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隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國集體林權(quán)承包經(jīng)營問題受到了政府的高度重視，集體林權(quán)制度改革成為解決集體林權(quán)承包經(jīng)營問題的重要途徑。集體林權(quán)承包經(jīng)營已經(jīng)成為當(dāng)前我國集體林的重要發(fā)展方向。實(shí)施集體林權(quán)承包經(jīng)營能夠有效促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，規(guī)范集體林權(quán)制度。因此，集體林權(quán)承包經(jīng)營問題成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的主要問題。研究集體林權(quán)承包經(jīng)營問題對林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。

一、集體林權(quán)承包經(jīng)營的意義

(一)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。集體林權(quán)制度改革實(shí)施集體林權(quán)承包經(jīng)營能夠有效解決生態(tài)問題，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。集體林權(quán)承包經(jīng)營能夠有效煥發(fā)我國林業(yè)的生機(jī)與活力，改變傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，變革集體林權(quán)，打破單一僵化的林業(yè)體制，改變生產(chǎn)發(fā)展水平低下的狀況，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，集體林權(quán)承包經(jīng)營有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

(二)調(diào)動農(nóng)民積極性。集體林權(quán)承包經(jīng)營能夠充分體現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營的主體，調(diào)動農(nóng)民積極性的同時，集體林權(quán)承包經(jīng)營不僅能夠激發(fā)農(nóng)民的積極性，而且能夠?qū)崿F(xiàn)資源保護(hù)，增加農(nóng)林面積，提高山林價值，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。另外，集體林權(quán)承包經(jīng)營也帶動了木材的升值，增加了農(nóng)民收入，提高農(nóng)民進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

(三)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。集體林承包經(jīng)營能夠加強(qiáng)農(nóng)民對山林的重視，農(nóng)民能夠積極管好自家的農(nóng)業(yè)，并積極保護(hù)農(nóng)林的生態(tài)環(huán)境，禁止破壞山林。由此可見，集體林承包經(jīng)營能夠使農(nóng)民自覺愛護(hù)山林，提高山林的質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)社會的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

二、集體林權(quán)承包經(jīng)營存在的問題

(一)生態(tài)問題。雖然我國實(shí)施了集體林權(quán)承包經(jīng)營的，提高了農(nóng)民的積極性，但是，集體林權(quán)承包經(jīng)營的過程中仍存在著很多生態(tài)問題。一是集體林的管理建設(shè)難度較大。集體林的面積較大，而且管理任務(wù)較重，而農(nóng)民對我國集體林權(quán)承包經(jīng)營制度不夠了解，缺乏對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重視，導(dǎo)致集體林經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中缺乏生態(tài)維護(hù)，因而造成一系列生態(tài)問題;二是很多地方的集體林雖然采取了生態(tài)補(bǔ)償制度，但是補(bǔ)償過低，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致集體林生態(tài)問題嚴(yán)重。

(二)政策不完善。一是我國集體林權(quán)承包經(jīng)營缺乏社會化服務(wù)，導(dǎo)致集體林承包經(jīng)營缺乏服務(wù)組織，承包經(jīng)營環(huán)節(jié)無法統(tǒng)一，嚴(yán)重影響林業(yè)生產(chǎn)。同時，集體林承包經(jīng)營服務(wù)缺乏針對性，缺乏對林業(yè)復(fù)雜問題的講解，農(nóng)民只懂得對山林進(jìn)行基本的維護(hù)，無法滿足林業(yè)不同層次的發(fā)展需求。另外，我國集體林權(quán)承包經(jīng)營過程中林業(yè)合作組織太少，農(nóng)民之間缺乏合作導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展效率不高;二是我國集體林權(quán)承包經(jīng)營的法律政策也不夠完善，集體林權(quán)承包經(jīng)營缺乏完善的法律保障，導(dǎo)致集體林承包經(jīng)營的過程中存在著很多違法違規(guī)的現(xiàn)象。

(三)承包經(jīng)營不公平。集體林權(quán)承包經(jīng)營的目的是將山林承包給農(nóng)民，進(jìn)而調(diào)動農(nóng)民的積極性。但是，在承包的過程中，很多地區(qū)都出現(xiàn)了集體林權(quán)歸大戶的問題，承包經(jīng)營存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。例如，一些地方的富豪在集體林承包經(jīng)營的過程中存在著不規(guī)范交易，采取一包了之的方式，犧牲集體利益以獲得自身的經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，部分地方的集體林承包經(jīng)營的過程中還出現(xiàn)了村干部暗箱操作，導(dǎo)致村干部與農(nóng)民矛盾激化，出現(xiàn)較多的經(jīng)濟(jì)糾紛。

三、產(chǎn)生集體林權(quán)承包經(jīng)營問題的原因

(一)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全。我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全是集體林權(quán)承包經(jīng)營過程中存在生態(tài)問題的根本原因。在林業(yè)發(fā)展的過程中，很少有農(nóng)民會重視山林的生態(tài)問題。因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不能夠真正落實(shí)。同時，政府也缺乏對農(nóng)村地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)林業(yè)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了集體林權(quán)承包經(jīng)營，林業(yè)發(fā)展生態(tài)問題依然無法解決。

(二)制度不夠健全。集體林權(quán)承包經(jīng)營制度不夠健全是當(dāng)前集體林承包經(jīng)營問題的主要原因。而當(dāng)前的集體林權(quán)承包經(jīng)營制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于林業(yè)發(fā)展的需求，集體林承包經(jīng)營出現(xiàn)很多不平衡的現(xiàn)象。但是，由于對原有林業(yè)發(fā)展制度的依賴，人們習(xí)慣于傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展制度，對集體林承包經(jīng)營缺乏了解，甚至存在著誤解現(xiàn)象，加之集體林承包的過程中存在著村干部“一手遮天”的現(xiàn)象，部分農(nóng)民對集體林承包經(jīng)營存在著抵抗心理，導(dǎo)致集體林承包經(jīng)營不夠完善，嚴(yán)重影響農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。

(三)資金投入不足。雖然，我國為促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展制定了林業(yè)發(fā)展的政策并為林業(yè)發(fā)展提供了相關(guān)的資金。但是，我國林業(yè)發(fā)展的資金投入仍然不夠充足，嚴(yán)重影響了林業(yè)的發(fā)展。這是因為，林業(yè)發(fā)展的投資主要依靠國家，而林業(yè)的發(fā)展收益是長期性的，在短期內(nèi)無法取得經(jīng)濟(jì)收益，而在林業(yè)發(fā)展的初期，需要大量的資金投入，但是，國家的資金支付能力有限，無法滿足林業(yè)發(fā)展的資金需求，而社會資金也沒有流入我國林業(yè)發(fā)展的過程中，因此林業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資金形勢。

四、解決集體林承包經(jīng)營問題的對策

(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是提高生態(tài)保護(hù)意識。我國應(yīng)積極提高農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識，注重林業(yè)的生態(tài)功能，積極保護(hù)農(nóng)林生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，在保護(hù)農(nóng)林生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。為此，我國應(yīng)加強(qiáng)宣傳生態(tài)保護(hù)的重要性，加強(qiáng)農(nóng)民對山林生態(tài)的重視，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識;二是完善生態(tài)補(bǔ)償制度。我國應(yīng)積極完善生態(tài)補(bǔ)償制度，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度，并加強(qiáng)對集體林承包經(jīng)營過程中生態(tài)補(bǔ)償制度的監(jiān)督，保證生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施;三是建立限伐政策。為保護(hù)集體林的生態(tài)環(huán)境，我國應(yīng)積極建立限伐政策，嚴(yán)格控制伐木的數(shù)量，保持山林地區(qū)平衡的生態(tài)環(huán)境。

(二)建立林業(yè)社會化服務(wù)體系。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。我國應(yīng)積極完善集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，并合理規(guī)劃林業(yè)發(fā)展的財政預(yù)算，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展成本控制。同時，我國應(yīng)加強(qiáng)重視森林病蟲害的防治，采用信息化的手段，建立病蟲害防治網(wǎng)絡(luò)，提高病蟲害防治成效。另外，我國應(yīng)嚴(yán)厲打擊濫砍濫伐的行為，積極保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是我國應(yīng)積極建立激勵制度，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和財政政策，鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì);三是提高服務(wù)水平。我國應(yīng)不斷擴(kuò)大林業(yè)服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，提高林業(yè)服務(wù)水平，為集體林權(quán)承包經(jīng)營提供完善的服務(wù);四是促進(jìn)合作發(fā)展。我國應(yīng)積極鼓勵集體林承包經(jīng)營者合作發(fā)展，建立合作機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，進(jìn)而提高農(nóng)民的收益，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)完善政策法規(guī)。一是建立森林保險制度。我國應(yīng)積極建立森林保險制度，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需求，積極防范森林風(fēng)險看，為森林資源的保護(hù)提供保障。同時，我國應(yīng)積極制定森林保險政策，加強(qiáng)對森林保險的扶持，促進(jìn)森林保險的發(fā)展。另外，我國應(yīng)完善森林保險組織體系，將森林保險與商業(yè)保險分開，加強(qiáng)對森林保險的重視;二是我國應(yīng)積極改革稅收政策，為林業(yè)的發(fā)展提供稅收優(yōu)惠，調(diào)整林業(yè)稅費(fèi)，調(diào)節(jié)林業(yè)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象;三是我國應(yīng)積極完善林業(yè)法律法規(guī)，對現(xiàn)有的林業(yè)法律法規(guī)中關(guān)于林業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)發(fā)展的評估方法進(jìn)行調(diào)整，為林業(yè)的發(fā)展提供法律保障。

作者:石慧 單位:呼和浩特市林業(yè)局

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