導(dǎo)語：貿(mào)易保護主義及應(yīng)對策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】近年來，西方發(fā)達(dá)國家掀起了新一輪貿(mào)易保護主義，既有以知識產(chǎn)權(quán)、低碳環(huán)保和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)為名義出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘，也有以技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易摩擦、多樣化歧視進(jìn)口產(chǎn)品政策為名義的保護措施，給中國對外貿(mào)易帶來了巨大負(fù)面影響。不僅外貿(mào)摩擦頻繁出現(xiàn)、出口環(huán)境進(jìn)一步惡化，中國的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級也受到較大影響。應(yīng)采取積極參與國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)提升中國的話語權(quán)、加快出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升中國產(chǎn)品國際市場競爭力、建立健全相關(guān)應(yīng)急機制等措施，更好地應(yīng)對西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護主義，推動中國對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】西方發(fā)達(dá)國家;新一輪;貿(mào)易保護主義

2008年國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展受到較大沖擊。在此背景下，貿(mào)易保護主義思潮開始在西方發(fā)達(dá)國家泛濫。在全球經(jīng)濟與貿(mào)易進(jìn)入低增長的時期，發(fā)達(dá)國家國內(nèi)就業(yè)壓力越來越大，貿(mào)易保護主義加劇，且表現(xiàn)出對傳統(tǒng)貿(mào)易保護框架的突破，覆蓋和滲透到經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出許多新的動向、新的特點，嚴(yán)重制約著全球經(jīng)濟增長和國際貿(mào)易開展。加強對西方發(fā)達(dá)國家新一輪貿(mào)易保護主義的研判，堅決抵制貿(mào)易保護主義，維護開放包容的國際貿(mào)易秩序，不僅對中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，對世界經(jīng)濟早日走出復(fù)蘇乏力的困境也至關(guān)重要。

一、西方發(fā)達(dá)國家新一輪貿(mào)易保護措施的表現(xiàn)

（一）新型貿(mào)易保護措施。西方發(fā)達(dá)國家新一輪貿(mào)易保護主義首先體現(xiàn)在多種新型貿(mào)易保護措施上，這些措施突破了傳統(tǒng)的貿(mào)易保護范疇，手段更新、覆蓋范圍更廣，對國際貿(mào)易的傷害更大。一是圍繞知識產(chǎn)權(quán)展開的貿(mào)易保護。西方發(fā)達(dá)國家擁有技術(shù)上的優(yōu)勢，往往利用其自身在專利等方面的壟斷地位，將一些不合理的壁壘強加給其他國家。以美國的337調(diào)查為例，近年來頻繁使用，成為美國打擊貿(mào)易競爭對手的重要手段。2010年、2011年，美國政府發(fā)起的337調(diào)查分別達(dá)到58件和69件，為2012年前最多的2個年份，2012年～2018年也保持在36件～59件（如表1所示），其中超過1/3是針對中國出口美國的產(chǎn)品發(fā)起的，已成為其打擊中國出口美國技術(shù)密集型產(chǎn)品的主要手段。二是以低碳名義實施的貿(mào)易保護措施。低碳發(fā)展是近年來全球經(jīng)濟的一個重要走向，影響低碳發(fā)展的重要因素如資源、溫室氣體排放和環(huán)境等已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國家發(fā)起貿(mào)易摩擦的主要借口。[1]相對而言，西方發(fā)達(dá)國家在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的研發(fā)更早、投入更多，其相關(guān)技術(shù)占據(jù)了壟斷地位。據(jù)此，西方發(fā)達(dá)國家開始將低碳排放納入到國際貿(mào)易規(guī)則體系中，包括其發(fā)起的“碳標(biāo)簽”“碳足跡”認(rèn)證等，給發(fā)展中國家產(chǎn)品進(jìn)入其市場設(shè)置了高門檻。近年來，美國一直致力于推行其在環(huán)境問題上的主張，并將達(dá)成綠色產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定作為其參與應(yīng)對全球氣候變化行動的先決條件之一。這樣的條件對于剛剛進(jìn)入工業(yè)化階段的廣大發(fā)展中國家而言是極不公平的，造成了事實上的貿(mào)易保護。三是以社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)方式出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘。其中，關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要有歐洲BSCD、SA8000等，體現(xiàn)的是西方發(fā)達(dá)國家在勞工問題上的主張。近年來西方發(fā)達(dá)國家不斷強調(diào)要將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入到國際貿(mào)易規(guī)則中來，包括TPP和TTIP的談判內(nèi)容中都包括了勞工標(biāo)準(zhǔn)，目的就是要使其成為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的范本，甚至成為國際多邊規(guī)則的范本。從現(xiàn)實情況看，雖然西方發(fā)達(dá)國家在此問題上打著保護勞動者的旗號，但其真實作用是限制發(fā)展中國家對其出口，是實實在在的貿(mào)易保護措施。（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘。WTO框架下的貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（TBT）和動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（SPS），是可利用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，屬于合理手段。西方發(fā)達(dá)國家在技術(shù)領(lǐng)域具有極強的主導(dǎo)能力，在新一輪貿(mào)易保護中使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘自然駕輕就熟。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有數(shù)量增加、覆蓋面擴大、擴散效應(yīng)加劇的趨勢，實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重點領(lǐng)域包括環(huán)境、安全、衛(wèi)生等方面，多以保護本國國民身體健康、保護環(huán)境為由，通過制定品種、數(shù)量眾多的嚴(yán)法規(guī)、高標(biāo)準(zhǔn)和檢測手段，采取檢驗檢疫措施來限制其他國家向其出口。[2]考慮到發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在技術(shù)掌握、技術(shù)檢測手段等方面具有明顯劣勢，技術(shù)性貿(mào)易壁壘明顯制約了發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的產(chǎn)品出口。據(jù)WTO報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年以來WTO成員國每年提交的SPS通報超過1600件，每年提交的TBT特別貿(mào)易關(guān)注事項在70件以上，而歐盟、美國、日本和加拿大等西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正是SPS通報和TBT關(guān)注的主要來源地，這從一個側(cè)面反映出西方發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的強度正在提升，給全球貿(mào)易制造的障礙可想而知。（三）國際服務(wù)貿(mào)易摩擦。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展十分迅速，年均增長率達(dá)到13%，高于同期的全球經(jīng)濟增速和貨物貿(mào)易增速，服務(wù)貿(mào)易額在全球貿(mào)易總額中的占比不斷上升。全球服務(wù)貿(mào)易在高速增長的同時，發(fā)展不平衡問題日益凸顯。受到各國經(jīng)濟實力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)差異的影響，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、規(guī)模及競爭力方面的差距越來越大，西方發(fā)達(dá)國家趁機借助國際服務(wù)貿(mào)易摩擦來鞏固自己的市場主導(dǎo)地位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通過WTO爭端解決機制解決的國際服務(wù)貿(mào)易摩擦主要集中在金融服務(wù)、通用服務(wù)和分銷服務(wù)等領(lǐng)域，當(dāng)事國主要是中國、中南美洲國家等發(fā)展中國家和歐盟、美國和加拿大等西方發(fā)達(dá)國家。[3]當(dāng)然，后者是起訴方，前者是被訴方，其中美國是發(fā)起訴訟頻率最多的國家，而中國是被訴訟最高的國家，這樣的結(jié)果反映出中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的弱勢。西方發(fā)達(dá)國家針對發(fā)展中國家發(fā)起的服務(wù)貿(mào)易摩擦，實際上是發(fā)達(dá)國家限制發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一種手段，針對的就是后者服務(wù)貿(mào)易相對滯后、服務(wù)業(yè)法律法規(guī)不健全、相關(guān)制度性缺陷明顯。以服務(wù)貿(mào)易自由化為例，西方發(fā)達(dá)國家通過制定較高的技術(shù)壁壘來阻止發(fā)展中國家進(jìn)入某些服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，并通過制定相關(guān)規(guī)則打開發(fā)展中國家市場，以方便西方發(fā)達(dá)國家金融、咨詢、信息等高端服務(wù)業(yè)的進(jìn)入。發(fā)達(dá)國家頻頻挑起服務(wù)貿(mào)易摩擦，給全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來了極大的阻礙。（四）多樣化的歧視進(jìn)口產(chǎn)品政策。近些年來，西方發(fā)達(dá)國家出于保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)的需要，實施了各種各樣的歧視進(jìn)口產(chǎn)品政策或措施。限制貿(mào)易措施包括關(guān)稅措施、國家援助措施、貿(mào)易救濟措施、政府采購等，其中政府援助與貿(mào)易救濟由于隱蔽性和殺傷性強大得到大量使用。2017年5月～2018年10月，發(fā)達(dá)國家共實施了52項新的一般性經(jīng)濟支持措施，其中大部分措施是為本國農(nóng)業(yè)和制造業(yè)提供支持，相當(dāng)于提升了其本國相關(guān)產(chǎn)品的競爭力。[4]2008年國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家不斷完善其貿(mào)易救濟機制，同時強化對貿(mào)易救濟調(diào)查的執(zhí)法。如歐盟加快了貿(mào)易保護措施改革，一方面放松貿(mào)易立案標(biāo)準(zhǔn)，另一方面強化雙反調(diào)查，并進(jìn)一步收緊貿(mào)易調(diào)查裁決。美國商務(wù)部為了提升貿(mào)易保護措施的有效性，直接從貿(mào)易規(guī)則和政府執(zhí)法兩個方面為本國企業(yè)保駕護航。澳大利亞對貿(mào)易救濟措施進(jìn)行大規(guī)模改革，其針對發(fā)展中國家進(jìn)口產(chǎn)品的指向性更加明顯。

二、西方發(fā)達(dá)國家新一輪貿(mào)易保護主義措施對中國的影響

（一）外貿(mào)摩擦頻繁出現(xiàn)。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易競爭中可謂是無所不用其極，最具代表性的就是否認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，近年來更是以此為借口頻繁發(fā)起針對中國的雙反調(diào)查。2017年、2018年中國遭受的雙反調(diào)查分別為64項和59項。在雙反調(diào)查次數(shù)不斷增加的同時，其涉及范圍也日益擴大。2017年無縫鋼管、晶體光伏電池等產(chǎn)品被納入雙反調(diào)查范圍，2018年橡皮圈、塑料裝飾緞帶、大口徑焊管等產(chǎn)品被納入雙反調(diào)查范圍。值得警惕的是，西方發(fā)達(dá)國家針對中國產(chǎn)品發(fā)起的雙反調(diào)查范圍已經(jīng)從以前的貨物領(lǐng)域向知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域延伸，從以前中國具有比較優(yōu)勢的鞋帽、紡織品、家電等勞動密集型產(chǎn)品向新興通訊設(shè)備、汽車、鋼鐵等行業(yè)轉(zhuǎn)變，特別是中國現(xiàn)代高端制造業(yè)等2025戰(zhàn)略范圍內(nèi)的產(chǎn)品更是成為了美國等發(fā)達(dá)國家重點圍堵的對象。[5]（二）出口環(huán)境進(jìn)一步惡化。當(dāng)前，中國具有比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)品依然是鞋帽、紡織品、服裝等勞動密集型產(chǎn)品以及消費電子品、機電產(chǎn)品等附加值較低的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)品。據(jù)此，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護主義至少在兩個方面惡化了中國出口環(huán)境。一是技術(shù)性壁壘對中國低端產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場產(chǎn)生極大限制。發(fā)達(dá)國家在2008年國際金融危機后頻繁使用綠色壁壘、藍(lán)色壁壘等技術(shù)性壁壘，對中國具有比較優(yōu)勢的諸多產(chǎn)品進(jìn)行了雙反調(diào)查，懲罰力度越來越大，給中國出口企業(yè)造成了巨大損失，一些出口企業(yè)甚至徹底退出了發(fā)達(dá)國家市場。二是發(fā)達(dá)國家利用其處于價值鏈高端的技術(shù)優(yōu)勢，在現(xiàn)代制造業(yè)等行業(yè)設(shè)置了較高的技術(shù)性壁壘，對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成打壓。事實上，近年來中國加強了在中高端領(lǐng)域的研發(fā)投入力度，以提高中國出口貿(mào)易產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，這勢必會與發(fā)達(dá)國家企業(yè)產(chǎn)生直接競爭。這些技術(shù)性壁壘直接給中國出口企業(yè)設(shè)置了競爭障礙，非常不利于中國高端制造業(yè)和高科技企業(yè)成長。[6]（三）影響中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前中國不斷提升技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)品出口比重，努力降低勞動密集型、資源密集型產(chǎn)品出口比重，以實現(xiàn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。2018年中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為7579.4億美元，在外貿(mào)出口總額中的占比約為30.7%，但這些高新技術(shù)產(chǎn)品很多屬于代工生產(chǎn)產(chǎn)品，相關(guān)企業(yè)并沒有形成獨立的自主知識產(chǎn)權(quán)。在中國尚未形成以高新技術(shù)產(chǎn)品出口為主導(dǎo)的情況下，發(fā)達(dá)國家打著節(jié)能減排的旗幟，通過設(shè)置碳關(guān)稅、碳認(rèn)證、碳標(biāo)簽給中國出口產(chǎn)品人為制造阻礙。如法國政府從2010年起向進(jìn)口商品按照每噸二氧化碳排放17歐元的標(biāo)準(zhǔn)收取碳關(guān)稅，并在之后逐步提升標(biāo)準(zhǔn)。對中國出口企業(yè)而言，原本就面臨著資金、技術(shù)和人才等方面的巨大壓力，一旦出口市場得不到保障，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級將變得更加困難。[7]類似的情況還表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品出口方面。日本一直是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要國家，但近年來日本在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)越來越高、越來越復(fù)雜，如農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)超過4萬項，遠(yuǎn)高于2014年中國《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》規(guī)定的3650項限量指標(biāo)，其中很多檢測內(nèi)容中國還沒有相關(guān)技術(shù)，需要委托日本方面進(jìn)行檢測，這會增加農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫時間和檢驗檢疫成本，進(jìn)而削弱中國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，甚至一些以日本為主要出口市場的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)直接被拒之門外。（四）影響中國國際經(jīng)貿(mào)合作的開展。目前，在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中（如TPP、TTIP），總是有意無意將中國排除在外，嚴(yán)重影響了中國開展國際經(jīng)貿(mào)合作。一方面，這種針對中國的做法會帶來非常不好的示范效應(yīng)，對于其他有意與中國開展經(jīng)貿(mào)合作或加入中國主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易談判的國家而言，會因此而對美國有所顧忌，從而增加這些區(qū)域貿(mào)易談判達(dá)成的難度。[8]另一方面，美國等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定及其建立的貿(mào)易規(guī)則，對中國等發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟體具有明顯的針對性，提高了后者進(jìn)入其市場的準(zhǔn)入門檻，同時又要求后者以“開放市場”來換取“入群”的機會，極大程度影響了中國等發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟體的貿(mào)易發(fā)展。

三、應(yīng)對發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護主義的對策建議

（一）積極參與國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，提升中國的話語權(quán)。一是用好WTO爭端解決機制。在新的、為全球所接受的國際貿(mào)易規(guī)則出現(xiàn)之前，WTO爭端解決機制依然是國際上最具權(quán)威性的規(guī)則。中國應(yīng)用活用好WTO爭端解決機制，切實維護中國出口企業(yè)合法權(quán)益。二是積極參與國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)。中國要在國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中發(fā)出自己的聲音，盡可能地為發(fā)展中國家爭取更多權(quán)益。積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強與經(jīng)濟大國的溝通。積極開展自由貿(mào)易談判，這既是為中國贏得更多國外市場的有效途徑，也是將中國在國際經(jīng)貿(mào)合作上的要求傳遞出去的機會。通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定，可以為中國產(chǎn)品走出國門贏得更多機會。三是加強“一帶一路”建設(shè)，加大與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作力度。“一帶一路”建設(shè)不僅有利于中國對外貿(mào)易市場多元化，還有利于建立起由中國主導(dǎo)的全球生產(chǎn)鏈和價值鏈，進(jìn)而聯(lián)合眾多發(fā)展中國家一起抗衡發(fā)達(dá)國家的單邊貿(mào)易保護措施。（二）加快出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升中國產(chǎn)品國際市場競爭力。長期以來，中國出口市場過于集中，其中美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家在中國出口市場中的占比接近50%，加之中國出口產(chǎn)品多為勞動密集型、資源密集型產(chǎn)品，一直處于全球價值鏈中低端。這些產(chǎn)品在進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場時，一直以價格低廉為“武器”，其結(jié)果就是很容易受到發(fā)達(dá)國家的雙反調(diào)查。發(fā)達(dá)國家只要提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就可以輕易將這些出口產(chǎn)品排擠出市場。因此，中國必須加快出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力提高中國出口產(chǎn)品國際市場競爭力。一是要加大技術(shù)研發(fā)投入力度。中國出口企業(yè)應(yīng)專心“修煉內(nèi)功”，努力生產(chǎn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，不斷提高出口產(chǎn)品的附加值。[9]二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)與企業(yè)的合作。發(fā)達(dá)國家新一輪貿(mào)易保護主義針對的往往是整個行業(yè)，所以，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，行業(yè)協(xié)會必須和企業(yè)緊密聯(lián)合起來，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，切實保障中國出口企業(yè)合法權(quán)益。（三）建立健全相關(guān)應(yīng)急機制。從發(fā)展趨勢看，發(fā)達(dá)國家新一輪貿(mào)易保護主義將會持續(xù)較長一段時間。在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟走出困境之前，逆全球化市場會更大，貿(mào)易保護主義將會繼續(xù)存在。中國應(yīng)盡快建立健全相關(guān)應(yīng)急機制，提升應(yīng)對發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護主義的能力。一是建立專業(yè)研究機構(gòu)，及時跟蹤了解發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護主義最新動態(tài)。研究機構(gòu)應(yīng)聚集政府、行業(yè)、企業(yè)等力量，重點盯住發(fā)達(dá)國家綠色壁壘、社會責(zé)任等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)變化，及時修訂國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)及政策制度。二是建立專業(yè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。及時了解遭遇貿(mào)易摩擦出口企業(yè)困境，協(xié)調(diào)專業(yè)力量為其提供幫助。如對遭遇雙反調(diào)查出口企業(yè)提供法律顧問援助，與行業(yè)協(xié)會一起組織相關(guān)企業(yè)共同應(yīng)對雙反調(diào)查，積極與出口目的地國家相關(guān)行業(yè)協(xié)會進(jìn)行溝通交流，降低貿(mào)易保護措施沖擊力度，盡可能將企業(yè)損失降至最小。

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作者:關(guān)寶瑞 鄭文范 單位:東北大學(xué)