導(dǎo)語：退耕還林的現(xiàn)狀及策略探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【論文摘要】:分析了西吉縣退耕還林工作存在的主要問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)赝烁€林工作的順利開展。

【論文關(guān)鍵詞】:退耕還林;問題;對(duì)策;寧夏西吉

西吉縣位于寧夏南部，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，屬于國家級(jí)的貧困縣，水土流失十分嚴(yán)重。在實(shí)行退耕還林以前，“十年九旱”，嚴(yán)重的水土流失致使干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡劣，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。退耕還林工程實(shí)施以來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工程進(jìn)展順利，同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率逐年增加，使水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降;其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，并進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;再次，“育了人”，通過工程實(shí)施，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。近年來，西吉縣退耕還林工作取得了顯著成效，退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對(duì)新的問題與情況，采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)退耕還林的順利開展。

1存在的主要問題

1.1對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)

退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國家對(duì)退耕者實(shí)行糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等方式的補(bǔ)助，通過保障人民基本生活達(dá)到使其退耕還林的目的，既是“以糧食換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。但由于規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，造成財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)短缺，補(bǔ)償不能夠及時(shí)兌現(xiàn)。

1.2對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高

一是生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)量不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高;二是在部分退耕地區(qū)，農(nóng)民為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，造成經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

1.3配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民權(quán)益

基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。一是補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格;二是退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)，不利于退耕還林的順利實(shí)施。

1.4不注意發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重通過發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)解決長遠(yuǎn)生計(jì)問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”則是一句空話。因此，要保障退耕還林成果，必須以人為本，將農(nóng)民長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。公務(wù)員之家

2對(duì)策

退耕還林工作關(guān)系到生態(tài)效益和農(nóng)民增收兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好退耕還林工作，應(yīng)做好以下6個(gè)方面的工作:一是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。因地制宜突出重點(diǎn)，調(diào)查研究、編制規(guī)劃方案，做好作業(yè)設(shè)計(jì)。科學(xué)合理確定造林面積、樹種，以鄉(xiāng)土物種為主，提倡造混交林，慎重引入外來物種，防止生物入侵[1]。技術(shù)方案落實(shí)到小丘地塊，退耕農(nóng)戶按戶登記，按村編號(hào)，以片成圖，編寫報(bào)告。二是做好整地工作。整地質(zhì)量影響樹苗成活率、幼林生長和水土保持，整地要沿等高線進(jìn)行，挖穴呈“品”字形排列，保留植被帶以控制水土流失[2]。三是把好種苗關(guān)。納入退耕還林苗木，必須有“一簽兩證”，即出圃標(biāo)簽、苗木合格證、苗林檢疫證。嚴(yán)禁使用劣質(zhì)苗或挖野生苗上山造林。四是做好栽植工作。退耕還林造林方式必須是人工苗造林，要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)[3]，抓好起苗、運(yùn)苗等環(huán)節(jié)，選擇陰雨天氣，隨起隨栽，做到深栽、壓實(shí)、苗正、不窩根。五是把好驗(yàn)收關(guān)。檢查驗(yàn)收責(zé)任重大，對(duì)于不合格苗木，應(yīng)及時(shí)返工。六是做好檔案管理工作。退耕還林檔案不僅是工程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是政策兌現(xiàn)的可靠依據(jù)。檔案內(nèi)容包括年度實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)說明書、竣工小丘一覽表、退耕農(nóng)戶一覽表、竣工驗(yàn)收書。農(nóng)戶檔案包括申請(qǐng)書、合同書、檢查驗(yàn)收卡、農(nóng)戶分戶卡、林權(quán)證。七是做好法律宣傳工作[4]。知法、懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提;引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會(huì)氛圍;同時(shí)使其明確各自的權(quán)利義務(wù)，以便更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

3結(jié)語

退耕還林工作政策性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，要做到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。落實(shí)“三個(gè)到戶”，即造林、植被保護(hù)落實(shí)到戶;糧食、現(xiàn)金、種苗補(bǔ)助兌現(xiàn)到戶;誰造林，誰經(jīng)營，誰受益，林木權(quán)落實(shí)到戶。同時(shí)，要搞好“三個(gè)結(jié)合”，即退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合;與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。只有這樣退耕還林工程才能真正成為“功在當(dāng)代、利在千秋”的為民造福工程。

4參考文獻(xiàn)

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[3]張敏維.關(guān)于實(shí)施退耕還林工程的幾點(diǎn)思考[J].綠色大世界:綠色科技，2010(3):49-50.

[4]江甫順.試論基層退耕還林存在的問題及解決措施[J].綠色大世界:綠色科技，2010(2):42-43.