導(dǎo)語(yǔ)：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題與措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位一直都是重要的一項(xiàng)工作，這項(xiàng)工作僅靠單位的一個(gè)科室或部門(mén)管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也存在很多的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，突出不同類(lèi)型部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革。本文從優(yōu)化管理制度，創(chuàng)新管理形式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)合理健康發(fā)展出發(fā)，尋求出一套合適的資產(chǎn)管理辦法，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性，保證國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值得到最大發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；分類(lèi)管理

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

1.建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理行為

行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理都需要遵循嚴(yán)格的規(guī)章完成，以杜絕國(guó)有資產(chǎn)管理上的漏洞。國(guó)有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的管控要按不同性質(zhì)不同方式在單位內(nèi)部建立一套結(jié)構(gòu)有序完備的保障制度進(jìn)行規(guī)范，并配備專(zhuān)業(yè)的管理人員，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清算盤(pán)點(diǎn)。完善相應(yīng)的規(guī)章制度，可保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，防止權(quán)力缺乏監(jiān)督滋生腐敗。

2.保障國(guó)有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)合理，提高資產(chǎn)使用效率

國(guó)有資產(chǎn)要?jiǎng)?chuàng)造高效益，只有充分合理地使用，為此，行政事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)的管理部門(mén)，要對(duì)部門(mén)的資產(chǎn)情況合理分析，對(duì)資產(chǎn)所能創(chuàng)造的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)化組合，通過(guò)各種優(yōu)化途徑，確保資產(chǎn)能夠保值增值，維護(hù)資產(chǎn)的安全。對(duì)于一些資產(chǎn)不合理配置的情況和沒(méi)有定期清理資產(chǎn)庫(kù)存，造成重復(fù)購(gòu)置、閑置的問(wèn)題，行政事業(yè)單位要有規(guī)范化的管理流程，通過(guò)科學(xué)的管理模式和管理體系來(lái)維護(hù)，以保障資產(chǎn)的完整性和利用率，促進(jìn)行政事業(yè)單位的改革發(fā)展。

3.有利于各項(xiàng)規(guī)章制度的建立

國(guó)有資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置，要建立好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的臺(tái)賬并加強(qiáng)管理，定期普查、通報(bào)結(jié)果，就必須結(jié)合單位的日常管理流程，制定出科學(xué)行之有效的管理辦法和制度，指導(dǎo)各資產(chǎn)與物資歸口管理部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。行政事業(yè)單位要依靠國(guó)有資產(chǎn)作為物質(zhì)保障，履行其管理職能，在完善的規(guī)章制度約束下，國(guó)有資產(chǎn)管理就能按照規(guī)程進(jìn)行，還可依據(jù)規(guī)程對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題

1.國(guó)有資產(chǎn)管理制度的缺失，管理存在漏洞

國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管控制度只出臺(tái)了宏觀(guān)的管理制度，對(duì)于不同形式的資產(chǎn)沒(méi)有具體的執(zhí)行辦法，流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理，不同性質(zhì)的單位處理方式各不相同。有些只是在賬務(wù)上進(jìn)行管理，靠賬面金額來(lái)進(jìn)行核算，資產(chǎn)處置隨意，資產(chǎn)的折舊停留在賬面上，沒(méi)有定期對(duì)資產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。填報(bào)上報(bào)的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告也是依據(jù)單位的賬簿記錄、資產(chǎn)臺(tái)賬為依據(jù)進(jìn)行編制。沒(méi)有重視日常管理，財(cái)務(wù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足資產(chǎn)管理的要求，主觀(guān)行事，摸不清家底，這就需要出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)管理制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范，杜絕管理漏洞。

2.部門(mén)權(quán)責(zé)不明確，增加盤(pán)點(diǎn)難度

行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在多部門(mén)監(jiān)管，管理權(quán)和使用權(quán)不統(tǒng)一，資產(chǎn)管理部門(mén)在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理上脫節(jié)。部門(mén)預(yù)算中包括資產(chǎn)配置預(yù)算，財(cái)務(wù)部門(mén)在一定程度上對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)起到了監(jiān)督和約束作用，但也是粗放管理，購(gòu)置后的管理工作沒(méi)有明確細(xì)化，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總量起不到大的作用。資產(chǎn)管理上的隨意性，行事盲目，也沒(méi)有根據(jù)工作需要進(jìn)行采購(gòu)，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置的情況發(fā)生；沒(méi)有依據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)來(lái)購(gòu)置資產(chǎn)，造成購(gòu)置的資產(chǎn)不實(shí)用，沒(méi)有發(fā)揮資產(chǎn)的實(shí)際作用，最終造成資產(chǎn)購(gòu)置超標(biāo)、閑置、低配等問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)一些上級(jí)調(diào)撥或捐贈(zèng)資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)入了賬，但管理部門(mén)沒(méi)及時(shí)辦理新增手續(xù)。這造成年底決算報(bào)表上反映不了單位的實(shí)際資產(chǎn)情況，造成國(guó)有資產(chǎn)多部門(mén)管理，但實(shí)際上卻無(wú)人管理。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃管理缺位，清查走過(guò)場(chǎng)

各部門(mén)對(duì)本單位資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)重資金爭(zhēng)取、輕資產(chǎn)管理，重購(gòu)輕管，尤其是各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租出借情況比較混亂。單位在資產(chǎn)出租時(shí)未進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)于租金標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)過(guò)政府評(píng)估定價(jià)，租金及租期不合理，出租協(xié)議未報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，收入也沒(méi)有實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”不入賬，坐收坐支，用于沖抵單位開(kāi)支。對(duì)于資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)清查缺乏有效的監(jiān)督，管理人員責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)資產(chǎn)清查走過(guò)場(chǎng)，讓一些問(wèn)題繼續(xù)存在，摸不清家底，容易造成國(guó)有資產(chǎn)收益部分流失。

4.資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用不廣泛，缺乏專(zhuān)業(yè)人才

國(guó)有資產(chǎn)管理需要相對(duì)清晰的管理流程及配套的管理應(yīng)用系統(tǒng)，這是優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)提檔升級(jí)的有效途徑。管理應(yīng)用系統(tǒng)涉及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清查、報(bào)廢、報(bào)表的編制及信息查詢(xún)等內(nèi)容，要求資產(chǎn)管理的精細(xì)化。這就對(duì)操作人員提出更高的要求，但大多數(shù)單位人員配置緊，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行操作，都是由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行兼管，沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)用不熟練，資產(chǎn)清查的工作量又較大，不能更好地利用信息化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，限制了資產(chǎn)的精細(xì)化管理。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效措施

1.明晰資產(chǎn)管理制度，提升資產(chǎn)管理效率

單位配備國(guó)資管理部門(mén)，職能與財(cái)務(wù)部門(mén)分開(kāi)，以此強(qiáng)化國(guó)資的管理力度，國(guó)資部門(mén)可以對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)及資金的流動(dòng)情況詳細(xì)了解，全程監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)規(guī)范化管理，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善相關(guān)信息系統(tǒng)；按資產(chǎn)的不同形式來(lái)編制不同的流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)管理制度，出臺(tái)操作性強(qiáng)的管理辦法，讓管理有據(jù)可依。在資產(chǎn)的管理制度上，還應(yīng)全面落實(shí)預(yù)算管理，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置數(shù)量和質(zhì)量分類(lèi)管理，以發(fā)揮出更好的效果。

2.部門(mén)重新整合，職責(zé)清晰合理

首先要加大監(jiān)督力度。現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理體制是管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，相對(duì)以前多部門(mén)監(jiān)管又缺乏明確權(quán)力邊界，有很大進(jìn)步，但在實(shí)踐中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)越位、錯(cuò)位和缺位的情況。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要把行政事業(yè)單位資產(chǎn)的真實(shí)完整情況作為一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題找辦法，強(qiáng)內(nèi)控促管理，形成約束機(jī)制。對(duì)有問(wèn)題資產(chǎn)進(jìn)行清查，避免資產(chǎn)挪用侵占。其次要在行政單位建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核體系，包括資產(chǎn)增值率、流失率、負(fù)債率等。對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任細(xì)分到個(gè)人，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)負(fù)責(zé)人擔(dān)主責(zé)，將財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

3.利用好信息化數(shù)據(jù)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才

國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)信息化管理，要構(gòu)建多層級(jí)的管理模式，建立資產(chǎn)電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，提供查詢(xún)、報(bào)表功能，按不同的用途、不同的權(quán)限、不同的部門(mén)等篩選條件，滿(mǎn)足不同的需要。利用好國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)管理國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行配置管理，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記、入庫(kù)、領(lǐng)用、調(diào)撥等流程管理。為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，系統(tǒng)中盤(pán)點(diǎn)的應(yīng)用也是非常重要的，包括盤(pán)點(diǎn)計(jì)劃、盤(pán)點(diǎn)結(jié)果表，將盤(pán)點(diǎn)數(shù)據(jù)與賬面數(shù)據(jù)對(duì)比。系統(tǒng)的管理模式要落實(shí)到責(zé)任人，單位領(lǐng)導(dǎo)要引進(jìn)一些專(zhuān)業(yè)管理人才，進(jìn)行崗位培訓(xùn)，用信息化管理的辦法，對(duì)一些歷史的遺留問(wèn)題進(jìn)行一次徹底清查，將賬實(shí)不符的資產(chǎn)重新核實(shí)，對(duì)盤(pán)點(diǎn)中的問(wèn)題加以糾正改進(jìn)。資產(chǎn)系統(tǒng)操作人員與資產(chǎn)保管人員進(jìn)行有效銜接，科學(xué)分工，發(fā)揮每個(gè)責(zé)任人的敬業(yè)精神，建設(shè)一支高效的管理隊(duì)伍。

4.分類(lèi)結(jié)合，提高精細(xì)化管理水平

一是資產(chǎn)配置與部門(mén)預(yù)算相結(jié)合。資產(chǎn)配置預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的組成部分，行政事業(yè)單位根據(jù)部門(mén)需要按規(guī)定申報(bào)資產(chǎn)配置預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門(mén)從嚴(yán)審批，合理配置，審批通過(guò)后使用財(cái)政性資金和其他資金進(jìn)行購(gòu)置。經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批通過(guò)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃列入部門(mén)年度預(yù)算，從源頭上把關(guān)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)政批準(zhǔn)的預(yù)算，不得開(kāi)支。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有償使用收入和處置收入屬政府非稅收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定全額納入預(yù)算統(tǒng)籌管理。二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。各行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化管理，配備專(zhuān)人落實(shí)管理，建立資產(chǎn)管理專(zhuān)賬，根據(jù)工作需要配置和調(diào)撥資產(chǎn)，收入按規(guī)定使用或上繳，定期開(kāi)展實(shí)物盤(pán)點(diǎn)盤(pán)查，報(bào)廢報(bào)損按程序?qū)徟Ｈ菍?shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。堅(jiān)持實(shí)物管理與價(jià)值管理并重。行政事業(yè)單位購(gòu)入或添置的資產(chǎn)，嚴(yán)格按規(guī)定驗(yàn)收入庫(kù)，嚴(yán)把數(shù)量和質(zhì)量關(guān)。財(cái)務(wù)人員根據(jù)資產(chǎn)入庫(kù)單和發(fā)票登記資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬，做到賬賬、賬實(shí)相符。對(duì)定期盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)實(shí)物發(fā)現(xiàn)有損壞或丟失的，通過(guò)查明原因分清性質(zhì)和責(zé)任給予處理，并按規(guī)定及時(shí)調(diào)整賬目。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用和維護(hù)中的弊端，造成使用效率不高，資產(chǎn)增值率不高，目前這項(xiàng)工作重要且緊迫，然而大多數(shù)單位在這方面的管理都是徒有其表，執(zhí)行效果不是很理想，管理者前瞻意識(shí)較差。我們需要從制度上不斷改善，通過(guò)加大宣傳力度，嚴(yán)格按流程辦事，從管理內(nèi)容和工作態(tài)度入手，對(duì)單位進(jìn)行部門(mén)整合，明確資產(chǎn)管理權(quán)限，防止交叉管理。運(yùn)用好國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，搭建好信息平臺(tái)，利用好數(shù)據(jù)系統(tǒng)加強(qiáng)管理；充實(shí)資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，運(yùn)用科學(xué)有效的舉措，優(yōu)化的管理機(jī)制，做到人人參與管理，配置物盡其用，避免資源浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

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作者：李玲姿 單位：吉安市吉州區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付核算中心