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「論文關鍵詞〕綠色壁壘國際貿易環境保護

〔論文摘要〕綠色貿易壁壘是近年來發達國家限制發展中國家產品進入其國內市場的重要貿易保護措施之一，目前已日趨全球化，并呈加快發展的態勢。綠色貿易壁壘的起源、特征和種類做了系統的概括，分析了綠色壁壘對我國的影響并提出了我國應采取的應對措施。

一、綠色壁壘的產生

綠色壁壘產生于20世紀80年代后期，興起于90年代。在人類社會發展進程中，環境問題一開始僅是局部的、點的問題，主要被認為是一國國內的問題，應根據本國自身的環境法來進行管理。隨著世貿組織的發展，全球經濟一體化和國際貿易自由化使得各種關稅和傳統的非關稅壁壘大大削弱，以保護環境為目的的環保手段被各國用來作為貿易保護手段加以廣泛應用，并通過將環保措施納人貿易規則和條約目標最終予以加強。于是綠色壁壘應運而生，并開始蔓延，對當今世界的經濟貿易產生了重大的影響。

二、綠色壁壘的表現形式

(一)綠色關稅制度

進口國對可能造成環境威肋及破壞的進門產品征收的一種進口附加稅。

(二)綠色市場準人制度

進口國以污染環境、危害人類健康以及違反有關國際環境公約或國內環境法律、規章而采取的限制國外產品進口的措施。如1994年美國環保署規定，進口汽油中硫、苯等有害物質必須低于有關標準，否則禁止進日。

(三)“綠色反補貼”、“綠色反傾銷”以及環境貿易制裁

一國懷疑進口產品的低價是由于接受了來自于出口國政府的環境補貼或未將生產過程中的環境成本內在化，對進日商品采取的一種限制措施或給予相應的制裁。

(四)推行國內PPMs標準及其他環保標準

PPMs是‘PROCESSING&PRODUCTMETHOD''''，的縮寫，是對產品生產和加工過程所制定的特定環境標準。有的國家生產技術水平較高，隨著人們對生存環境提出了更高的質量要求，這些國家制定了較為嚴格的PPMs標準以及其他一些近乎苛刻的環保標準，要求進口商品必須達到。

(五)強制性綠色標志(簽)、強制要求ISO14000認證等

綠色標志(簽)、認證制度本身是非強制性的，各類企業可以根據自身的需要而決定是否申請，但是如果進口國政府把通過認證規定作為進日商品的必要條件或國內企業對外合作的必要條件，對于想要出臼到對方國家的產品來說，就必須選擇通過認證，取得標簽這條路。

(六)繁瑣的進口檢驗程序和檢驗制度

綠色貿易壁壘有很多是針對有毒有害物質的含量而設置的，為了達到限制進口的目的，進口國政府不惜重力研究制定了一整套嚴密的檢驗制度和繁瑣的檢驗程序，利用其先進的檢驗設備和條件對進口貨物實施檢驗，使進口貨物難以通過。

(七)要求回收利用、政府采購、押金制度等強制性措施

例如荷蘭政府規定啤酒飲料一律采用可以回收利用的包裝容器，實際上為進口的同類產品帶來了極大的麻煩。

三、綠色壁壘對我國的影響

由于發達國家的科技水平和公眾的環境意識普遍較高，他們對環境標準的要求非常嚴格，不僅要求末端產品符合環保要求，而日_規定從產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用等整個過程均需符合環保要求。這無疑給我國產品的國際競爭力及出口帶來很大的障礙。而且，隨著經濟全球化的發展，在傳統的關稅、非關稅貿易壁壘等貿易保護手段受到了有效限制和弱化的背景下，為了限制發展中成員方優勢產品的大量輸人，發達成員方日益將綠色壁壘為代表的新型壁壘作為主要的貿易限制一手段，綠色壁壘將成為今后國際貿易中最重要的壁壘之一，并且會隨著時間的推移而愈演愈烈。

(一)影響我國的出口市場的鞏固和擴大

目前，我國主要的出日市場集中在美國、香港、日本、歐盟等發達國家和部分新興工業化國家和地區，約占出口總額的80%。這些國家和地區大多是WTO“貿易與環境委員會”成員，也是綠色貿易保護主義最為盛行的地區。由于我國長期忽視環保產業的發展，出口產品很難在短時間內達到發達國家制定的環境標準。如果發達國家憑借自身在環保方面的優勢，制定對發展中國家過于苛刻的環境標準，并通過世界貿易組織將貿易與環保緊密掛鉤，這將會使我國許多出口產品因達不到其”綠色標準”而經常被排擠出該國市場之外，對我國的外貿出日造成十分不利的影響。

(二)削弱我國出口產品的國際競爭力

首先，一些發達國家對我國出口貨物征收綠色關稅和反補貼稅，將使我國出口產品在激烈的國際競爭中喪失價格競爭優勢。其次，綠色貿易壁壘的制定實施必然會涉及到產品從生產到銷售、使用乃至報廢各個環節的監督和檢測。它要求將環境科學、生態科學的原理運用到產品生產、加工、儲藏、運輸、銷售、使用和報廢處理等全過程中去，從而形成一個完整的無公害、無污染環境管理體系。為達到發達國家的環境標準，今后我國出口產品在流通過程中，不得不增加有關環境保護的檢驗、測試、認證和鑒定等手續及其相關費用。產品的外觀裝演、出日檢驗和廣告等也將作大幅度的調整。這樣，我國出口產品的各種中間費用和附加費用將大幅增加，使產品的出口成本大為增加，進而削弱我國出口產品的國際競爭力。例如，面臨發達國家制定的諸如防污標準、噪聲標準、電磁輻射標準等產品環保標準的影響，使我國主要出口產品一機電產品進人發達國家市場增加了難度。

(三)影響雙邊或多邊貿易關系，引發貿易摩擦

近年來，發達國家以保護環境為名經常采取單方面的貿易措施，限制外國商品的進臼，由此引發雙邊或多邊貿易摩擦日益增多。當前世界經濟區域化和集團化趨勢的不斷加強，像歐盟和北美自由貿易區這一類區域性經濟組織的成員基本上都是發達國家，他們的環保水平和環境標準大致接近，個別成員國存在的差距也在趨于協調一致。因此，發達國家可以通過區域自由化貿易的形式，以低于區域環境標準為由，將來自區域以外的產品包括中國的產品排斥在巨大的區域市場之外。隨著世界經濟區域化和集團化趨勢的不斷加強，中國將不可避免地與其他發達國家或區域性經濟組織因為環境問題產生雙邊或多邊的貿易摩擦，影響雙邊或多邊貿易關系，不利于我國外貿出口的穩定發展。

(四)大量污染產業向我國轉移

在我國，雖然大部分外資企業擁有先進的環保技術和設備，比較注意生態環保問題，但是，也有一些企業利用中國較低的環境標準和寬松的環境管理而把在本國或者境外受到限制或者達不到環境要求的產業轉移到中國。1991年我國利用外資的11515家企業中，污染密集型企業達3353家，占總數的29.13%。其中污染密集型企業投資為87.71億美元，占36.8%。一些跨國公司利用我國“二來一補”等方面的政策，將一些高耗能、高污染的原材料進口到我國，在我國生產加工后，再將制成品運回國內，將生產過程中的環境成本轉移到我國，整個生產過程不僅嚴重污染我國環境，而且利用我國生產安全保障不到位的廉價勞動力，直接危害我國人民的身體健康和生命安全。

四、解決綠色壁壘的對策

(一)堅持可持續發展為主導的工業化模式

我國是世界上最早制定21世紀議程的發展中國家，“走可持續發展之路，是中國在未來和下一個世紀發展的自身需要和必然選擇”。在中共中央十五屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中指出:“實施可持續發展戰略，是關系中華民族生產和發展的長遠大計”。建議明確提出以可持續發展為主導的工業化模式，體現了可持續發展的內涵。

(二)發展綠色產業，提升我國國際形象

目前，中國的貿易依存度己高于美國、日本、印度和巴西，如果只注重提高開放程度，會因貿易條件的惡化，造成資源外流。因此應該提高我國貿易的質量，優化貿易結構，其中使產品符合環境標準是提高出口產品質量的重要因索。

1.重視科技投人，發展綠色產業

既然綠色貿易壁壘是我國企業無法回避的貿易問題，那么，利用綠色貿易壁壘帶給我們的啟示，提高我國產業的環保標準，發展綠色產業，實現體現人性化的生產和管理以及服務過程，就成為未來企業發展的方向，政府應該從宏觀上給予企業相應的引導和支持。

2以環境標志為引導，提升工業制成品質量

工業制成品質量的提高是突破國際市場環境壁壘的關鍵。因此應該在有條件的企業和產品中，推廣環境標志的認證上作，以環境標志為引導，提升工業制成品質量。

3.結合IS014000標準，促進環境友好產品出口的貿易

IS014000系列環境標準作為一套科學有效的環境管理標準，其實施已成為國際潮流。但在我國，IS014000管理體系的實施還剛剛起步，需要進一步發展和推進。因此要盡快配置環境管理的硬件設備和完善各種法規，積極推行IS014000，使更多的企業生產符合國際環境標準要求，促進其產品進人國際市場。

(三)建立綠色貿易壁壘預警及快速反應機制

1.收集、跟蹤國外的環境壁壘動態，建立有關的信息中心和數據庫及咨詢機構，加強研究和信息收集工作。主要貿易對象國環境壁壘繁多，對我閏出口產品的影響大，應該設置專門的部門負責環境壁壘的信息收集和分析工作，了解主要貿易對象國的法規、技術和標準，同時加強對有關環境問題的公共技術的研究，建立咨詢點，便于為企業服務。

2.加快我國相關產品標準和檢驗標準的研究制定工作，并與國際先進標準逐步接軌。應該投人必要的資金以完善檢測的技術條件，使部分有條件的專業檢驗機構通過國際認證以獲取直接頒發國際綠色通行證的授權，并力爭成為相關國際組織的成員。

3.為確保國家安全、保護人民健康和環境，合理有效地保護國內主導產業和幼稚產業，應參考國際規范，建立自己的環境壁壘體系。堅決禁止環境污染嚴重的產品(包括危險廢棄物和國外淘汰的嚴重污染環境的產品、技術和設備等)進口，加強進口商品檢驗和檢疫力度，防止危害人民安全的產品進人國內市場。

4.建立我國綠色貿易壁壘預警及快速反應機制。國際標準、各國政府及其標準化機構經常對其環保法規和標準進行修訂，如果企業信息不暢，不能及時掌握變化了的標準和相關信息，就無法及時調整自己的生產和經營對策，無法有效地應對綠色貿易壁壘。因此，政府及相關的行業協會必須高度重視建立綠色貿易壁壘預警機制的重要性，及時搜集、反饋國外貿易壁壘的變化情況，認真研究綠色貿易壁壘對我國主要出口產品的影響，并提出相應的建議，為出口企業創造一個良好的出口環境。

(四)重視環境法規的完善和對外協調

1.建立健全環境保護的法律、法規，強化環境執法，真正實現環境成本內在化。從環境稅收立法人手逐步完善各項環保法規，使之向綠色產業傾斜，鼓勵清潔生產;環境立法應以預防為主，強化監督管理、尤其是政府的監督管理職能，對經濟活動中的違犯環境法規的行為要依法嚴懲。要建立一套綠色保障制度體系，在推進清潔生產的過程中，要注意處理好清潔生產仁藝技術與成木間的關系，達到環境保護與降低生產成本目標的“雙贏”。

2應加強對外的公關協調工作。作為最大的發展中國家，我國應聯合其他發展中國家，利用各種國際公開場合反對發達國家過于苛刻的環境壁壘要求，要求給予發展中國家相應的優惠政策，同時在制定新標準時應充分考慮發展中國家的實際情況，以保護發展中國家的合法權益。

(五)加強環境宣傳教育，廣泛樹立全社會的環境意識

發達國家之所以能夠建立起符合嚴格環境標準的產業體系，并運用綠色貿易壁壘來阻撓發展中國家的商品出日，一個重要的原因就是日漸高漲的公眾環保熱情和環保要求。我們就以全民環境教育為基礎，逐步樹立“誠實、守信、善待生命、善待自然”的倫理道德觀，積極倡導綠色消費和綠色生活方式，樹立“科學、合理、健康的需求”，摒棄“奢侈浪費、污染環境”的生活方式和消費理念。廣泛提高公眾的環境意識，為可持續發展奠定堅實的社會基礎。