導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前，為適應(yīng)國(guó)家相關(guān)規(guī)定及適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，國(guó)有企業(yè)建立了系統(tǒng)規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效管理，特別強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。文章通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)內(nèi)控管理方面存在的問(wèn)題及成因進(jìn)行分析，針對(duì)性地提出解決相關(guān)問(wèn)題的建議，望有助于國(guó)有企業(yè)有效提升資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；內(nèi)控管理

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理主要指國(guó)有企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及自身的制度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作進(jìn)行考核，以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的管理工作。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因

（一）資產(chǎn)盤點(diǎn)工作不到位資產(chǎn)盤點(diǎn)前未制訂盤點(diǎn)工作方案或方案內(nèi)容不完備。按規(guī)定，國(guó)有企業(yè)每年年底必須對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn)，但個(gè)別國(guó)企的資產(chǎn)管理部門往往只注重實(shí)地盤點(diǎn)，而對(duì)盤點(diǎn)工作方案重視不夠，盤點(diǎn)前不制定盤點(diǎn)工作方案或所制定盤點(diǎn)工作方案內(nèi)容相當(dāng)粗略。究其原因主要是對(duì)盤點(diǎn)工作方案的作用認(rèn)識(shí)不到位。資產(chǎn)盤點(diǎn)工作只重資產(chǎn)數(shù)量清點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量未予以重點(diǎn)關(guān)注。目前，許多國(guó)企對(duì)資產(chǎn)盤點(diǎn)還停留在“點(diǎn)數(shù)”的慣性思維中，從財(cái)務(wù)系統(tǒng)或資產(chǎn)管理系統(tǒng)中提取出資產(chǎn)名稱及數(shù)量信息，制定相關(guān)表格，核對(duì)實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量后即結(jié)束盤點(diǎn)工作。至于盤點(diǎn)時(shí)資產(chǎn)的狀況如何，基本不予以關(guān)注或關(guān)注不夠。

（二）資產(chǎn)定位及定人管理工作不到位首先，對(duì)資產(chǎn)的定位管理工作不到位。資產(chǎn)的定位管理主要是對(duì)資產(chǎn)存放具體位置的管理，但個(gè)別國(guó)企的資產(chǎn)管理人員平時(shí)對(duì)資產(chǎn)存放位置的變化不予關(guān)注。比如,企業(yè)各部門主要負(fù)責(zé)人及部分業(yè)務(wù)骨干實(shí)行輪崗時(shí),由于個(gè)人辦公桌椅及電腦是按級(jí)別進(jìn)行配備的,因此相關(guān)資產(chǎn)存放位置隨著人員工作地點(diǎn)的變動(dòng)而變化，但企業(yè)管理部門人員未對(duì)變動(dòng)位置的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行重新記錄，相關(guān)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)也未進(jìn)行及時(shí)更新，造成資產(chǎn)的實(shí)際存放地點(diǎn)與資產(chǎn)管理臺(tái)賬或系統(tǒng)記錄的地點(diǎn)不一致，既不利于資產(chǎn)的日常管理，也給年底的資產(chǎn)盤點(diǎn)工作造成困難。其次，資產(chǎn)的定人管理工作不到位。資產(chǎn)的定人管理主要是對(duì)資產(chǎn)實(shí)際使用人的管理。個(gè)別國(guó)企的資產(chǎn)管理人員平時(shí)對(duì)資產(chǎn)實(shí)際使用人及具體使用時(shí)間的變動(dòng)不予關(guān)注，造成資產(chǎn)實(shí)際使用人相關(guān)信息與資產(chǎn)管理臺(tái)賬或系統(tǒng)記錄的信息不一致，產(chǎn)生資產(chǎn)受損處置時(shí)職責(zé)不清的問(wèn)題。比如,企業(yè)辦公室因工作需要而配置1臺(tái)價(jià)格昂貴的單反相機(jī)，但未指定具體管理人員，工作中隨意使用，在年度年底盤點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)相機(jī)已損壞且無(wú)法使用，追責(zé)時(shí)，由于無(wú)法確認(rèn)具體責(zé)任人，最終責(zé)任由全體辦公室人員共同承擔(dān)。

（三）資產(chǎn)管理制度中部分條款設(shè)計(jì)不當(dāng)資產(chǎn)出租年限不得超過(guò)5年。目前國(guó)有企業(yè)基本參照國(guó)家中央級(jí)事業(yè)單位的相關(guān)制度，規(guī)定資產(chǎn)出租年限不得超過(guò)5年，但此條規(guī)定不能完全符合所有出租資產(chǎn)的實(shí)際需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)于項(xiàng)目投入資金企業(yè)需要如期收回并有所收益，對(duì)于需要投入大額資金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的租賃項(xiàng)目（如租賃資產(chǎn)用于酒店經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目），若在5年的出租期內(nèi)承租方無(wú)法收回投入資金的現(xiàn)值，會(huì)造成相關(guān)資產(chǎn)無(wú)法成功出租。租金低于折舊的出租資產(chǎn)視同閑置資產(chǎn)。為保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，部分國(guó)有企業(yè)出臺(tái)此條規(guī)定，但此條規(guī)定同樣不能完全符合所有出租資產(chǎn)的實(shí)際需要。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)偏低，資產(chǎn)的市場(chǎng)租賃價(jià)格會(huì)出現(xiàn)低于該資產(chǎn)的折舊金額的情況。若為遵守公司制度規(guī)定，企業(yè)只能讓資產(chǎn)閑置，但這會(huì)降低公司整體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，與公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相背離，從而使企業(yè)管理層在決策時(shí)陷入兩難境地。資產(chǎn)出租前必須進(jìn)行租金評(píng)估。部分國(guó)有企業(yè)規(guī)定所有出租資產(chǎn)必須聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)租金進(jìn)行評(píng)估，此條規(guī)定既不完全符合實(shí)際情況需要，也可能增加相關(guān)費(fèi)用。企業(yè)出租資產(chǎn)時(shí)，對(duì)于預(yù)計(jì)租金金額較小且周邊租金參考價(jià)充足時(shí)，可不必聘請(qǐng)中介對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行租金評(píng)估。因?yàn)樵u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估租金時(shí)，所參照的價(jià)格依據(jù)主要是同一市場(chǎng)的同類資產(chǎn)的租賃價(jià)格，因此評(píng)估結(jié)果與市場(chǎng)同類出租資產(chǎn)的租賃價(jià)格基本上是一致的，企業(yè)若按此條規(guī)定聘請(qǐng)中介，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致既增加了評(píng)估費(fèi)用又縮減了資產(chǎn)的租賃期間，從而也降低了國(guó)有資產(chǎn)的收益率。

（四）對(duì)資產(chǎn)的保值增值考核不夠科學(xué)首先，考核中過(guò)于注重考核年度凈資產(chǎn)的保值增值率。目前大多數(shù)國(guó)有集團(tuán)企業(yè)每年度均對(duì)所屬子公司凈資產(chǎn)的保值增值率進(jìn)行考核，并以考核結(jié)果作為獎(jiǎng)罰依據(jù)。各子公司必須圍繞年度考核目標(biāo)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行決策。而為了達(dá)到年度考核目標(biāo)，子公司往往只側(cè)重投資短期獲益的項(xiàng)目，從而造成經(jīng)營(yíng)上的短期決策行為。其次，集團(tuán)只考核年度凈資產(chǎn)的保值增值率也可能會(huì)導(dǎo)致子公司對(duì)保值增值率進(jìn)行操控。由于每年只要達(dá)到集團(tuán)下達(dá)的保值增值率即可完成任務(wù),因此子公司在保證達(dá)到考核目標(biāo)的前提下,將部分有盈利能力的資產(chǎn)暫時(shí)閑置或讓其發(fā)揮部分盈利能力，以保證下年度考核目標(biāo)的完成。

三、改進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的建議

（一）加強(qiáng)盤點(diǎn)工作管理，充實(shí)盤點(diǎn)工作內(nèi)涵資產(chǎn)管理部門盤點(diǎn)前必須制訂完備的資產(chǎn)盤點(diǎn)工作方案，工作方案要從盤點(diǎn)資產(chǎn)范圍、具體資產(chǎn)的盤點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)資產(chǎn)的盤點(diǎn)方式、盤點(diǎn)所需投入資源、盤點(diǎn)中相關(guān)情況的處置預(yù)案、安全防范措施等進(jìn)行編制，特別是安全方面的內(nèi)容要詳盡、措施要可行，在確保安全的前提下按時(shí)保質(zhì)保量完成盤點(diǎn)工作。資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)既要注重?cái)?shù)量核對(duì)，也要注重資產(chǎn)現(xiàn)狀的評(píng)估，特別要嚴(yán)格按盤點(diǎn)工作方案的要求對(duì)重要資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估，必要時(shí)可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)參與資產(chǎn)評(píng)估工作。比如，企業(yè)可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)設(shè)備及專業(yè)技術(shù)的公允價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，以便及時(shí)掌握專業(yè)資產(chǎn)及技術(shù)的現(xiàn)狀及實(shí)際價(jià)值。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)定位及定人的管理，資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)定位管理，同時(shí)可利用先進(jìn)技術(shù)提高資產(chǎn)的定位管理水平。一是資產(chǎn)管理部門要關(guān)注資產(chǎn)存放位置的變化，特別在企業(yè)辦公室調(diào)整及人員變動(dòng)時(shí)要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)存放位置及時(shí)進(jìn)行跟蹤管理，并更新資產(chǎn)的存放地點(diǎn),以利于的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理,同時(shí)也有助于提高年底資產(chǎn)盤點(diǎn)的工作效率。二是對(duì)于重要的資產(chǎn)，可采用定位技術(shù)對(duì)資產(chǎn)實(shí)施的實(shí)時(shí)定位管理，以確保重要資產(chǎn)的安全，提高資產(chǎn)管理工作的效率。要細(xì)化對(duì)資產(chǎn)的定人管理，充分利用人的因素管理好資產(chǎn)。一是管理部門人員要?jiǎng)?chuàng)新觀念，重點(diǎn)抓住資產(chǎn)具體使用或管理人這一關(guān)鍵角色，隨時(shí)與資產(chǎn)具體使用或管理人保持密切聯(lián)系，及時(shí)更新資產(chǎn)相關(guān)信息。二是要求資產(chǎn)具體管理或使用人建立資產(chǎn)使用臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)使用情況，為資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（三）資產(chǎn)要實(shí)施差異化管理，資產(chǎn)出租既要考慮年限，也要考慮市場(chǎng)實(shí)際情況。企業(yè)是要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，在資產(chǎn)管理上不能全部照搬國(guó)家行政事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定。企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的管理，特別對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理規(guī)定要細(xì)化，要與市場(chǎng)的實(shí)際情況相適應(yīng)。對(duì)于承租方需要投入資金用于改造的出租資產(chǎn)，資產(chǎn)出租前要企業(yè)要充分考慮承租方的資金投入金額，并利用相關(guān)收益率對(duì)資金回收年限進(jìn)行測(cè)算，并以此確定資產(chǎn)的出租期限，否則可能造成資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)出租，從而實(shí)際上降低了資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。資產(chǎn)租金的確定要與市場(chǎng)行情掛鉤。資產(chǎn)的折舊金額與資產(chǎn)租金大小是沒有完全相關(guān)性，資產(chǎn)租金應(yīng)以市場(chǎng)上同類資產(chǎn)的租賃價(jià)格或中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格作為參考依據(jù)，不能簡(jiǎn)單以資產(chǎn)的折舊作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以免人為地造成經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)的閑置，從而降低資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益率。出租資產(chǎn)的租金評(píng)估要分類實(shí)施。企業(yè)可對(duì)出租資產(chǎn)按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，如按金額大小進(jìn)行分類，規(guī)定預(yù)計(jì)租金超出一定金額標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行評(píng)估，低于標(biāo)準(zhǔn)的可直接公開招租，以市場(chǎng)競(jìng)價(jià)來(lái)決定租金大小，對(duì)于市場(chǎng)中存在較多同類出租資產(chǎn)的，也可采用市場(chǎng)調(diào)研方式確定租金底價(jià)。通過(guò)此類符合市場(chǎng)情況的運(yùn)作，既保證了資產(chǎn)租金的合理性，又提高了資產(chǎn)出租效益。

（四）改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率的考核方式及內(nèi)容，首先，以企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值率為基礎(chǔ)，綜合確定凈資產(chǎn)的保值增值率。國(guó)企制訂對(duì)下屬國(guó)企的年度凈資產(chǎn)的保值增值率時(shí)，應(yīng)搜集掌握下屬企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)信息，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，同時(shí)，將測(cè)算結(jié)果與下屬企業(yè)進(jìn)行充分溝通后正式下達(dá)考核指標(biāo)。這樣，集團(tuán)公司既能客觀掌握所屬企業(yè)的資產(chǎn)收益能力，又能促使所屬企業(yè)依據(jù)資產(chǎn)實(shí)際情況，綜合制定凈資產(chǎn)收益目標(biāo)，避免在經(jīng)營(yíng)決策上出現(xiàn)短期行為。其次，要對(duì)重要經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行保值增值考核。國(guó)企要針對(duì)所屬企業(yè)重要的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)制訂單獨(dú)的考核指標(biāo)，因?yàn)橹挥羞@些重要資產(chǎn)的保值增值率達(dá)標(biāo)，所屬企業(yè)整體凈資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，考核也會(huì)促使所屬企業(yè)加大對(duì)重要經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理力度，以保證企業(yè)的整體凈資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的完成。

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作者:方 華 單位:中國(guó)煙草總公司海南省公司