導語：終身教育法制保障建設探析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:經濟強是新江蘇發(fā)展的物質基礎，百姓富是新江蘇發(fā)展的價值追求，環(huán)境美是新江蘇發(fā)展的生態(tài)需求，社會文明程度高則是新江蘇發(fā)展的重要體現。終身教育與“強富美高”新江蘇發(fā)展目標的實現，有著重要的內在聯(lián)系，當前開展終身教育法制保障建設，是加快終身教育法治化進程、保障公民學習權、破解機制瓶頸的需要，對于實現“強富美高”新江蘇發(fā)展目標具有必要性。

關鍵詞:新江蘇發(fā)展目標;終身教育;法制保障;必要性

在2014年12月視察江蘇時要求江蘇努力建設“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇，描繪出江蘇全面建成小康社會的美好發(fā)展藍圖，“強富美高”成為江蘇建設“十三五”的目標任務，也是未來江蘇發(fā)展的著力點。在當前江蘇經濟社會轉型的關鍵時期，要實現“強富美高”的新江蘇建設目標，需要依托終身教育的實施與發(fā)展。當前在國家立法缺失，其他部分地區(qū)終身教育立法已先行的情況下，江蘇要加快終身教育體系建設，開展法制保障建設已是當務之急。

一、“強富美高”新江蘇發(fā)展目標的內涵解讀

(一)“經濟強”:新江蘇發(fā)展的物質基礎。“經濟強”被置于新江蘇四大目標任務的首位，也是新江蘇發(fā)展的物質基礎。江蘇作為我國的主要經濟省份，多年來地區(qū)生產總值(GDP)均位居全國前列，根據國家統(tǒng)計局公布的數據，2016年江蘇的地區(qū)生產總值(GDP)達到77388．28億元，居全國第二。江蘇經濟發(fā)展的歷程、稟賦和定位，決定了江蘇未來建設發(fā)展中必須堅定不移地建設經濟強省。所謂“經濟強”，并非單純追求經濟體量，而應體現在創(chuàng)新能力強、經濟結構強、質量效益強、企業(yè)活力強、特色優(yōu)勢強，這樣才能實現經濟實力的總體強勁。距離這一目標，江蘇還存在著產業(yè)結構未臻合理、產品附加值有待提高、自主創(chuàng)新能力仍需加強等問題，在當前能源資源短缺、可供利用的土地資源不足以及環(huán)境容量有限、市場競爭加劇的形勢下，壓力巨大。以服務業(yè)為例，眾所周知，進入發(fā)達國家的一個重要標志是服務業(yè)的高水平發(fā)展，2016年江蘇的服務業(yè)增加值占GDP比重為49．9%，與發(fā)達國家的服務業(yè)占比相比，差距較大，與全國平均水平也存在1．9個百分點的差距。生產性服務業(yè)帶動性不足，新興服務業(yè)領軍企業(yè)數量偏少，產業(yè)結構轉換系數的區(qū)域差異明顯都是江蘇經濟優(yōu)化結構、增效發(fā)展中的重要問題。而高新技術產業(yè)近年來雖然在產值的絕對量和在工業(yè)總產值中的比重都實現了較大增長，但以生產零部件和材料為主的產品較多，戰(zhàn)略性整機產品較少，品牌產品、高端產品較少，而貼牌產品、低端產品較多，“高端產業(yè)，低端環(huán)節(jié)”的矛盾較為突出，自主創(chuàng)新能力偏弱、市場規(guī)模較小、布局規(guī)劃不合理等問題依然存在。因此，未來幾年，江蘇應積極構建以新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現代服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)發(fā)展體系，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，全面提高全省產業(yè)的發(fā)展水平和綜合競爭力。［1］(二)“百姓富”:新江蘇發(fā)展的價值追求。在“強富美高”新江蘇的發(fā)展目標中，“百姓富”是檢驗發(fā)展的直接標準，也是推動江蘇發(fā)展的價值追求，在總發(fā)展目標中是最為根本的目標。“百姓富”的江蘇，就是要有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更高的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適優(yōu)美的居住和生活環(huán)境。具體而言，“百姓富”應體現為幾個方面:一是收入財富方面，居民能充分就業(yè)，收入水平逐步提升，同時勞動者報酬占GDP比重維持在合理區(qū)間，城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距相對合理，家庭財富積累速度加快;二是社會保障體系更為完善，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障實現全覆蓋，社會公共服務水平持續(xù)提升，就業(yè)、醫(yī)療等保障力度加大，城市管理、社區(qū)服務等工作成效明顯，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)設更為優(yōu)良的生活環(huán)境和條件;三是在提高居民收入的同時，提升消費水平和檔次，使百姓的生活質量不斷提升;四是精神文化生活不斷豐富，居民學歷教育年限進一步延長，終身學習成為百姓的生活方式，文化娛樂生活不斷豐富，民主政治生活參與程度不斷提高，社會安全感日益提升。但是，當前江蘇距離這一目標的實現仍有一定差距，民生建設方面還面臨著縮小城鄉(xiāng)差距、滿足偏遠多層次需求的挑戰(zhàn)，民生保障依然是推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的薄弱環(huán)節(jié)。2016年江蘇人均可支配收入32070.10元，人均GDP為96887元，占比為33.1%，而同期全國平均水平為44.1%，與一些發(fā)達省市相比，差距更大，這反應了江蘇居民勞動報酬在經濟總量中占比較低，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、消費型支出占人均可支配收入的比重等指標同樣如此。此外，蘇南、蘇中與蘇北在這些指標方面的區(qū)域差異也十分明顯。因此，未來江蘇的民生建設，應在增加居民收入、發(fā)展社會事業(yè)、推進社會公共服務均等化、縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距、提高扶貧開發(fā)水平上著力，實現全方位多元化的“百姓富”目標。(三)“環(huán)境美”:新江蘇發(fā)展的生態(tài)需求。“環(huán)境美”是江蘇發(fā)展的生態(tài)需求，即有清新的空氣、優(yōu)良的水質、潔凈的環(huán)境，自然環(huán)境美、景觀特色美、城鄉(xiāng)協(xié)調、文化交融。這一目標任務可分解為三個方面:一是治理環(huán)境污染。江蘇環(huán)境管理已經實現了從主要污染物排放的濃度控制到總量控制、污染物的末端治理到源頭控制的轉變，使常規(guī)污染物排放的總量持續(xù)下降。［2］但除了常規(guī)污染物以外，一些新型污染物的排放問題也值得重視。大氣霧霾和水污染治理問題日益突出，治理環(huán)境污染問題仍是未來一段時間內需要重點突破的問題。二是建設生態(tài)環(huán)境。改善環(huán)境質量，青山綠水、生物多樣、生態(tài)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定、城市和村莊面貌得到改變，城市融入自然，現代融入村莊，宜居樂居，讓詩畫美景展現在江蘇大地，群眾對環(huán)境質量認同度提高。三是推進生態(tài)文化建設。引導居民逐步形成節(jié)約、環(huán)保、綠色、生態(tài)的意識，加深對生態(tài)資源重要性的了解和認識，形成生態(tài)文化，并外化為居民珍惜資源、保護環(huán)境的行動。但是，江蘇目前社會經濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾仍較為突出，以單位能源消費量為例，江蘇與一些注重能耗控制、強化高能耗產業(yè)管理的地區(qū)相比，差距較大，而在工業(yè)污染物排放量方面也與廣東等省份差距明顯，因此，抓好生態(tài)空間源頭管控、強化資源節(jié)約高效利用以及完善生態(tài)文明制度體系等重點任務需要在未來幾年加大推進力度。(四)“社會文明程度高”:新江蘇發(fā)展的重要體現。江蘇省委、省政府《關于深入學習貫徹落實視察江蘇重要講話精神的意見》指出:“社會文明程度高，就是要有共同精神家園、良好社會風尚、廣泛公平正義、和諧社會秩序。社會主義核心價值觀深入人心，公民素質高、社會風尚好、文化軟實力強，公平正義得到保障，遵法守法成為習慣，誠信友善蔚為風氣，社會大局和諧穩(wěn)定。”“社會文明程度高”目標的實現有三個方面的重點:一是公民素質的提高。社會的文明包括了物質和精神兩個方面，經濟社會的快速發(fā)展和物質產品的極大豐富并不會必然帶來精神文明的發(fā)展，相反在經濟發(fā)展和物質財富積累的過程中，誠信缺失、道德失范等行為可能更為凸顯，公民素質的高低決定了社會文明程度，因此，用社會主義核心價值觀引領和教育公民，提升公民素質，是社會文明程度提高的核心。二是文化繁榮發(fā)展。相對于日益豐富的物質文化生活，居民多樣化的精神文化生活還未能得到滿足。順應人們的精神文化需求，讓城鄉(xiāng)居民共享豐富多彩的文化生活，讓全體江蘇人都能浸潤在健康向上的文化氛圍中，是文化繁榮發(fā)展的表現。三是社會治理法治化。文化素質的提高和社會治理水平的提升是社會文明程度的關鍵因素。而法治化是提高社會治理水平的重要手段，健全各項規(guī)章制度，增強法治觀念，明確權利義務，進一步確立法律在維護群眾權益、調處利益關系中的權威地位，可以促進社會各階層和諧有序相處，預防和化解社會矛盾，保障公民的基本權利。社會文明程度是新江蘇建設和發(fā)展的重要體現，江蘇經濟發(fā)展與發(fā)達國家和地區(qū)的差距正在縮小，但在提升公民文明素質上仍需付出努力。

二、終身教育與“強富美高”新江蘇發(fā)展目標的內在聯(lián)系

通常認為，終身教育是指人在其一生中各個階段所受到的各種教育的總和。在推動“強富美高”新江蘇建設的實踐中，終身教育因其終身性、全民性、廣泛性和靈活性的特征，體現出必不可少的作用，與新江蘇建設目標的實現具有重要的內在聯(lián)系。(一)終身教育為“經濟強”目標實現提供創(chuàng)新動力。面對江蘇經濟發(fā)展的新常態(tài)，要實現“經濟強”的發(fā)展目標，必須聚焦創(chuàng)新，而終身教育則為這一目標的實現提供創(chuàng)新動力，具體體現在以下三個方面:一是經濟結構調整需要終身教育提供必要支持。在經濟發(fā)展的新常態(tài)的倒逼下，產業(yè)結構調整、經濟轉型升級成為江蘇經濟發(fā)展的主要方向。而在產業(yè)結構的調整過程中，原來集中在第一產業(yè)的就業(yè)人口不斷減少，流入第二、第三產業(yè)，要求勞動者在重新就業(yè)時不斷學習新的知識和技術，以適應勞動力市場的需求和崗位變化。與此同時，產業(yè)結構調整中傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級也不容忽視，這也同樣對這些產業(yè)中的就業(yè)人員提出了新的要求，依靠學校的一次性教育無法滿足產業(yè)結構調整中對勞動力的需求，終身教育為此提供了必要支持。二是新興產業(yè)發(fā)展中的人才需求需要通過終身教育來滿足。江蘇目前在產業(yè)結構調整中正在做大、做強新一代信息技術產業(yè)、生物技術和新醫(yī)藥產業(yè)、新材料產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新能源和能源互聯(lián)網產業(yè)、空天海洋裝備產業(yè)、數字創(chuàng)意產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，隨著這些新興產業(yè)的發(fā)展，對勞動者的職業(yè)素質和技能要求也將不同于傳統(tǒng)產業(yè)，通過接受終身教育不斷學習，是滿足這些新興產業(yè)發(fā)展中人才需求的必要途徑。三是科技創(chuàng)新發(fā)展需要終身教育的驅動。江蘇當前正實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力推進科技創(chuàng)新，建立與國際接軌的專業(yè)化服務業(yè)體系，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動云計算、物聯(lián)網服務、電子商務、互聯(lián)網平臺經濟等新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展，促進企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。生產要素中科技含量的增加、知識與技術的更新速度加快，都對勞動者提出了更高的要求，而智力的發(fā)展、知識的獲得和運用源于學習和教育，［3］終身教育必將成為科技創(chuàng)新的驅動力。(二)終身教育為“百姓富”目標實現創(chuàng)設必要條件。“百姓富”目標的實現，既要使百姓收入逐步提高，也要著力解決民生問題，使全體居民享受均等的社會公共服務。而終身教育的實施，為這一目標創(chuàng)設了必要條件，具體體現在兩個方面:一是終身教育為富民增收創(chuàng)設條件。“百姓富“目標中最首要的就是城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，收入逐步增加。在當前科技高速發(fā)展、信息爆炸的時代，終身教育為人獲得全面的教育、可持續(xù)的教育提供了機會。居民可以通過接受終身教育，不斷完善自身知識體系，提高素質與能力，并為獲得更好的就業(yè)機會與更高的收入奠定基礎。而針對下崗失業(yè)人員和農民工的各種職業(yè)培訓，促進了經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動;以培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營”為目標的新型職業(yè)農民培訓，為提高農業(yè)技術、引導農業(yè)新業(yè)態(tài)經驗發(fā)展、幫助農民創(chuàng)業(yè)、增加農民收入提供了更多可能;針對大學生和其他人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，為自主創(chuàng)業(yè)、激發(fā)潛能提供了更多機會。二是終身教育是社會公共服務的重要內容。作為社會公共服務重要內容的教育，除了學校的學歷教育以外，終身教育為居民提供各種豐富生活、提高技能、增強素養(yǎng)的服務，甚至因其開放性和廣泛性等特征，受眾面更廣，滿足居民多樣化的學習需求，是民生建設的重要方面，也是提高百姓滿意度的重要指標。(三)終身教育為“環(huán)境美”目標實現培育理念。知識“環(huán)境美”在當前乃至將來一段時間內，是新江蘇建設中需要著力去補的一個“短板”，終身教育將在這一目標的實現中起到不容忽視的作用。一是環(huán)保理念的形成需要終身教育的倡導和宣傳。江蘇人口密度大，產業(yè)集中度高，資源環(huán)境承載能力有限，實現“環(huán)境美”目標的形勢十分嚴峻。理念是行動的先導，只有全體居民形成保護環(huán)境、保護生態(tài)、節(jié)約資源的“綠色”理念，才能真正意義上減少污染排放，形成綠色、生態(tài)的生活方式，節(jié)約資源。而這種理念的宣傳教育，是一個貫穿始終的過程，是一種面向全體的教育，通過終身教育倡導、宣傳這種理念，具有持續(xù)性、廣泛性，手段和方式也可以更為靈活和豐富，居民的接受程度將更高。二是通過終身教育為環(huán)保傳播科學知識。大到環(huán)保產業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的清潔生產、低碳技術的發(fā)展和綠色制造的技術，小到環(huán)保法規(guī)制度、權利義務、危廢品的處置、輻射的防范乃至垃圾分類等，這些科學知識均需要通過終身教育來獲得并維持。“環(huán)境美”的目標任重而道遠，如果說政府加快完善制度、加快產業(yè)轉型升級、加大整治污染力度、加快環(huán)境建設是“標”，理念的形成和知識的獲得就是“本”，這是一個長期的過程，也是終身教育的重要任務。(四)終身教育與“社會文明程度高”目標指向一致。“社會文明程度高”是區(qū)域良好形象和較高發(fā)展水平的集中體現，是需要從多維度考核和評價其達成程度的目標。終身教育與“社會文明程度高”目標的指向一致，關系密不可分。一是終身教育的發(fā)展水平一定程度上決定著社會文明程度。“社會文明程度高“的核心評價指標就是公民素質高。而教育是公民素質提高的階梯，終身教育具有普適性和終身性，內容則包括職業(yè)教育、社會教育、文化、生活等各方面，對于弘揚社會主義核心價值觀，強化科學引領，吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚時代精神，促進全社會形成良好道德風尚具有決定性作用。二是終身教育在社會治理中發(fā)揮著重要作用。教育部等七部門《關于推進學習型城市建設的意見》指出，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”，社區(qū)教育是終身教育體系中的重要部分，近年來也在不少地區(qū)的實踐中顯示出它在社會治理中的作用。不少社區(qū)以興趣為切入點凝聚形成的居民學習團隊，一定程度上解決了現代社區(qū)人口多、密度大、異質性強，人與人之間關系較冷漠的問題。而通過對社區(qū)各類草根學習團隊的規(guī)范化管理，增進了群眾團隊的自治能力。同時，社區(qū)教育具有“面對面”功能，教育服務構架起民情民意上傳下達的通道，為居民搭建參與公共事務的平臺，提升了居民的社區(qū)參與感和社區(qū)責任心，促進了和諧、互動的良性社會治理方式形成，對提高社會文明程度起到了積極作用。

三、“強富美高”新江蘇目標下終身教育法制保障建設的必要性

(一)加快終身教育法治化進程，建設“強富美高”新江蘇的需要。要建設一個經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，滿足江蘇社會經濟發(fā)展的需要，離不開終身教育的實施來提高公民素質、提高勞動力和人才質量。黨的十八大明確提出了全面推進依法治國的總目標，終身教育的法治化亟待立法建設。江蘇進行終身教育地方性立法的必要性與可行性如何，國外發(fā)達國家立法的經驗是否值得借鑒，國內其他地區(qū)的立法的理論基礎以及實踐情況，開展地方立法中要解決的主要問題等內容，都將在開展地方立法的過程中進一步梳理、分析與總結，這一過程本身就是深化終身教育立法的理性認識的進程，同時也是進一步的深入思考和比較研究，加快終身教育法治化的進程，從而推動江蘇終身教育的規(guī)范化、法制化，使江蘇終身教育體系的建設工作在法制的規(guī)范和指導下進行，有利于終身教育的實施并提高其發(fā)展水平，是實現新江蘇四大目標任務的重要保障。(二)強化公民學習權保障，建設“強富美高”新江蘇的需要。1985年聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《學習權宣言》對“學習權”下了經典定義:“所謂學習權乃是:讀與寫的權利;持續(xù)疑問與深入思考的權利;想象與創(chuàng)造的權利;閱讀自己本身的世界而編纂其歷史的權利;獲得一切教育方法的權利;使個人與集體的力量發(fā)達的權利。”學習權作為人的一項基本權利，在國際社會中已得到較為普遍的認可，并獲得了法律身份認同。但在我國相關法律特別是終身教育領域中，未對此作出明確規(guī)定。黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設學習型社會”，是實現全面建成小康社會重大戰(zhàn)略任務的根本保障，也是“強富美高”新江蘇目標實現的重要基礎。但是當前終身教育的理念尚未真正深入人心，人們普遍對此認識不足，或存在觀念上的誤區(qū)，很大程度上制約并影響了終身教育的發(fā)展。法源于權利意識，終身教育的推進需要立法來提供強有力的保障，公民終身學習的權利更需要進一步明確并落到實處，開展終身教育立法，將終身教育相關制度寫進法律文本，是宣揚終身教育理念，轉變傳統(tǒng)觀念，為公民學習權提供法律保障的必然要求，而在此基礎上，落實此項權利，促進人的素質全面提升，為新江蘇建設目標任務的實現提供重要的智力支持。(三)破解終身教育發(fā)展瓶頸，建設“強富美高”新江蘇的需要。江蘇“強富美高”發(fā)展目標的實現，離不開教育特別是終身教育的助推。社會經濟新常態(tài)對更新學習理念，更新知識體系提出了新的要求，終身教育適應了人的全面發(fā)展的要求，經濟強、百姓富需要終身教育提供的人力資源為引擎，環(huán)境美、社會文明程度高更是有賴于終身教育的實施而使人的素質全面提高、文化生活不斷豐富。江蘇作為全國的經濟大省、教育強省，終身教育體系建設起步較早，也取得了較為明顯的成效，但是目前也存在法制保障缺失、經費保障不到位、資源整合程度不夠、長效機制尚未形成、區(qū)域內發(fā)展不平衡、評價監(jiān)督機制的缺失、持續(xù)發(fā)展動力不足等問題。發(fā)展終身教育，推動學習型社會建設的政策不少，但是未能上升到立法層面而無法真正落實，根據江蘇終身教育發(fā)展的實際情況開展地方立法，是破解當前江蘇終身教育發(fā)展瓶頸，推動江蘇終身教育體系建設的現實需要，也是實現新江蘇四大目標任務的現實需要。“強富美高”新江蘇的目標任務，實踐中體現為“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平建設全面小康社會”發(fā)展方略，這一目標任務根本上是為了促進經濟、社會和人的發(fā)展，這與終身教育的本質追求是一致的，而當前江蘇終身教育立法的缺失，制約著區(qū)域終身教育的發(fā)展水平，也在一定程度上對新江蘇目標任務的實現形成了桎梏。開展地方終身教育立法，推動終身教育進入規(guī)范化、高水平發(fā)展的軌道，無疑是當前江蘇提升居民素質，促進經濟與社會發(fā)展的重要路徑之一。

參考文獻:

［1］江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心．用“強富美高”引領江蘇“十三五“發(fā)展［J］．群眾，2015，(12):13．

［2］李寧寧．江蘇環(huán)境美:目標內涵與對策措施［J］．唯實，2015，(05):62．

［3］蔡滟，楊浩軍，楊思東．建設“新江蘇”背景下國民終身教育需求分析［J］．開封教育學院學報，2015，(10):274．

作者:陳鶯 單位:常州開放大學