導語：國有企業資產管理問題研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：目前，為適應國家相關規定及適應市場經濟發展需求，國有企業建立了系統規范的運營管理體系，加強對生產經營活動的有效管理，特別強化了對國有資產的管理，以確保國有資產的保值增值。文章通過對國有企業在資產內控管理方面存在的問題及成因進行分析，針對性地提出解決相關問題的建議，望有助于國有企業有效提升資產管理現狀。

關鍵詞：國有企業；資產管理；內控管理

一、國有企業資產管理概述

國有企業資產管理主要指國有企業依據相關法律法規及自身的制度對資產進行經營和管理，并對國有資產經營和管理工作進行考核，以確保國有資產保值增值的管理工作。

二、國有企業資產管理存在的問題及成因

（一）資產盤點工作不到位資產盤點前未制訂盤點工作方案或方案內容不完備。按規定，國有企業每年年底必須對資產進行一次實地盤點，但個別國企的資產管理部門往往只注重實地盤點，而對盤點工作方案重視不夠，盤點前不制定盤點工作方案或所制定盤點工作方案內容相當粗略。究其原因主要是對盤點工作方案的作用認識不到位。資產盤點工作只重資產數量清點，對資產質量未予以重點關注。目前，許多國企對資產盤點還停留在“點數”的慣性思維中，從財務系統或資產管理系統中提取出資產名稱及數量信息，制定相關表格，核對實物資產數量后即結束盤點工作。至于盤點時資產的狀況如何，基本不予以關注或關注不夠。

（二）資產定位及定人管理工作不到位首先，對資產的定位管理工作不到位。資產的定位管理主要是對資產存放具體位置的管理，但個別國企的資產管理人員平時對資產存放位置的變化不予關注。比如,企業各部門主要負責人及部分業務骨干實行輪崗時,由于個人辦公桌椅及電腦是按級別進行配備的,因此相關資產存放位置隨著人員工作地點的變動而變化，但企業管理部門人員未對變動位置的資產及時進行重新記錄，相關系統中數據也未進行及時更新，造成資產的實際存放地點與資產管理臺賬或系統記錄的地點不一致，既不利于資產的日常管理，也給年底的資產盤點工作造成困難。其次，資產的定人管理工作不到位。資產的定人管理主要是對資產實際使用人的管理。個別國企的資產管理人員平時對資產實際使用人及具體使用時間的變動不予關注，造成資產實際使用人相關信息與資產管理臺賬或系統記錄的信息不一致，產生資產受損處置時職責不清的問題。比如,企業辦公室因工作需要而配置1臺價格昂貴的單反相機，但未指定具體管理人員，工作中隨意使用，在年度年底盤點時發現相機已損壞且無法使用，追責時，由于無法確認具體責任人，最終責任由全體辦公室人員共同承擔。

（三）資產管理制度中部分條款設計不當資產出租年限不得超過5年。目前國有企業基本參照國家中央級事業單位的相關制度，規定資產出租年限不得超過5年，但此條規定不能完全符合所有出租資產的實際需要。在市場經濟體制下，對于項目投入資金企業需要如期收回并有所收益，對于需要投入大額資金進行運營的租賃項目（如租賃資產用于酒店經營的項目），若在5年的出租期內承租方無法收回投入資金的現值，會造成相關資產無法成功出租。租金低于折舊的出租資產視同閑置資產。為保證國有資產的保值增值，部分國有企業出臺此條規定，但此條規定同樣不能完全符合所有出租資產的實際需要。對于經濟欠發達地區，由于當地物價偏低，資產的市場租賃價格會出現低于該資產的折舊金額的情況。若為遵守公司制度規定，企業只能讓資產閑置，但這會降低公司整體資產經營效益，與公司的經營目標相背離，從而使企業管理層在決策時陷入兩難境地。資產出租前必須進行租金評估。部分國有企業規定所有出租資產必須聘請中介機構對租金進行評估，此條規定既不完全符合實際情況需要，也可能增加相關費用。企業出租資產時，對于預計租金金額較小且周邊租金參考價充足時，可不必聘請中介對該資產進行租金評估。因為評估機構評估租金時，所參照的價格依據主要是同一市場的同類資產的租賃價格，因此評估結果與市場同類出租資產的租賃價格基本上是一致的，企業若按此條規定聘請中介，結果會導致既增加了評估費用又縮減了資產的租賃期間，從而也降低了國有資產的收益率。

（四）對資產的保值增值考核不夠科學首先，考核中過于注重考核年度凈資產的保值增值率。目前大多數國有集團企業每年度均對所屬子公司凈資產的保值增值率進行考核，并以考核結果作為獎罰依據。各子公司必須圍繞年度考核目標對生產經營活動進行決策。而為了達到年度考核目標，子公司往往只側重投資短期獲益的項目，從而造成經營上的短期決策行為。其次，集團只考核年度凈資產的保值增值率也可能會導致子公司對保值增值率進行操控。由于每年只要達到集團下達的保值增值率即可完成任務,因此子公司在保證達到考核目標的前提下,將部分有盈利能力的資產暫時閑置或讓其發揮部分盈利能力，以保證下年度考核目標的完成。

三、改進國有企業資產管理現狀的建議

（一）加強盤點工作管理，充實盤點工作內涵資產管理部門盤點前必須制訂完備的資產盤點工作方案，工作方案要從盤點資產范圍、具體資產的盤點時間、重點資產的盤點方式、盤點所需投入資源、盤點中相關情況的處置預案、安全防范措施等進行編制，特別是安全方面的內容要詳盡、措施要可行，在確保安全的前提下按時保質保量完成盤點工作。資產盤點時既要注重數量核對，也要注重資產現狀的評估，特別要嚴格按盤點工作方案的要求對重要資產進行現狀評估，必要時可聘請中介機構參與資產評估工作。比如，企業可以聘請中介機構對專業設備及專業技術的公允價值進行評估，以便及時掌握專業資產及技術的現狀及實際價值。

（二）加強資產定位及定人的管理，資產管理部門要加強企業資產定位管理，同時可利用先進技術提高資產的定位管理水平。一是資產管理部門要關注資產存放位置的變化，特別在企業辦公室調整及人員變動時要對相關資產存放位置及時進行跟蹤管理，并更新資產的存放地點,以利于的資產動態管理,同時也有助于提高年底資產盤點的工作效率。二是對于重要的資產，可采用定位技術對資產實施的實時定位管理，以確保重要資產的安全，提高資產管理工作的效率。要細化對資產的定人管理，充分利用人的因素管理好資產。一是管理部門人員要創新觀念，重點抓住資產具體使用或管理人這一關鍵角色，隨時與資產具體使用或管理人保持密切聯系，及時更新資產相關信息。二是要求資產具體管理或使用人建立資產使用臺賬，及時記錄資產使用情況，為資產的動態管理提供基礎數據。

（三）資產要實施差異化管理，資產出租既要考慮年限，也要考慮市場實際情況。企業是要參與市場競爭的，在資產管理上不能全部照搬國家行政事業單位的相關規定。企業對資產的管理，特別對經營性資產的管理規定要細化，要與市場的實際情況相適應。對于承租方需要投入資金用于改造的出租資產，資產出租前要企業要充分考慮承租方的資金投入金額，并利用相關收益率對資金回收年限進行測算，并以此確定資產的出租期限，否則可能造成資產無法及時出租，從而實際上降低了資產的運營效益。資產租金的確定要與市場行情掛鉤。資產的折舊金額與資產租金大小是沒有完全相關性，資產租金應以市場上同類資產的租賃價格或中介機構的評估價格作為參考依據，不能簡單以資產的折舊作為評判標準，以免人為地造成經營類資產的閑置，從而降低資產運營收益率。出租資產的租金評估要分類實施。企業可對出租資產按不同標準進行分類，如按金額大小進行分類，規定預計租金超出一定金額標準的必須進行評估，低于標準的可直接公開招租，以市場競價來決定租金大小，對于市場中存在較多同類出租資產的，也可采用市場調研方式確定租金底價。通過此類符合市場情況的運作，既保證了資產租金的合理性，又提高了資產出租效益。

（四）改進國有資產保值增值率的考核方式及內容，首先，以企業的所有經營性資產的保值增值率為基礎，綜合確定凈資產的保值增值率。國企制訂對下屬國企的年度凈資產的保值增值率時，應搜集掌握下屬企業所有的經營性資產信息，并對其經營收益進行科學測算，同時，將測算結果與下屬企業進行充分溝通后正式下達考核指標。這樣，集團公司既能客觀掌握所屬企業的資產收益能力，又能促使所屬企業依據資產實際情況，綜合制定凈資產收益目標，避免在經營決策上出現短期行為。其次，要對重要經營性資產進行保值增值考核。國企要針對所屬企業重要的經營性資產制訂單獨的考核指標，因為只有這些重要資產的保值增值率達標，所屬企業整體凈資產的保值增值目標才有可能實現。同時，考核也會促使所屬企業加大對重要經營性資產的運營管理力度，以保證企業的整體凈資產保值增值目標的完成。

參考文獻：

[1]羅勇銘.關于加強國有企業資產管理的思考[J].中國總會計師,2017(02).

[2]超.關于加強國有企業資產管理的思考[J].中國集體經濟,2018(21).

[3]吳桐,岳春玲.國有企業資產管理存在的問題及對策[J].現代經濟信息,2018(09).

作者:方 華 單位:中國煙草總公司海南省公司