guī)

存在用服務(wù)業(yè)發(fā)票和普通增值稅發(fā)票結(jié)算工程款的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島學(xué)校的自立工程項目上。

4.工程結(jié)算票據(jù)分離

基建工程竣工審計后，存在審計結(jié)果報告書未附在建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票后一起報銷入賬，出現(xiàn)票、據(jù)分離現(xiàn)象，導(dǎo)致結(jié)算依據(jù)不充分。

二、財務(wù)管理措施和建議

（一）加強對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)制度培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全內(nèi)部控制制度，提高會計規(guī)范化管理工作水平，對財務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合學(xué)校實際，制定規(guī)章制度，加以規(guī)范。

系統(tǒng)地組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財經(jīng)法規(guī)知識的培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)會計法規(guī)，特別是《中小學(xué)校會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《新預(yù)算會計制度知識問答》等，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)切實領(lǐng)悟到財務(wù)管理的重要性，建立健全內(nèi)部控制制度和相關(guān)章程，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

努力提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能、專業(yè)水平。對新上任財務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)并有針對性地組織財務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)管理水平。

（二）加強學(xué)校預(yù)算管理水平

中小學(xué)年度財務(wù)預(yù)算是以資金量形式表現(xiàn)的事業(yè)計劃，直接反映著學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理的預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)對資金來源與各方面支出的合理統(tǒng)籌，是資金運動的傾向性與協(xié)調(diào)性的有機統(tǒng)一，是學(xué)校在一定時期內(nèi)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)和保障。隨著九年制義務(wù)教育事業(yè)的迅速發(fā)展，各級財政部門對預(yù)算管理的科學(xué)、全面、細(xì)化要求也越來越高，學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算的作用與地位也越來越被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)所重視。

1.加強計劃性。在眾多要加大投入的情況下，必須堅持有所為，有所不為，和學(xué)校編制事業(yè)發(fā)展計劃一樣，財務(wù)部門除了編制預(yù)算外，也要制定中期預(yù)算計劃。嚴(yán)格按學(xué)校當(dāng)年事業(yè)計劃確定預(yù)算編制的原則，分出必須保證項目、重點投入項目、壓縮支出項目、低線維持項目，根據(jù)當(dāng)年收入總來源，財務(wù)部門首先提出切塊分割建議，然后按二上二下程序由各職能部門共同編制。

2.預(yù)算編制結(jié)構(gòu)上加以改進(jìn)。多年來財務(wù)部門一直按照收、支平衡原則編制一本大預(yù)算，但在學(xué)校迅速發(fā)展時期。預(yù)算的涉及范圍及需求數(shù)大大超過了當(dāng)年預(yù)算收入的承受力，需要銀行貸款來補充。這種負(fù)債辦學(xué)如何掌握，內(nèi)中的復(fù)雜情況又如何說清楚？可通過⑴編制維持預(yù)算(即人員經(jīng)費和經(jīng)常性公用經(jīng)費)，遵循收、支平衡原則，使領(lǐng)導(dǎo)層清楚維持學(xué)校運轉(zhuǎn)最低需多少資金；⑵編制專項預(yù)算，即教研經(jīng)費。這一塊預(yù)算的大小直接反映學(xué)校教育和教學(xué)發(fā)展的實力；⑶編制發(fā)展預(yù)算。即基本建設(shè)、大型設(shè)備的投入，引進(jìn)人才、學(xué)科建設(shè)投入等這些階段性的投資，根據(jù)上級專項資金來源，包括自創(chuàng)收入，計算供、需之間的缺口，并對幾年內(nèi)償還貸款能力加以論證說明，這樣可使領(lǐng)導(dǎo)層一目了然地了解當(dāng)年所辦的大事和造成資金缺口的原因，對舉債發(fā)展項目的盤子大小保持清醒的頭腦。

3.強化實用性。預(yù)算編制的習(xí)慣做法是按會計制度規(guī)定的款、項、目、節(jié)來操作。面對一個學(xué)校服務(wù)社會化及擴大辦學(xué)自主權(quán)等情況的變化，財務(wù)部門的預(yù)算應(yīng)雙項制，即編制按部門與按會計制度相統(tǒng)一的一套完整預(yù)算，在具體執(zhí)行中不斷完善測算辦學(xué)成本核算條件。編制的時間在本年度1-2月份完成最合適。

（三）加強支出的真實性、完整性、合法性的督查，嚴(yán)防虛假列支、套現(xiàn)、沖抵、冒領(lǐng)的現(xiàn)象發(fā)生

一是核查賬實是否相符。如與基建工程有關(guān)的修繕費，必須提供工程竣工審計結(jié)論和相關(guān)的協(xié)議結(jié)算合同書，并進(jìn)行實地詢訪，做到眼中有物，心中有數(shù)；如報銷會議費，必須附有會議通知書，會議紀(jì)要，出席會議人員名單，會議的時間、地點、內(nèi)容等；大型設(shè)備購置一定要通過政府集中采購渠道，報銷需提供銷售單位的結(jié)算清單及學(xué)校的入庫通知單，并督察是否真實、準(zhǔn)確；二是搞好核退、支出事項和監(jiān)督，嚴(yán)防用虛假發(fā)票回流沖抵，弄虛作假，規(guī)避學(xué)校的風(fēng)險；三是加強銀行預(yù)留印鑒的管理，分別由會計、出納雙人管理，離崗時本人保管的會計重要憑證、銀行預(yù)留印鑒等物品一定要入屜加鎖，需請假離崗，經(jīng)校長同意并指定專人保管，必須要堅持制度，雙人管理。

（四）加強基建工程財務(wù)監(jiān)管制度，把握具體環(huán)節(jié)，嚴(yán)防漏洞產(chǎn)生

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要有基建工程需要財務(wù)人員來監(jiān)管的意識。財務(wù)人員應(yīng)熟悉和掌握工程決算合同及竣工審計報告，按比例支付進(jìn)度款，按審定金額支付結(jié)算款。會計核算應(yīng)準(zhǔn)確完整，工程結(jié)算后應(yīng)及時計入固定資產(chǎn)賬。