導(dǎo)語(yǔ)：貿(mào)易便利化發(fā)展制度性障礙與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，中國(guó)在貿(mào)易便利化水平的建設(shè)中進(jìn)步很大，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展的程度仍然相對(duì)滯后，并存在一定的制度性障礙。本文首先闡述了中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展制度性障礙的表現(xiàn)形式，并分析了成因，最后提出了相應(yīng)的對(duì)策，即從政府和行業(yè)協(xié)會(huì)兩個(gè)層面進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易便利化;制度性障礙;制度建設(shè);路徑選擇

貿(mào)易便利化通常是指為消除或減少資源在跨國(guó)流動(dòng)、配置過(guò)程中的機(jī)制性和技術(shù)性障礙，政府通過(guò)簡(jiǎn)化程序，協(xié)調(diào)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采用新技術(shù)和其他有效方法，以提高貿(mào)易的運(yùn)作效率。中國(guó)經(jīng)過(guò)入世后十幾年的發(fā)展，2013年已經(jīng)一躍成為世界第一大貿(mào)易國(guó)，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的貿(mào)易便利化程度卻相對(duì)滯后。與新加坡、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易便利化水平相比，我國(guó)現(xiàn)行的海關(guān)監(jiān)管方面仍然存在諸多不足，在一定程度上阻礙了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

1中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展制度性障礙的表現(xiàn)形式

1.1口岸管理涉及多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)成本高，工作效率低

我國(guó)口岸管理涉及多個(gè)部門(mén)：海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、外匯監(jiān)管等，這些機(jī)構(gòu)在管理職能上互相補(bǔ)充，形成了完整的管理體系，但在行政隸屬上卻又彼此獨(dú)立，各自為政，因此在實(shí)際進(jìn)出口業(yè)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、重復(fù)管理、溝通協(xié)調(diào)不暢、信息共享復(fù)雜等問(wèn)題，形成了成本高、效率低的局面。

1.2海關(guān)的行政與監(jiān)督、“單一窗口”制度建設(shè)等方面存在不足

我國(guó)海關(guān)的行政監(jiān)督、與企業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)均不足，又加上缺乏第三方的監(jiān)管，海關(guān)的績(jī)效考核仍是以自評(píng)的方式進(jìn)行，因此貿(mào)易便利化的推動(dòng)速度緩慢。同時(shí)TFA(《貿(mào)易便利化協(xié)定》)所要求的“單一窗口”是指貿(mào)易相關(guān)資料的一次性提交、一次性申報(bào)。而我國(guó)目前的狀況，除上海等自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)將“單一窗口”制度延伸到了食藥監(jiān)、稅務(wù)、林業(yè)等其他相關(guān)職能部門(mén)，離全面實(shí)現(xiàn)“單一窗口”還有很大差距。

1.3海關(guān)貿(mào)易便利化水平呈區(qū)域失衡狀態(tài)

由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各口岸海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，這在一定程度上影響了貨物流通速度。同時(shí)由于各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)部門(mén)實(shí)施的改革措施在理解上存在偏差，不同口岸執(zhí)法水平差異較大，部門(mén)之間協(xié)調(diào)困難，效率低下也成為嚴(yán)重阻礙貿(mào)易便利化速度的主要原因。

1.4相關(guān)海關(guān)法律法規(guī)有待完善，透明度有待提高

目前我國(guó)海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)主要包括：海關(guān)法律、與海關(guān)執(zhí)法相關(guān)的法律；海關(guān)行政法規(guī)；海關(guān)規(guī)章、海關(guān)公告、與海關(guān)執(zhí)法相關(guān)的其他部門(mén)部委文件規(guī)定、海關(guān)總署制發(fā)的規(guī)范性文件等。這些執(zhí)法依據(jù)總數(shù)達(dá)到1500多件，對(duì)各利益相關(guān)方而言，實(shí)際應(yīng)用效果很差。地方相關(guān)部門(mén)對(duì)這些法律法規(guī)的可獲得性低，查找不便；同時(shí)這些具體操作文件下達(dá)基層的速度較慢。

2中國(guó)貿(mào)易便利化制度性障礙的成因

2.1外部環(huán)境因素

當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易的便利化發(fā)展呈以下六個(gè)特征。(1)制定貿(mào)易便利化規(guī)則的主體復(fù)雜，復(fù)雜的形式常見(jiàn)為“一極與多元并存”；(2)在相關(guān)對(duì)口的國(guó)際組織參與下，貿(mào)易便利化發(fā)展就容易趨專(zhuān)業(yè)化，逐漸從“綜合性”向“專(zhuān)業(yè)性”發(fā)展；(3)貿(mào)易便利化進(jìn)程的巴爾干化(指進(jìn)程碎片化，參差不齊)，不同關(guān)境區(qū)/國(guó)家的貿(mào)易便利化進(jìn)程、區(qū)域性/雙邊自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化進(jìn)程、國(guó)際組織間貿(mào)易便利化主張都呈現(xiàn)巴爾干化的特點(diǎn)；(4)國(guó)際貿(mào)易便利化規(guī)則的內(nèi)向發(fā)展，各國(guó)為提升本國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，制定自己的相關(guān)法律；(5)貿(mào)易便利化規(guī)則主旨差異化，各國(guó)對(duì)貿(mào)易便利、安全與限制中作多種選擇；(6)貿(mào)易便利化規(guī)則從國(guó)際層面表現(xiàn)為軟法化，從國(guó)內(nèi)層面表現(xiàn)為技術(shù)化。在這種大環(huán)境下，我國(guó)在進(jìn)行貿(mào)易便利化的制度建設(shè)中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則的指導(dǎo)。對(duì)一國(guó)的創(chuàng)新與技術(shù)的要求也越來(lái)越高，中國(guó)的貿(mào)易便利化制度建設(shè)發(fā)展速度落后于國(guó)際要求的進(jìn)步速度，從而表現(xiàn)出一定的制度性障礙。

2.2內(nèi)部環(huán)境因素

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度堪稱(chēng)奇跡，但是制度建設(shè)的速度落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這是我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展存在制度性缺陷的內(nèi)部原因。(1)法律建設(shè)落后。中國(guó)無(wú)論是在國(guó)內(nèi)立法還是國(guó)際法方面都落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅立法的起點(diǎn)低，發(fā)展速度也跟不上國(guó)際法律建設(shè)的節(jié)奏，中國(guó)在貿(mào)易便利化的相關(guān)立法中，也呈現(xiàn)出無(wú)法跟上國(guó)家法律法規(guī)的要求。(2)政治制度的特殊性。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，特殊的政治制度決定了在政策制定尤其是經(jīng)濟(jì)政策的制定中需要顧及的因素較多。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的限制。雖然中國(guó)已經(jīng)成為貨物貿(mào)易第一大國(guó)，但是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展中更多是“量”的發(fā)展，而“質(zhì)”的發(fā)展落后于“量”的發(fā)展。綜上所述，貿(mào)易便利化的制度建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，更不僅僅是貿(mào)易便利化領(lǐng)域的問(wèn)題，而是政治、經(jīng)濟(jì)、法律各方面共同作用的結(jié)果。

3中國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展制度建設(shè)的路徑選擇

3.1政府視角的路徑選擇

3.1.1通關(guān)制度改革

根據(jù)WCO(世界海關(guān)組織的簡(jiǎn)稱(chēng))的相關(guān)研究，有效的風(fēng)險(xiǎn)管理可以較好地完成海關(guān)管理的組織目標(biāo)、提高進(jìn)出口貿(mào)易商的守法水平和促進(jìn)貿(mào)易便利化、加強(qiáng)海關(guān)與商界的聯(lián)系。對(duì)通關(guān)制度進(jìn)行改革，首先是海關(guān)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)管理。這種通關(guān)管理作業(yè)模式的特點(diǎn)是實(shí)施差別化通關(guān)模式，其核心理念是讓海關(guān)的角色向貿(mào)易參與者轉(zhuǎn)移。這里可以借鑒國(guó)際上普遍實(shí)施的AEO制度，AEO即海關(guān)當(dāng)局根據(jù)通關(guān)記錄將部分企業(yè)認(rèn)證為誠(chéng)實(shí)守法的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)這類(lèi)“可信任的”和“低風(fēng)險(xiǎn)的”企業(yè)實(shí)施便利通關(guān)制度。為保證通關(guān)制度改革的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)有效的物流監(jiān)管，我國(guó)海關(guān)不但要完善查驗(yàn)決策輔助系統(tǒng)的功能，同時(shí)還要對(duì)職能部門(mén)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)工作進(jìn)行全面評(píng)估，推行查驗(yàn)績(jī)效評(píng)估。為使風(fēng)險(xiǎn)管理能夠有效運(yùn)行，還需要全面提高海關(guān)業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，定期對(duì)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用能力進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高海關(guān)各系統(tǒng)人員交流，提高監(jiān)管人員的整體素質(zhì)，提高我國(guó)海關(guān)的監(jiān)管效能。

3.1.2關(guān)稅制度改革

關(guān)稅是國(guó)際貿(mào)易成本的重要組成部分，關(guān)稅的降低和結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于各國(guó)提高貿(mào)易便利化水平。由于發(fā)展水平的限制，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入水平不高，這阻礙了我國(guó)貿(mào)易便利化的實(shí)行。為加快貿(mào)易便利化的進(jìn)程，我國(guó)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面改革關(guān)稅體制：(1)盡快將繁瑣復(fù)雜的關(guān)稅取消，通過(guò)簡(jiǎn)化稅制，為貨物的通關(guān)提供最大化的便利，同時(shí)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，提高關(guān)稅的有效保護(hù)率并保證政府稅收；(2)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的變化密切關(guān)注，經(jīng)常舉辦出口市場(chǎng)政策法規(guī)宣講會(huì)，使出口企業(yè)能夠及時(shí)了解國(guó)外市場(chǎng)的政策法規(guī)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘。

3.1.3口岸管理制度改革

電子口岸將有關(guān)貨物進(jìn)出口的資金流、信息流、貨物流的電子數(shù)據(jù)有效整合，統(tǒng)一共享到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。電子口岸的推廣使用能在最短時(shí)間，以最低成本為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，避免了企業(yè)在業(yè)務(wù)中偽造單證或者弄虛作假，有力地打擊了走私、逃匯、騙匯、騙稅等非法活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮電子口岸公共信息平臺(tái)的作用，改革現(xiàn)行通關(guān)流程，可以建立統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高口岸通關(guān)效率。我國(guó)海關(guān)應(yīng)加快研究開(kāi)發(fā)與推廣電子口岸的適用范圍，在各地區(qū)推動(dòng)地方電子口岸能力建設(shè)，通過(guò)升級(jí)改造軟件、硬件資源，提供更為可靠的技術(shù)支持，提高通關(guān)效率。為簡(jiǎn)化通關(guān)流程，將整個(gè)通關(guān)流程作為監(jiān)管對(duì)象，通過(guò)建立統(tǒng)一的口岸信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的通力合作，逐步實(shí)現(xiàn)“單一窗口”制度模式，提升我國(guó)口岸管理水平，簡(jiǎn)化通關(guān)流程。

3.1.4進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度改革

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫是通關(guān)程序中的重要一環(huán)，根據(jù)我國(guó)在該領(lǐng)域的不足，應(yīng)該從以下幾方面著手進(jìn)行制度改革：(1)為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，必須加快推進(jìn)國(guó)家間的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證、認(rèn)可領(lǐng)域的互認(rèn)工作，檢驗(yàn)檢疫結(jié)果的互認(rèn)、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的互認(rèn)工作等，一致的標(biāo)準(zhǔn)更能促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。(2)提升行政執(zhí)法和質(zhì)量管理能力，做到科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管和人性監(jiān)管。(3)加大基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系的比重，拓展標(biāo)準(zhǔn)化體系的覆蓋。(4)消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的相互抵觸現(xiàn)象，廢除與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的部分。

3.1.5金融結(jié)算制度改革

隨著世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷恢復(fù)期和我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，人民幣匯率的波動(dòng)范圍也將不斷擴(kuò)大，世界金融市場(chǎng)動(dòng)蕩也將進(jìn)一步加劇，為推進(jìn)我國(guó)貿(mào)易便利化進(jìn)程，就必須進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)我國(guó)的金融結(jié)算制度。我國(guó)應(yīng)逐步擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)范圍，通過(guò)與多國(guó)簽訂貨幣互換協(xié)議等措施推動(dòng)人民幣的國(guó)際化發(fā)展，從而為貿(mào)易便利化的發(fā)展提供支持。

3.1.6其他改革措施

在國(guó)際海關(guān)合作中，我國(guó)海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)自身制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)全球貿(mào)易的發(fā)展。在區(qū)域性海關(guān)合作中，應(yīng)大力倡導(dǎo)新型海關(guān)合作模式，探討統(tǒng)一的合作程序，建立我國(guó)與世界各國(guó)海關(guān)的友好合作伙伴關(guān)系。研究加強(qiáng)與這些國(guó)家的國(guó)際邊境合作與有效合作機(jī)制，以為我國(guó)創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。

3.2行業(yè)協(xié)會(huì)視角的路徑選擇

3.2.1改革現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)體制

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，在組織運(yùn)作的過(guò)程中存在低效率、缺乏積極性的問(wèn)題。改革現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)體制，首先應(yīng)在企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間形成有效的信息溝通和決策協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)間信息的溝通和決策的協(xié)調(diào)有助于降低企業(yè)的信息獲取成本，并提高決策的有效性。其次，建立貿(mào)易便利化共享數(shù)據(jù)庫(kù)，使各企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)與中心庫(kù)鏈接，并定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)，以保證信息的實(shí)效性、完整性和準(zhǔn)確性。

3.2.2充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的功能

充分發(fā)揮貿(mào)易企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，借助協(xié)會(huì)力量，鼓勵(lì)有實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)與小額貿(mào)易企業(yè)建立互惠和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，把小額貿(mào)易企業(yè)享有的政策優(yōu)勢(shì)與客戶(hù)、資金、人員等方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到互惠互利、共同發(fā)展的目的，逐步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。海關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)雙方須建立長(zhǎng)效的聯(lián)系配合機(jī)制，拓寬溝通渠道，加強(qiáng)海關(guān)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，使海關(guān)通過(guò)協(xié)會(huì)充分了解企業(yè)的想法、企業(yè)通過(guò)協(xié)會(huì)及時(shí)掌握海關(guān)的管理要求。

4結(jié)語(yǔ)

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展還存在許多困難。從國(guó)際環(huán)境市場(chǎng)來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力缺失；從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，中國(guó)要解決國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本較高、技術(shù)創(chuàng)新不足、品牌價(jià)值較低等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)層面的“走出去”。基于國(guó)際角度和國(guó)內(nèi)視角，我國(guó)應(yīng)積極參與全球貿(mào)易便利化合作，努力提升自身的貿(mào)易便利化水平，以貿(mào)易便利化水平的改善促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，為本國(guó)企業(yè)“走出去”提供良好的政策環(huán)境和基礎(chǔ)條件。

作者:席巖 單位:山東青年政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

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