導(dǎo)語：留守兒童家長制問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、家長制施行現(xiàn)狀及問題分析

家長制是否成了解決留守兒童問題的良方呢?筆者采取分層抽樣的方式對(duì)正在施行家長制的章鎮(zhèn)1所初級(jí)中學(xué)6所小學(xué)開展了動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查后發(fā)現(xiàn):與上一年相比，65．9%的留守兒童學(xué)業(yè)成績穩(wěn)中有升，違紀(jì)行為同比減少11．63%。這些數(shù)據(jù)說明，家長制在一定程度上改變了留守兒童的生存狀況，但在施行中也出現(xiàn)了以下問題。

(一)程序性的“行為”難以替代親子之情

調(diào)查中有75．36%的留守兒童認(rèn)為家長比較關(guān)心自己的生活，但77．16%的留守兒童仍存在思親、寂寞等心理問題。這就說明，親子之情是人間最質(zhì)樸、深厚、天然的感情，家長“好意施惠”①式的關(guān)愛無法滿足留守兒童對(duì)親情的需求。

(二)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人身份令家長處境尷尬

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后，一般都委托自己的父母、親戚、鄰居或朋友來照顧子女。家長在實(shí)施“”行為時(shí)既沒有受留守兒童父母委托，也未在第一時(shí)間與他們進(jìn)行溝通和協(xié)商。調(diào)查中，有5．42%的留守兒童父母認(rèn)為他們不需要“家長”。可見這種“好意施惠”的行為并不能完全被家長接受。另外，“家長”與原臨時(shí)監(jiān)護(hù)人之間的關(guān)系難以厘清，在留守兒童管理上存有彼此依賴對(duì)方的想法，使得留守兒童處于無監(jiān)護(hù)或弱監(jiān)護(hù)狀態(tài)。

(三)無償難以調(diào)動(dòng)家長的積極性

家長制規(guī)定了家長的各種職責(zé)，但對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)的家長卻缺乏相關(guān)的激勵(lì)措施。調(diào)查中，20．25%的家長堅(jiān)持做到了每周與留守兒童談一次話，64．25%的家長對(duì)這項(xiàng)工作興趣不大，這些數(shù)據(jù)既表明了部分家長沒有認(rèn)真履行職責(zé)，工作積極性不高，也說明家長制缺乏激勵(lì)機(jī)制。

(四)短期幫扶難以保證教育的長效

因家長職位的變動(dòng)及留守兒童升學(xué)等原因，他們的這種幫扶關(guān)系往往很短暫，能維持一年以上的僅占23．3%。家長的頻繁更替使得留守兒童要被動(dòng)地接受不同的管理方式和思想觀念。這種短期的幫扶，難以達(dá)成長遠(yuǎn)的教育效果。調(diào)查中就出現(xiàn)了換家長后留守兒童行為習(xí)慣反而變差的案例。

(五)家長衍生出的新問題

家長制的施行對(duì)留守兒童的成長發(fā)揮了積極的意義，但也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。一方面，加重了留守兒童自卑、叛逆的心理。調(diào)查中17．09%的留守兒童對(duì)別人稱自己為“留守兒童”表示反感。“家長”的介入，更加暴露了他們的這一身份，加重了他們的自卑意識(shí)。另外，不少“家長”在沒有考慮留守兒童意愿的情況下，把他們拉到公開場合參加各種儀式，或是接受媒體的采訪等，這更加重了他們自卑或叛逆的心理。另一方面，留守兒童家長變得更不負(fù)責(zé)任了。有20．59%的留守兒童父母不能做到一周與子女聯(lián)系一次，家長的出現(xiàn)，使得他們的家庭顧慮更小了，走得更遠(yuǎn)，回得更少，導(dǎo)致原本缺失的家庭教育進(jìn)一步縮水。

二、家長制實(shí)施問題的歸因分析

家長制在實(shí)施中為什么會(huì)產(chǎn)生上述問題，筆者認(rèn)為根源在以下兩方面。

(一)不具備法律效力

依據(jù)《中華人民共和國民法通則》等相關(guān)法律，“家長”的職責(zé)雖也含有照顧、管理留守兒童的意思，但尚未達(dá)到監(jiān)護(hù)職責(zé)所要求的程度，因此不能認(rèn)定他們的行為屬于法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)職責(zé)。另外家長實(shí)施“”行為時(shí)，并未在第一時(shí)間與留守兒童法定監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通和協(xié)商，甚至無法達(dá)成一致，因此這種行為也不屬于委托監(jiān)護(hù)。家長的行為是一種好意施惠，沒有追求法律效果的意思。

(二)缺乏保障

從制度論的角度來看，家長制也是一種正式制度，它是一種“有形的”、“成文的”并在“組織強(qiáng)制力作用下實(shí)施”②的制度形態(tài)。但該制度在外部保障機(jī)制與內(nèi)部制度體系上仍存在缺陷。

1．缺少政府的政策支撐

家長制雖然得到了一些地方政府的倡導(dǎo)、支持，但還沒有上升到政府行為這個(gè)高度。從與校長們的訪談中我們得知所謂的政府倡導(dǎo)與支持從某種意義上講是學(xué)校尋求政府的幫助，把家長制掛靠到政府頭上，以擴(kuò)大影響，吸引更多的社會(huì)人士參與而已。實(shí)際上地方政府沒有拿出足夠的誠意，因?yàn)樗鼪]有撥出相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。而農(nóng)村學(xué)校根本無法為家長制支出專門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。雖然政府下?lián)艿纳逃?jīng)費(fèi)在逐年提高，但義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)已全部免除，學(xué)校可支配的經(jīng)費(fèi)已大大減少。因此家長制的施行缺乏最起碼的經(jīng)費(fèi)保障。

2．缺乏制度規(guī)范

從目前的制度看，家長的選擇、追蹤、退出以及補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方面，都缺少應(yīng)有的制度支持，需不斷完善。如家長的選擇缺乏以經(jīng)濟(jì)水平、文化程度、道德修養(yǎng)等為參考的指標(biāo)體系;家長的狀況，家長對(duì)留守兒童的思想、心理和學(xué)習(xí)成績產(chǎn)生的影響等，也缺乏持續(xù)的追蹤考察;對(duì)認(rèn)真履行了職責(zé)的家長缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制等。

三、改善家長制的建議與措施

要從根本上解決留守兒童問題，必須從戶籍制度改革著手。而傳統(tǒng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，是歷史的積淀，社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，不可能在短期內(nèi)完全解決，因此留守兒童問題將長期存在。在這個(gè)特殊的歷史時(shí)期，施行家長制，不失為一項(xiàng)人性化的舉措。但是家長制的實(shí)施不應(yīng)該僅表現(xiàn)為一種表層的、模糊的精神關(guān)愛，一種臨時(shí)的、短暫的幫扶，它應(yīng)該朝著留守兒童心靈空間、生涯設(shè)計(jì)等領(lǐng)域邁進(jìn)，為他們一生的幸福著想。（本文來自于《青少年研究.山東省團(tuán)校學(xué)報(bào)》雜志。《青少年研究.山東省團(tuán)校學(xué)報(bào)》雜志簡介詳見.）

(一)政府加大對(duì)“家長制”的扶持力度

教育是公共產(chǎn)品，留守兒童問題是社會(huì)問題，它關(guān)系到城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，因此政府在解決這一問題上有義不容辭的責(zé)任。

1．政府發(fā)揮公共政策的功用

公共政策系統(tǒng)對(duì)社會(huì)的存在、運(yùn)行和發(fā)展起著導(dǎo)引、協(xié)調(diào)、控制、分配的作用③。家長制的實(shí)施，牽涉到政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等各個(gè)利益?zhèn)€體和群體。政府應(yīng)在明確各方職責(zé)的基礎(chǔ)上，修改并完善家長制，把它作為管理留守兒童的一項(xiàng)公共政策來實(shí)施。

2．修改、完善相關(guān)的法律法規(guī)

一是要訂立和完善留守兒童權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，如《未成年人保護(hù)法》對(duì)教育管理不力、撫養(yǎng)責(zé)任不落實(shí)該怎么辦卻沒有明確規(guī)定;《民法》中關(guān)于婚姻變更、監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移的問題也無明確法律界定;家長故意或過失造成留守兒童人身或財(cái)產(chǎn)損失的行為該怎么處理……這些問題觸及留守兒童教育管理的深水區(qū)，有賴于出臺(tái)相關(guān)的法律作出明確規(guī)定。二是要改革監(jiān)護(hù)制度，明確監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的責(zé)任。要健全委托監(jiān)護(hù)立法，明確委托人和被委托人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的深層監(jiān)護(hù)。

3．加大經(jīng)費(fèi)的投入

調(diào)查中有13．49%的留守兒童父母支持家長工作有償化。這一數(shù)據(jù)表明了家長工作有償化這個(gè)理念逐漸地為留守兒童父母所接受。家長制的實(shí)施，既要投入大量的人力，也要投入一定的財(cái)力和物力。有關(guān)人士曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過，家長制在全國推廣每年需要約3億元④。那么這筆經(jīng)費(fèi)如何籌集呢?筆者認(rèn)為政府作為責(zé)任主體應(yīng)該要從財(cái)政預(yù)算中安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，外出務(wù)工家長作為受益者也應(yīng)該支付一部分，社會(huì)中的慈善機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極參與。

4．整合社會(huì)資源

目前家長的主體是農(nóng)村教師。農(nóng)村地區(qū)教師編制緊張，教學(xué)任務(wù)繁重，81．25%的教師身份的家長認(rèn)為它與工作有沖突。其實(shí)，在家長的選擇上，社會(huì)上還有許多優(yōu)秀資源可以挖掘。這些資源的開發(fā)利用，需要政府及有關(guān)部門加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，牽線搭橋。其次，政府應(yīng)組織各相關(guān)部門，對(duì)校園的周邊環(huán)境和農(nóng)村社區(qū)教育場所進(jìn)行常態(tài)化管理，從而為家長制的實(shí)施提供一個(gè)良好的環(huán)境。

(二)建立托管中心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理

美國教育家杜威認(rèn)為“理想的家庭必須擴(kuò)大，必須讓兒童接觸更多的成人和更多的同伴”⑤。目前，許多地方政府也在探索用寄宿制模式來解決留守兒童問題。如湖南正在大規(guī)模建設(shè)寄宿制學(xué)校，讓寄宿制學(xué)校的老師成為留守兒童的“第二家長”，可以從一定程度上彌補(bǔ)留守兒童家庭教育的缺失⑥。這實(shí)際上就是一種有硬件保障的家長制。政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，創(chuàng)新家長制，建立留守兒童托管中心，實(shí)施家庭化、集中化管理。托管中心實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)作，直接向政府負(fù)責(zé)。

(三)強(qiáng)化外出務(wù)工農(nóng)民家庭教育意識(shí)和責(zé)任

家庭是塑造兒童人格的第一所而且也是最重要的一所學(xué)校⑦。撫育、教育孩子是法律賦予家長的責(zé)任。特別是在孩子成長和性格、習(xí)慣、品行形成的關(guān)鍵時(shí)期，最需要父母的關(guān)愛和呵護(hù)。外出務(wù)工農(nóng)民夫婦要盡量保證一方留在家中或間歇外出，雙方都外出的必須給子女找好家長，委托他人進(jìn)行管理。在教育子女方面要與家長達(dá)成共識(shí)，認(rèn)真規(guī)劃孩子的未來。子女委托給家長后，要經(jīng)常性地與子女及家長聯(lián)系，要讓孩子感受到父母的關(guān)愛與家庭的溫暖。政府和社會(huì)各部門要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行家庭教育知識(shí)的宣傳，強(qiáng)化其外出后子女托管的意識(shí)，并監(jiān)督其履行家庭教育的責(zé)任。

作者：吳友平