導語：國外農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］我國新農(nóng)村建設的成功，在很大程度上要依賴于農(nóng)村勞動力素質的提高。這除了要重視基礎教育，還必須依靠農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展。美國、歐盟等國家在農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展過程中，從立法、管理體制、培訓層次、培訓方法、考試制度及經(jīng)費保障等方面，采取了許多得力措施。借鑒國外經(jīng)驗，為促進我國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展，筆者認為應該從明確職業(yè)技術培訓目標、確立職業(yè)技術培訓制度和完善農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育體系等三個方面去努力。

［關鍵詞］農(nóng)業(yè)；職業(yè)技術培訓;新農(nóng)村建設

Abstract:Thesuccessofruralconstructionreliesontheimprovementofruralworkforce''''squality.Toimproveruralworkforce''''squality,itdependsonthebasiceducationandruralpolytechnictraining.AmericaandEUtakeactionsonthelegislation,supervisorysystem,traininglevel,trainingmeasures,examinationsystemandtreasurytoimprovethedevelopmentoftheruralpolytechnictraining.Inordertousethereferenceofforeignexperience,improveourruralpolytechnictraininglevel,thepapersuggeststhatitrequiresclarifyingthegoalofruralpolytechnictraining,establishtrainingrulesandimproveruralpolytechnictrainingeducationsystem.

Keywords:agriculture;technicaltraining;newlycountrysideconstruction

長期以來，不僅歐盟、美國、日本等發(fā)達國家，包括印度在內(nèi)的許多發(fā)展中國家也非常重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展。根據(jù)有關調查資料表明，一年內(nèi)參加過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的比例，芬蘭為46%（1990），美國為32%（1991），瑞士為38%（1993），挪威為37%（1991），瑞典為36%（1993），加拿大為30%（1991），法國為27%（1992），德國為27%（1991）[1]。這些國家為了促進本國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展，采取了許多得力措施，從立法、管理體制、培訓層次、培訓方法、考試制度及經(jīng)費保障等方面都進行了不懈的努力?！八街?，可以攻玉”，總結分析國外農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的經(jīng)驗，對我國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展有著重要的借鑒意義。

一、法制保障，經(jīng)費支持

鑒于農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓對整個社會發(fā)展的重要價值及其所涉及面的廣泛性、復雜性,制定一套全面、完善的法律法規(guī)體系來保障農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展，是各國成功開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的通行做法。他們普遍都把農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓列為義務教育，也稱強迫教育，只要你經(jīng)營農(nóng)業(yè)就必須接受農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓。同時，農(nóng)場主也看得很清楚，要發(fā)展生產(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)率，就要進行農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的智力投資，納稅人愿意付出這種代價。因此許多發(fā)達國家都以法律的形式規(guī)定，要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須接受一定的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓，沒有受過農(nóng)業(yè)專業(yè)培訓，不允許經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不能給予物質資助。如德國的《職業(yè)教育法》規(guī)定關于職前培訓教育、職業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)轉崗教育的所有重要方面；澳大利亞有《國家培訓保障法》，該法規(guī)定，各項課程教學計劃由政府部門出面組織人員編寫，有教育專家、行業(yè)工商人員及政府官員參加，編制完成以后交州政府學分證審核會審議，并確定學分，得到法律承認，各校及各種培訓機構才可根據(jù)課程教學計劃擬定教學資料，組織實施教學。

國外很多國家為農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓建立了相應的經(jīng)費投入機制，確保有固定的經(jīng)費來源。根據(jù)各國做法，多以政府投資為主，普遍形成了中央政府、地方政府、企業(yè)、個人多方籌資的經(jīng)費體制，學員一般不交或僅交納很低的費用，而且有的國家還向學員支付一定的報酬。法國政府對農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的撥款，相當于對高等農(nóng)業(yè)教育的撥款數(shù)，主要用于補貼農(nóng)民參加培訓期間的工資；而英國對參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的農(nóng)民，每周發(fā)給25英鎊的補貼。澳大利亞的《國家培訓保障法》規(guī)定，年收入在22.6萬澳元以上的雇主,必須用工資預算的1.5%對其員工進行培訓，未達到要求的雇主須依法向國家培訓保障機構繳付其差額。美國職教經(jīng)費主要來自地方，接受中等職業(yè)技術教育的學生是免費的，中學教育后的教育層次中，公立教育機構的學生只需支付全部費用的1/6左右，在私立教育機構就學的學生全部自費，經(jīng)濟困難的學生可得到聯(lián)邦和州政府的部分資助[2]。

二、培訓體系健全，兼顧差異

由于農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓需求的復雜性和經(jīng)濟、技術的迅速變化，學校不能完成農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的全部任務。建立多層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓體系是發(fā)達國家的普遍做法。因此農(nóng)業(yè)發(fā)達國家都非常重視農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓體系的完善，通常都有一系列的培訓機構來完成培訓任務，不是只由國家包下來，而是鼓勵多種渠道、多種形式的培訓，民間團體和私人辦學在農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓中起很大作用，具體的培訓層次通常包括：

（一）政府組織的培訓

農(nóng)民教育一般沒有專門機構進行管理和領導，在中央有的由教育部領導，如西班牙的教育部設有職業(yè)培訓局，具體培訓工作由地方教育局執(zhí)行；有的是農(nóng)業(yè)部管，如英國是農(nóng)漁食品部的農(nóng)業(yè)培訓局負責；美國由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作推廣局負責，具體培訓工作由州立農(nóng)學院推廣處管；印度是農(nóng)業(yè)部配合農(nóng)業(yè)并發(fā)制訂培訓計劃，由農(nóng)學院和地方農(nóng)業(yè)開發(fā)部門負責；德國由聯(lián)邦政府和地方教育局負責農(nóng)民培訓。

（二）民辦官助的培訓

許多國家由民間團體組織農(nóng)民培訓，如荷蘭由農(nóng)民協(xié)會組織農(nóng)民和農(nóng)業(yè)徒工培訓；法國是由各種農(nóng)業(yè)專門協(xié)會組織農(nóng)民培訓，他們從參加專業(yè)協(xié)會的農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品中提出一定的基金，對參加專門協(xié)會的農(nóng)民進行有關技術培訓；丹麥是由農(nóng)協(xié)和小農(nóng)場主聯(lián)合會創(chuàng)辦農(nóng)民培訓學校，這種學校有權決定辦學原則，選擇什么樣的教師和課程，教學計劃由教師和農(nóng)場主共同商定，政府設有教育都督員對教育計劃起咨詢作用；美國的“四健會”和“美國未來農(nóng)民”協(xié)會是全國性的青年農(nóng)業(yè)業(yè)余教育機構，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部和州政府撥款資助，私人對“四健會”的資助占2/3，這些資金主要用在頒發(fā)智力競賽獎金，組織旅行野營和其他專門獎勵，培訓機構志愿指導員的服務貨幣價值，約等于政府資助的四倍。

（三）私人企業(yè)組織的培訓

一些發(fā)達國家的私人企業(yè)或財團，也辦農(nóng)民培訓機構。如德國有些先進農(nóng)戶經(jīng)政府批準可接受青年到他的企業(yè)培訓，稱為“農(nóng)民培訓企業(yè)”，這樣的機構全國有2萬多個；在挪威，私人和宗教慈善機構也辦農(nóng)民培訓班；瑞士農(nóng)場主自辦農(nóng)業(yè)學徒培訓，由雇主本人進行指導和培訓。

三、培訓方式靈活，貼近農(nóng)民

為更好地服務于培訓者，這些國家堅持以人為本原則，能夠真正從農(nóng)民培訓者角度出發(fā)安排培訓時間、地點，選擇教學方式、方法，根據(jù)培訓目標科學地設置課程，建立實踐基地或聯(lián)系企業(yè)。實施交替式教學是這些國家農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓工作中的一個共同特點。

（一）長短期結合，脫產(chǎn)半脫產(chǎn)結合

根據(jù)農(nóng)民是生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較強，以及農(nóng)民的文化程度不同，培訓的學制多種多樣的特點，農(nóng)忙季節(jié)應以短期為主，不脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)方式進行。歐洲國家的農(nóng)業(yè)學徒一般是每周一天到農(nóng)業(yè)學校學習。學制長的培訓期達3~4年，每年冬季農(nóng)閑集中2~3個月進行脫產(chǎn)學習。丹麥的農(nóng)民培訓期為4年，第1年用3個月進行基礎課教學，最后1年還要在學校學9個月，其余3年到兩個以上的農(nóng)場進行培訓。奧地利的農(nóng)民培訓一種是半工半讀3年制，每年2個月脫產(chǎn)學習；另一種是頭1年半工半讀，后2年進行教學，每年有5個月都要在農(nóng)場學習[3]。

（二）有多種培訓方式可供選擇

針對農(nóng)民重實際和文化不多的特點，除對農(nóng)民開辦講座、培訓班、報告會以外，還組織農(nóng)民現(xiàn)場診斷（如作物診斷、土壤診斷、病蟲診斷），進行現(xiàn)場討論。各國青年農(nóng)民組織還廣泛開展國際交流活動，組織青年農(nóng)民到國外旅游，住在農(nóng)民家里，實地體驗異國農(nóng)民的生活和學習經(jīng)營農(nóng)場的經(jīng)驗。如日本每年要組織幾百位農(nóng)民到歐美各國參觀訪問；歐洲國家每年都組織農(nóng)村青年互訪，旅費由官方和民間團體資助，也有自費的。

四、培訓標準化，保證質量

盡管各國具體承擔農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓培訓任務的機構有所不同，但各國政府大都制定了相應的培訓標準，統(tǒng)一全國的教學規(guī)范，而且有著專門的管理機構來負責監(jiān)督執(zhí)行，如德國在1970年成立的聯(lián)邦職業(yè)培訓協(xié)會，是一個權威性的國家級機構，承擔著職業(yè)教育發(fā)展、提高和咨詢的任務，地區(qū)一級最重要的協(xié)調權威機構是同業(yè)公會。

（一）“綠色證書”

歐洲各國普遍實行農(nóng)民資格考試，政府規(guī)定必須完成一定的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術繼續(xù)教育，一般是2年以上，考試合格發(fā)給“綠色證書”，才有資格當農(nóng)民。根據(jù)政府的規(guī)定，取得“綠色證書”以后才有以下權利：購買土地，申請建立自己的農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營農(nóng)場；得到政府的低息貸款，利息只有商業(yè)貸款的1/3；創(chuàng)辦農(nóng)場第一年，可以得到政府的資助和補貼，頭6年可以減免稅收；為使農(nóng)場現(xiàn)代化，可向共同市場理事會貸款；國家派農(nóng)業(yè)顧問進行指導，提供技術援助；子女繼承經(jīng)營農(nóng)場，受過農(nóng)業(yè)教育的有優(yōu)先權。

（二）徒工培訓考試

當農(nóng)業(yè)工人也必須經(jīng)過徒工培訓，如瑞士農(nóng)業(yè)徒工培訓需經(jīng)過國家統(tǒng)一標準的考試，考試委員會由農(nóng)場主、教師、農(nóng)工代表組成，及格發(fā)給“技工”證書，證明有從事農(nóng)業(yè)工作的能力，技術的熟練程度合格。除了當農(nóng)民和農(nóng)工的資格考試外，還有“能力”、“領班”和“師傅”證書考試。瑞士規(guī)定，完成徒工考試后，并有1年農(nóng)場的實踐經(jīng)驗，再到農(nóng)業(yè)技術學校學習，考試及格發(fā)給聯(lián)邦“能力”證書，有了這種證書工資待遇就不同；師傅考試是技工理論和實踐的最高考試，由聯(lián)邦政府任命考試機構進行，參加考試的條件是：至少25歲，取得聯(lián)邦能力證書，按考試委員會規(guī)定要有一段實際工作經(jīng)驗，提交一篇農(nóng)場經(jīng)濟的學術論文?？荚嚭细癜l(fā)給聯(lián)邦“師傅”證書，有了這種證書就有資格帶徒工和當兼職農(nóng)業(yè)顧問[4]。

（三）等級證書考試

法國農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)職業(yè)技術繼續(xù)教育后，按培訓等級發(fā)給不同的證書，主要有以下幾種：農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書，要求有3~5年農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗，要經(jīng)營農(nóng)場但沒有得到農(nóng)業(yè)職業(yè)證書，需要進行至少200小時的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓，取得證書才能得到國家的補助；農(nóng)業(yè)專業(yè)證書，對一專業(yè)經(jīng)過680~920小時的培訓，可授予農(nóng)業(yè)專業(yè)證書，政府確認他具有某種專業(yè)能力；農(nóng)業(yè)技術員證書，成年農(nóng)民為了提高自己的資歷，經(jīng)過2年的培訓，可取得農(nóng)業(yè)技術員證書；高級技術員證書，技術員再經(jīng)過2~3年的培訓，達到農(nóng)業(yè)專科水平，授予高級技術員證書。除此之外，還有一些兩星期左右的短期培訓班，學習某項專門技術，培訓的時間在120小時以下[5]。

五、啟示與借鑒

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口多，素質低，人均收入增長速度慢，剩余勞動力數(shù)量眾多，急需通過發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓以改變現(xiàn)狀。而目前農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓現(xiàn)狀并不樂觀，農(nóng)民收入增長緩慢，與城市居民收入差距日趨擴大，“民工潮”與“民工荒”同時并存，這些無不與農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展息息相關。為促進我國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展，借鑒國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗，筆者認為可以從以下幾個方面努力。

（一）明確農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓目標

明確的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓目標是實現(xiàn)理想培訓效果的先導，具體的培訓政策、內(nèi)容及方法措施均應圍繞培訓目標進行。我國應考慮特殊國情，確定具有中國特色的培訓目標，并在總目標下分設具體目標。總目標是全面提高農(nóng)村勞動力素質，即以素質提高作為農(nóng)村勞動力職業(yè)技術培訓的終極目標。為了這一目標的實現(xiàn)，考慮我國東、中、西部地區(qū)發(fā)展水平的差異，要根據(jù)區(qū)情，有層次、有步驟地開展具體目標的制定。如東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)重點是培訓農(nóng)村勞動力大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓要把培養(yǎng)高中級農(nóng)業(yè)科技與管理人才和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級）社會化服務體系的農(nóng)業(yè)科技與管理人才并重；中部地區(qū)重點是培訓農(nóng)村勞動力優(yōu)化糧食品種和品質結構，發(fā)展優(yōu)質、專用糧食和集約化養(yǎng)殖業(yè)，根據(jù)市場需求，發(fā)展兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)，以進一步鞏固和提高這些產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力；西部地區(qū)重點是培訓農(nóng)村勞動力加快退耕還林還草步伐，大力發(fā)展畜牧業(yè)和林果業(yè)，發(fā)展特殊農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（二）確立農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓保障制度

1.法律支持?！叭r(nóng)”問題一直是我國政府部門常抓不懈的一項重頭任務，受到全國上下的一致重視。有關部門先后制定了《2003-2010年全國新型農(nóng)民科技培訓計劃》、《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓計劃》等政策，但至今尚未制定與農(nóng)村勞動力職業(yè)技術培訓相關的專門法律法規(guī)。因此，應借鑒國外經(jīng)驗，必須樹立把農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓融入大教育的思想和理念，建立完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓法律體系，為農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓賦予應有的地位，并以立法形式加以保障，配以相應的政策和措施，這樣才能支持和促進農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展。

2.資金支持。毫無疑問，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓需要巨額資金的投入，經(jīng)費問題無論怎樣強調也不為過。就我國目前而言，投入主體應由政府和受訓人員組成。國外成功地開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的一個重要經(jīng)驗是培訓經(jīng)費的充分保障，在經(jīng)費的投入機制上，以政府投入為主，同時多渠道籌措資金。因此，為促進我國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓的發(fā)展，保證其資金的投入，一方面應借鑒國外經(jīng)驗，加大各級政府尤其是中央政府和省級政府對農(nóng)村勞動力職業(yè)技術培訓的投入力度；另一方面，完全依靠政府投入在中國目前經(jīng)濟情況下也是不可取和不可能的，應建立政府、社會、用人單位、個人合理分擔的多元投入機制。同時，應促進中等職教與高等職教協(xié)調發(fā)展；鼓勵企業(yè)開展職業(yè)培訓；職業(yè)技術培訓要體現(xiàn)地方特色,為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供所需人才；加強不同地區(qū)之間的聯(lián)合，實施委托培養(yǎng)、互相培養(yǎng)等方式；加強學歷證書與職業(yè)資格證書的結合。

（三）完善我國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育體系

與國外相比，我國目前農(nóng)村勞動力職業(yè)技術培訓在培訓內(nèi)容和方式上顯得雷同、單一。要改變這一局面，就需要建立起一個與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和要求相適應的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育體系，我們可以從以下幾個方面努力：第一，努力辦好現(xiàn)有的各類職業(yè)技術學校；第二，合理安排培訓方式和地點，將長、中、短期定點培訓與現(xiàn)代遠程教育相結合；第三，注重實踐環(huán)節(jié)的培訓，抓好實踐性教學環(huán)節(jié)，使培訓者在培訓期間就可以通過實際生產(chǎn)勞動接觸生產(chǎn)和經(jīng)濟領域；第四，注意培訓渠道、層次、形式的差異化，實現(xiàn)培訓機構、培訓者、企業(yè)“三贏”的局面；第五，實現(xiàn)培訓地的合理轉變，從輸出地為主轉變?yōu)檩敵龅亍⑤斎氲毓餐嘤枺坏诹?，加強普教與農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育的銜接，以確保農(nóng)村勞動力增量有較高的職業(yè)技能素質；第七，建立完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定制度。

［參考文獻］

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