導(dǎo)語：國有林林改職工投資行為一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國林業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后于中國國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平，這一點毋庸置疑。一方面，中國林業(yè)不能提供充分的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失衡，旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、泥石流、沙塵暴等各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生［1］，造成巨大的社會經(jīng)濟損失;另一方面，林產(chǎn)品供不應(yīng)求，不能有效滿足人們生活、社會生產(chǎn)的需求，林產(chǎn)品供需矛盾日益突出。直觀的看，林業(yè)建設(shè)資金投入與需求之間的差距是制約林業(yè)發(fā)展的主要障礙之一。林業(yè)資金是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，林業(yè)投資規(guī)模和方向?qū)⒅苯佑绊懼謽I(yè)的發(fā)展速度和方向。中國的林業(yè)投資資金主要來源于國家財政資金、國家開發(fā)銀行和國外資金［2］，社會資金在中國林業(yè)建設(shè)中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。國有林區(qū)林改職工的資金投入是林業(yè)投資的重要社會來源之一。伊春國有林區(qū)自2006年4月29日開始進行林權(quán)制度改革，改革后的原國有林業(yè)企業(yè)職工身份發(fā)生顯著的變化，通過承包國有林地獲得相應(yīng)的森林經(jīng)營權(quán)利，成為獨立的投資經(jīng)營主體。近年來，專家學(xué)者對黑龍江省伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革進行了林改后承包戶投資及收入的調(diào)查［3］、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果的評價分析［4］、改革林權(quán)制度創(chuàng)新發(fā)展模式(國有林地承包經(jīng)營)的調(diào)查［5］、林權(quán)制度改革試點百戶職工的實證分析［6］、林權(quán)改革效果的調(diào)研［7］、林權(quán)制度改革試點的焦點透視［8］、終于有了自己一片青山的闡述［9］、國有林產(chǎn)權(quán)制度改革的思考［10］、國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的研究［11］、國有林權(quán)制度改革問題的思考［12］。進一步深入分析國有林林權(quán)改革后林業(yè)職工的投資行為，探討其投資傾向的內(nèi)在形成機理，能在一定程度上管窺阻礙社會資金大規(guī)模進入林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，以便據(jù)此改善林業(yè)投資環(huán)境，為社會資金的廣泛進入創(chuàng)造條件，將會有力地推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

1伊春國有林林權(quán)改革后承包職工投資特點

黑龍江省伊春市試點的國有林權(quán)制度改革是將淺山區(qū)、零星分布的部分國有商品林地及依附的林木承包給森工企業(yè)的職工經(jīng)營，它多屬于疏林地、無林地和荒山荒地，可大力投資營林建設(shè)。在2011年10月對伊春市桃山林業(yè)局60戶林改職工進行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合多位學(xué)者公開發(fā)表的調(diào)查研究成果，可以看出伊春國有林區(qū)林改職工的投資行為具有4個方面的特征。

1.1對林地投資的林改職工比例低

朱洪革在對伊春195戶林改職工進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，有28.8%的承包戶進行了造林撫育的投資，15.3%的承包戶為發(fā)展林下經(jīng)濟進行了投資，14.4%的承包戶同時進行了造林撫育和林下經(jīng)濟的投資，造林撫育平均投資額為1737元，林下經(jīng)濟平均投資額為1847元［3］。閆立海通過對遙感影像成果數(shù)據(jù)解析判讀和疊加小班森林資源評估調(diào)查數(shù)據(jù)，對承包戶的8526個小班、經(jīng)營面積7.563994萬hm2的林地進行綜合分析結(jié)果表明，共有15個小班森林資源與林改前相比發(fā)生明顯的變化;實地調(diào)查表明，林改區(qū)林冠下新造林面積5640.7hm2，占可造林總面積的6.79%，有林地利用面積增加率為5.07%，試點期間發(fā)生經(jīng)營活動的林地面積占10.18%［4］。2011年10月對桃山林業(yè)局林改職工進行的調(diào)查結(jié)果表明，自2006年至2011年底5年間進行造林投資的戶數(shù)占調(diào)查樣本的38.3%，林改承包戶戶主文化程度越高越不愿意進行造林撫育投資，林改職工對承租林地進行營林投資不是一種普遍的選擇。

1.2林改職工投資營林意愿下降快

劉世佳等人調(diào)查結(jié)果表明，林地承包后職工普遍選擇“管住林木，搞活林地，發(fā)展林下經(jīng)濟”［5］。張蕾等人調(diào)查結(jié)果顯示，有79.80%的樣本林改職工家庭將木材生產(chǎn)作為主要目的;樣本的營林意愿2007年比2006年同期減少了12個百分點，而林下種植意愿卻增加了23個百分點［6］。王建林調(diào)查發(fā)現(xiàn)，伊春市桃山林業(yè)局2006和2007年兩個春季造林期間，承包職工分別完成自費造林224.12hm2和692.15hm2［7］。據(jù)2011年10月從桃山林業(yè)局獲取的數(shù)據(jù)，桃山林業(yè)局林改職工2008、2009和2010年分別造林85.64、25.17和5.6hm2，桃山林業(yè)局實際流轉(zhuǎn)林地2745.54hm2，尚有205hm2左右的可造林地。王樂調(diào)查了解到，伊春市國有林區(qū)林改簽訂合同第一人烏馬河林業(yè)局烏馬河經(jīng)營所職工蔣永彬2006年承包林地9.3hm2，當(dāng)年秋整地6hm2，翌年在林冠下造落葉松1萬株，同時培育袋裝木耳2萬袋;2008年造林0.3萬株，同時培植木耳5萬袋;2009年無造林投入而培植6萬袋木耳菌，造林投入下降明顯，林下經(jīng)濟投資上升顯著。經(jīng)測算，根據(jù)該林地實際林分郁閉度，栽植人工林2500株/hm2，總造林達2.3萬株［8－9］。雖然經(jīng)濟林生產(chǎn)和林下種養(yǎng)殖的前期資金投入和用工要比營林生產(chǎn)前期投資和用工高出數(shù)倍甚至數(shù)十倍，而且林改職工更熟悉營林生產(chǎn)技術(shù)，但是在探索林下經(jīng)濟投資成功或者其他林改職工林下經(jīng)濟投資成功示范下，林改職工營林意愿迅速下降，發(fā)展林下經(jīng)濟意愿迅速上升。這可能是林改職工在承包國有林地初期營林意愿虛高的主要原因。

1.3缺乏對存量森林資源的持續(xù)經(jīng)營意愿

張蕾等人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林改職工想在5年內(nèi)采伐的占56.70%，計劃20年以上采伐的占10.31%;只有1.19%的被訪職工明確表示會將承包林地轉(zhuǎn)讓出去，25.00%的樣本職工家庭明確表示不轉(zhuǎn)讓所承包林地，而73.81%的被訪職工對是否轉(zhuǎn)讓承包林地態(tài)度不明確，處于等待觀望狀態(tài)，表示要等待配套政策出臺和根據(jù)承包林地的收益做決定，2007年比2006年同期增加了23個百分點［6］。萬志芳等人對伊春林改職工的調(diào)查表明，絕大部分林地承包者的目的是想通過收獲木材而獲得利益［10］。2011年10月的調(diào)查結(jié)果顯示，如果無采伐限制，想在5年內(nèi)采伐的樣本占46.67%，計劃20年以上采伐的只有1.67%;如果有采伐限制，23.32%的受訪者明確表示不會轉(zhuǎn)讓所承包的林地，37.94%的受訪者明確表示伺機轉(zhuǎn)讓所承包的林地，其余受訪者相關(guān)意愿不明確。在面臨種種生產(chǎn)生活困境的情況下，經(jīng)濟來源極其有限的林改職工必然會考慮對存量的森林資源進行流轉(zhuǎn)或短期內(nèi)擇機砍伐以盡快獲取經(jīng)濟收益，對存量森林資源進行長期經(jīng)營建設(shè)的意愿自然就低。

1.4造林以速生豐產(chǎn)樹種為主

張曉梅等人運用模糊數(shù)學(xué)模型對伊春烏馬河林業(yè)局林改績效進行評估的結(jié)果表明，林改后經(jīng)濟效益提高118.78%，社會效益提高78.82%，而生態(tài)效益只提高35.08%［11］。對伊春市烏馬河林業(yè)局烏馬河經(jīng)營所、伊東經(jīng)營所和伊林經(jīng)營所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對林地進行造林的林改職工中，90%以上選擇速生豐產(chǎn)樹種，并以落葉樹為主。2011年10月對伊春市桃山林業(yè)局林改職工的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，林改職工所造林落葉松占72%，楊樹占15%，樺樹占7%，云杉占6%。由于林分結(jié)構(gòu)簡單，導(dǎo)致林地生產(chǎn)力低下，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，森林的多種功能得不到發(fā)揮。

2一般性原因分析

國有林區(qū)林權(quán)制度改革以“森林資源不斷增加、生態(tài)功能不斷增強、職工生活不斷改善”為三大政策目標(biāo)［6］，林改后職工生活在一定程度上有所改善，但從林改職工的投資行為傾向可以看出，前兩大目標(biāo)的實現(xiàn)與否存在很大的不確定性，林改職工投資行為在多種因素的制約下偏離國有林區(qū)林權(quán)制度改革的初衷。

2.1投資資金的制約

林改職工參與國有林權(quán)制度改革需要兩大筆資金投入:一是前期的林地承租金、活立木出讓金的支出;二是林地后續(xù)經(jīng)營的資金投入，包括造林費、管護費用、病防費用、采伐費用等。林地承租金在政策的支持下可以通過多種方式來支付，如延期付款、分期付款、一次性繳納、拖欠工資抵頂?shù)确绞健榱双@得林地的承租權(quán)，很多林改職工幾乎是傾其所有，部分林改職工甚至背負債務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林改后85.57%林改職工家庭沒有儲蓄，有儲蓄的林改職工家庭其儲蓄額也都在1萬元以下［6］。林改職工獲得林地后，也無籌集資金的有效渠道，從而導(dǎo)致林權(quán)改革后只有很少一部分職工有能力對林地進行投資。有種觀點認為，林改職工可以以短養(yǎng)長的方式投資造林育林，即如果林改職工能夠找到有短期效益的投資渠道，就能夠?qū)⒍唐谑找嬗脕硗顿Y效益期長的林業(yè)建設(shè)。這種觀點有待商榷，首先，并非所有參與林改的職工都能進行有效的短期投資，其短期投資可行的渠道一般包括林下種植、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，而發(fā)展林下經(jīng)濟卻是需要一定的資金和技術(shù)，并非沒有進入門檻;其次，即使是投資林下經(jīng)濟的職工，其生產(chǎn)也普遍是規(guī)模小、技術(shù)含量低、特色少、收益不高，難有充沛的盈余資金轉(zhuǎn)入營林生產(chǎn);最后，林改職工短期投資的收益盈余投向有多種選擇，如改善生活、子女教育、短期項目的擴大再生產(chǎn)等等，營林投資只是眾多選項之一，并非必然投向營林生產(chǎn)。

2.2林業(yè)稅費的影響

林業(yè)職工的林業(yè)稅費負擔(dān)較重，即使林權(quán)改革后，依然沒有多大變化。除了國家規(guī)定的育林基金、維簡費等稅費外，還有地方政府征收的一些費用。同時，職工需要繳納林地承租金。據(jù)估算，林地使用費50年的總額有的是比林木流轉(zhuǎn)的金額還要高。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，收益見效慢，一部分林業(yè)職工在實際生產(chǎn)經(jīng)營中可能會出現(xiàn)“負收益”現(xiàn)象，這種不合理的收費和稅收政策嚴(yán)重損害了林業(yè)職工的收益權(quán)［12］。盡管在中共中央、國務(wù)院2003年6月頒布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出了減輕林業(yè)稅費負擔(dān)的總體要求，但仍然存在不少問題。

2.3風(fēng)險因素的影響

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的核心假設(shè)是:人的行為是理性的。理性行動理論的要點是人們都具有趨利避害的本能，在一個給定的利益計算格局下，人們會理性算計自己的利益，從而使自己承擔(dān)最小的風(fēng)險，得到最大的收益。從林改職工所處的綜合環(huán)境來看，進行造林投資面臨火險、自然風(fēng)險、人為風(fēng)險、市場風(fēng)險等多重風(fēng)險。自然風(fēng)險是由木材生長的特性決定的，林木生長周期長，培育生長過程中存在氣候、地形、土壤、水文、森林火災(zāi)、病蟲害等影響樹木生長量的不確定因素［1］，例如:伊春近年發(fā)生了阿廷河草甸森林火災(zāi)、舞毒蛾病蟲害害、伊南河過境森林大火，五營、湯旺河和友好林業(yè)局大面積風(fēng)倒、風(fēng)折等自然災(zāi)害，損失巨大。人為風(fēng)險包括林木被盜伐、人為破壞、人為火災(zāi)、管護不力等。市場風(fēng)險指的是林產(chǎn)品市場行情、價格的難以預(yù)測性等［1］。按照自給小農(nóng)學(xué)說的觀點，小農(nóng)群體普遍是風(fēng)險厭惡型，喜好投資風(fēng)險低、比較穩(wěn)定、收益有保障的生產(chǎn)領(lǐng)域。由于林業(yè)生產(chǎn)具有長期累積投入、即期無直接經(jīng)濟收益的特征，會造成只要有一次重災(zāi)即刻致貧，再加上林業(yè)保險只有林木火災(zāi)保險這一個項目，并確定有3.33hm2的免賠額(林農(nóng)實際承租林地5～10hm2/戶)，并不能對風(fēng)險進行有效轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致林改職工營林生產(chǎn)風(fēng)險巨大，從而對林改職工的營林生產(chǎn)產(chǎn)生消極的影響。

3深層次原因分析

林改后的林業(yè)職工大多是以家庭為單位進行經(jīng)營決策的，與一般的農(nóng)戶經(jīng)營行為沒有明顯的區(qū)別。以舒爾茨為主要代表的理性小農(nóng)學(xué)派認為，在一個充分競爭的市場機制中，農(nóng)戶的經(jīng)濟運行與資本主義經(jīng)濟運行并沒有太大的差別，農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營和投資等行為是完全基于理性考慮的［13］。20世紀(jì)80年代初期的中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的成功證明，在以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向的市場機制下，作為獨立經(jīng)營主體的中國農(nóng)民能對各種經(jīng)濟信息做出相對理性的反應(yīng)，在眾多機會中對資源配置的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行相對合理的選擇，實現(xiàn)資源的有效配置，獲得期待收益。林改職工投資行為也是一種相對個體的利益最大化行為，是在特定制度約束條件下的理性選擇。

3.1采伐限額管理制度的影響

自20世紀(jì)80年代開始實行的采伐限額管理制度，其目的是糾正社會對林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益追求的單一性，要求林業(yè)產(chǎn)業(yè)為社會提供必要的生態(tài)服務(wù)，該制度自實施以來在保護中國森林資源方面發(fā)揮了重要作用，但采伐限額管理制度從實施之日起就引起了巨大的爭議。中國國有林地及森林資源所有權(quán)歸屬國家，林權(quán)改革前主要由國有林場負責(zé)經(jīng)營管理，國有林場是國家委托的人，國家通過采伐限額管理制度限制其行為具有法理的合理性;林權(quán)改革后，國有林區(qū)的林改職工獲得所承包林地使用權(quán)及所屬森林資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利，通過采伐限額管理制度向林農(nóng)經(jīng)營的森林資源強制性索取生態(tài)服務(wù)，在法理上不具備合理性。林改職工群體普遍收入較低，部分甚至低于所在區(qū)域糧農(nóng)的收入，再以限制其自由獲取經(jīng)濟效益的方式強制性要求林改職工無償向社會公眾提供公共產(chǎn)品，從社會層面來講是不公平的。雖然不能確定林改職工對此有清晰的認識，但同樣也不能假定林改職工對此沒有清晰的認識，并且對他們的投資行為沒有顯著的影響。有人認為，林改職工對采伐限額管理制度是理解的接受的，對林改職工林業(yè)投資行為的影響是有限的。這種觀點也是值得商榷。采伐限額和實施采伐審批制度是林業(yè)主管部門管理森林資源最為強硬的措施，對林改職工最直接的影響是其對林木的處置權(quán)受到限制，林改職工不能按照自己的意愿自由將林業(yè)投資轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟收益，作為獨立的經(jīng)濟主體很難不會產(chǎn)生一種利益被剝奪感;煩瑣的不透明的采伐審批手續(xù)也讓林改職工心生畏懼，同時給權(quán)力提供了尋租空間;林改職工造林預(yù)期收入的保障性也因此而降低。事實上，作為理性的投資主體，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，林改職工會在實踐中采取種種行動。例如:對營林不投資或少投資、在對森林撫育采伐過程中采優(yōu)留劣、投資林下經(jīng)濟等合法規(guī)避采伐限額管理制度;或者盜伐、濫伐森林資源等非法逃避采伐限額管理制度。林改職工非法逃避管制的行為導(dǎo)致社會管理成本的增加和社會風(fēng)險的加大，成為林區(qū)社會不穩(wěn)定的重要因素之一;林改職工合法的規(guī)避行為導(dǎo)致資金、勞動力等各種生產(chǎn)要素從生態(tài)效益明顯的營林產(chǎn)業(yè)流向經(jīng)濟效益明顯的其他生產(chǎn)領(lǐng)域。限額采伐管理制度原是本著最大化原則選擇的制度，政策的制定者期待通過此項制度影響林業(yè)生產(chǎn)活動實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益等綜合效益的最大化，制度實施的結(jié)果卻逐漸地導(dǎo)致資源配置的低效率，并最終違背了追求社會最大福利的初衷，成為一種制度悖論。

3.2生態(tài)補償制度的影響

森林資源系統(tǒng)的產(chǎn)品可以分為無形的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品和有形的林產(chǎn)品，生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品以年為單位連續(xù)產(chǎn)出，以木材為主的林產(chǎn)品生產(chǎn)周期多在10年以上，多為一次性產(chǎn)出。按照現(xiàn)有的生態(tài)補償機制，只有被劃定為生態(tài)林、特殊用途林等特定森林資源的所有者或管理者才能獲得生態(tài)補償金，大多數(shù)林改職工承包的是商品林不在生態(tài)補償范圍之內(nèi)。林改職工經(jīng)營的森林資源系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)難以通過有效的途徑獲取相應(yīng)的經(jīng)濟補償，主要是從兩方面影響林改職工的投資行為。首先，林改職工難以通過經(jīng)營森林資源獲取內(nèi)生現(xiàn)金流進行連續(xù)生產(chǎn)投入。森林資源系統(tǒng)提供的生態(tài)效益屬于公共產(chǎn)品，難以通過一般性的市場完成交換實現(xiàn)其價值，政策性補償機制也不覆蓋大多數(shù)林改職工，林改職工雖然持續(xù)不斷地向公眾提供生態(tài)服務(wù)，但并不能得到相應(yīng)的經(jīng)濟收益，因而難以通過經(jīng)營森林資源獲取持續(xù)的、穩(wěn)定的內(nèi)生收益，導(dǎo)致部分林改職工沒有能力持續(xù)投資營林生產(chǎn)，同時也導(dǎo)致林改職工沒有能力持續(xù)對存量森林資源投保林業(yè)險，轉(zhuǎn)移經(jīng)營森林資源所面臨的巨大風(fēng)險。其次，導(dǎo)致林改職工投資行為短期化。國有林區(qū)林權(quán)改革的本意是要通過改革建立經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素自由配置，從而激活林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)潛力，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益三大目標(biāo)。但由于生態(tài)效益缺乏經(jīng)濟利益誘導(dǎo)，林改職工一般不會考慮投資的生態(tài)效益，轉(zhuǎn)而優(yōu)先選擇投資周期短、風(fēng)險低、經(jīng)濟收益高的其他生產(chǎn)領(lǐng)域，營林幾乎成為林改職工最后的投資選項，即使進行營林生產(chǎn)，往往也是林分單一，生態(tài)效益不明顯。由于缺乏即期收益，林改職工在經(jīng)營森林資源的過程中始終存在著砍伐林木的潛在沖動，以緩解當(dāng)前的經(jīng)濟壓力。

3.3兩項制度的綜合影響

限額采伐制度是普適性制度，適用于林改職工經(jīng)營的所有森林資源，林改職工不能自由選擇砍伐量與時機;生態(tài)補償制度是非普適性制度，僅針對劃定的生態(tài)林、特殊用途林，林改職工承包的商品林生態(tài)效益被置于補償之外。這兩項制度主要是從兩方面來綜合影響林改職工的投資行為。首先，降低林權(quán)抵押融資的功能。金融機構(gòu)在因某種原因難以回收貸款的情況下，因抵押的森林資源的生態(tài)效益不能為權(quán)利所有人產(chǎn)生經(jīng)濟收益，唯有將活立木砍伐或流轉(zhuǎn)才能回收一定量資金。但是，限額采伐制度的存在和活立木流轉(zhuǎn)市場的不完善，導(dǎo)致金融機構(gòu)在其他行業(yè)領(lǐng)域正常的經(jīng)濟行為在林業(yè)行業(yè)難以正常實施，金融機構(gòu)放貸風(fēng)險增加，金融機構(gòu)因此缺乏對林改職工進行林權(quán)抵押貸款的動力，加大了林改職工貸款的難度。同時也因此降低了森林資源的經(jīng)濟評估總價值，使林改職工難以獲取充足的貸款用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。其次，導(dǎo)致林改職工滋生投機心理。不合理的生態(tài)補償制度剝奪了林改職工獲取生態(tài)效益的補償權(quán)，嚴(yán)格的限額采伐管理削弱了林改職工實現(xiàn)經(jīng)濟利益的自由，不僅缺乏即期收益，而且最終收益還受限，導(dǎo)致林改職工持續(xù)經(jīng)營森林資源的意愿低，滋生投機心理，期待流轉(zhuǎn)活立木，伺機砍伐森林。部分林改職工積極承包林地，不進行或很少進行后續(xù)營林建設(shè)投資，同時急切希望林地實現(xiàn)二次流轉(zhuǎn)，不能說沒有投機心理的存在。這種狀況若無改變，推動林權(quán)自由流轉(zhuǎn)，社會投機性資金進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可能性要遠遠高于投資性資金進入的可能性。不推動林權(quán)自由流轉(zhuǎn)，各類林業(yè)生產(chǎn)要素將難以從相對低效率的生產(chǎn)部門向相對高效率生產(chǎn)部門流動，難以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的低效率。

4結(jié)論與建議

林改職工投資行為是基于經(jīng)濟利益導(dǎo)向的，投資何種生產(chǎn)領(lǐng)域，取決于獲取收益權(quán)的保障性和收益的水平。林改職工的經(jīng)濟收益是受限的，嚴(yán)格的限額砍伐管理制度削弱其自由獲取投資收益的權(quán)利，不合理的生態(tài)補償制度制約其投資收益的水平。相對個體林業(yè)投資者而言，限額砍伐管理制度與生態(tài)補償制度是一種自相矛盾的制度安排，一方面經(jīng)營的森林資源受到限額采伐制度的監(jiān)管，事實上是對其所經(jīng)營森林資源生態(tài)效益的間接制度認可，另一方面被置于生態(tài)補償機制之外，實際是對其經(jīng)營森林資源生態(tài)效益的直接制度否定。在經(jīng)濟利益的訴求得不到制度保障甚至被制度剝奪的情況下，林改職工自然就會盡可能避免投資營林生產(chǎn)活動。國有林區(qū)林改職工由于所處特定的環(huán)境，投資的項目選擇是有限的，在其他選項不能讓人滿意的情況下，收益低下的營林生產(chǎn)也會被作為投資的選項，但其他社會性資金投資的渠道要豐富的多，投資營林生產(chǎn)的可能性因此就會很低，在生態(tài)效益得不到補償或補償不充分的情況下即使進入也較少考慮生態(tài)效益。伊春國有林區(qū)林權(quán)改革后，伊春國有林地部分由林管局代為管理，部分被林業(yè)職工承包經(jīng)營，部分產(chǎn)生的生態(tài)效益國家應(yīng)該向人支付費及績效獎勵，承包經(jīng)營部分產(chǎn)生的生態(tài)效益國家應(yīng)該向承包人支付生態(tài)補貼，并允許承包人擁有處置林地上附屬資源的自由。生態(tài)效益產(chǎn)品具有公共品的特質(zhì)，向公眾提供公共服務(wù)是國家的責(zé)任和義務(wù)，并非林改職工這一特定群體的責(zé)任和義務(wù)，國家應(yīng)該根據(jù)林改職工林業(yè)生產(chǎn)的實際生態(tài)效益向其提供恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補貼。有人提出國家財政支付困難難以支付生態(tài)補貼，這種邏輯和市場中普通消費者以無支付能力為由強行索取商品一樣，是荒謬的。有學(xué)者提出受制于當(dāng)前的林業(yè)技術(shù)難以科學(xué)的界定生態(tài)補貼標(biāo)準(zhǔn)，但是可以根據(jù)所處區(qū)域森林生態(tài)效益的重要性將林區(qū)分級，以林分結(jié)構(gòu)、森林蓄積量、森林蓄積年增長量等為考量，設(shè)定年生態(tài)補貼標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行足夠長的年限，考察該標(biāo)準(zhǔn)對社會投資性資金的吸引力，若社會性資金流入不明顯，就逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，直至社會性資金廣泛流入林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域為止。在林業(yè)投資者每年都能獲取生態(tài)補貼的情況下，木材銷售收益在其總收益中的比重就會降低，砍伐森林的沖動就會隨之下降;林業(yè)主管部門可以運用生態(tài)效益“價格”來調(diào)控林業(yè)投資者的生產(chǎn)行為，限額砍伐管理制度將會逐漸失去其存在的價值，相應(yīng)的制度實施成本就會大幅度下降，營林產(chǎn)業(yè)將成為富有吸引力的投資領(lǐng)域，先進的技術(shù)和現(xiàn)代化的管理將會被引入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，森林生態(tài)效益將會成為各類林業(yè)投資者追逐的目標(biāo)。

伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革是中國建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)一次較為成功的嘗試，在一定程度上改善了林業(yè)生產(chǎn)要素的配置效率，但通過分析林改職工的投資行為可以看出，林權(quán)制度改革還存在繼續(xù)改善效率的空間，這也是導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后的根本性原因。