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摘要：新型農村股份經濟合作社作為村級集體經濟組織，是村集體所有資產的代表，近年來，著眼促進農村集體資產保值增值、賦予農民更多財產權利。新型農村股份經濟合作社資產運營管理工作應遵循“清產核資、股份改造、統籌經營、融合發展”經驗的基礎上，構建起“產權明晰、自主管理、市場經營、利益共享”的資產管理體系。文章首先從新型農村股份經濟合作社的市場身份、新型農村股份經濟合作社的主要職能和新型農村股份經濟合作社的資產管理三個層面簡要介紹了新型農村股份經濟合作社現狀簡述；其次針對當前我國新型農村股份經濟合作社資產運營管理現狀，指出現階段資產運營制度存在漏洞、資產運營人員的素質有待提升、監督管理力度有待提高的主要問題；最后從完善財務管理制度、全面提升財務人員的素質、加強監督管理力度三個維度新對應提出了型農村股份經濟合作社資產運營管理的三點建議，對我國新型農村股份經濟合作社的進一步健康發展具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：農村股份經濟合作；資產運營；財務管理制度

農村新型股份合作社是指在穩定農村家庭承包經營制度基礎上，以增加農民收入為目標，以農民為主體，以出資多元化、要素股份化、發展規模化、生產標準化、經營產業化、管理規范化、運作市場化、資源資本化、城鄉一體化為主要特征的新型農民專業合作社。核心是通過土地承包經營權、林權、房屋產權、集體資產量化入股，推行農村“三權”抵押融資，推進農村土地、資金、設施設備、科技技術、勞動力等要素集聚，使農民獲得更穩、更高、更持續的財產性收入和工資性收入，促進農民持續增收致富。

一、新型農村股份經濟合作社現狀簡述

（一）新型農村股份經濟合作社的“新”體現。首先，“新”在農戶身份。新型農村股份經濟合作社農戶是用承包地入股合作，相當于股東，經營好壞和自身的利益息息相關，因此產生倒逼機制督促農戶積極想對策，想方法為合作社經營積極出謀劃策；其次，“新”在自主經營。新型農村股份經濟合作社生產經營活動由農戶決定，新型農村股份經濟合作社沒有來自行政層面的指令，只有來自市場的方向調整；最后，“新”在市場屬性。新型農村股份經濟合作社是一個完全意義上的經濟組織，經營主動權在農戶身上，政府層面只是從政策上加以引導和資金上加以扶持，也就是合作社是完全的市場主體，是一個具有自主、自治、獨立的經濟組織。（二）新型農村股份經濟合作社的產生背景。改革開放以來，在經濟迅速發展、城鎮化水平大幅提升的背景下，農村人口通過外出務工、城鎮購房等途徑逐步向城市集中，農村部分土地資源開始出現轉租、閑置現象。隨著市場經濟的深入發展，在政府的引導和支持下，我國農民積極探索出以資金、勞動、設備和技術等多元化、市場化和產業化的新型農村股份經濟合作社。農村股份經濟合作社資產運營管理在具體形式上主要借鑒了股份化的優越性，農村股份經濟合作社通過土地使用權股份化、資金股份化、勞動力貢獻股份化等生產資料的股份化，新型農村股份經濟合作社是一個完全意義上的經濟組織，在此基礎上，面向市場對自身的生產經營活動以及資產運營進行管理。（三）新型農村股份經濟合作社的股份劃分。新型農村股份經濟合作社的股份劃分：一是貨幣出資作為股份劃分依據，二是憑借農用生產資料如土地、倉庫、農用器械等能夠通過市場對價格進行評估且能夠在法律許可的前提下可通過市場交易所有權的資產作為股份劃分依據。新型農村股份經濟合作股份劃分不能以自然人信用、自然人姓名、自然人商譽以及設定擔保的資產作為依據。現階段，我國新型農村股份經濟合作社在股份劃分上進行了積極而有益的大量探索。部分農村地區新型農村股份經濟合作社根據農民實際情況，積極推行農民以土地經營權入股新型農村股份經濟合作社。假如新型農村股份經濟合作社所在地以畝為單位，市場上土地經營的流轉價格為700元，農民以土地經營權入股新型農村股份經濟合作社后，土地每畝作價為350元，另350元算股份，農民可以依據股份對利潤進行分紅。類似入股新型農村股份經濟合作社的形式具體還有農機、大棚入股等，因地域差異、經營領域不同而靈活變化。

二、新型農村股份經濟合作社資產運營管理存在的問題

（一）資產運營制度存在漏洞。當前，為規范農村股份經濟合作社資產運營管理工作，國家相關部門也出臺了一些相應政策，但由于部分地區和部分農村股份經濟合作社的資產運營制度存在漏洞，導致資產運營管理的實際工作中仍然存在問題。一是會計制度不規范，集中表現為會計制度的科目較為混亂，新型農村股份經濟合作社總賬和新型農村股份經濟合作社日記賬混為一談，有些新型農村股份經濟合作社甚至既沒有總賬，也沒有日記賬；二是報賬標準化程序的缺失，主要體現為新型農村股份經濟合作社資產運營管理中審核票據程序化、規范化、及時化急待改進，致使出現報賬不及時等問題；三是對合作社的資金管理缺乏有效監督，部分新型農村股份經濟合作社負責人或村主任有對合作社財務管理控制權限，由于現階段農村合作社制度和監管的缺失，隨意挪用集體資金現象無法有效規避，給新型農村股份經濟合作社的健康發展帶來不利影響。（二）資產運營人員的素質有待提升。當前新型農村股份經濟合作社資產運營人員的現狀和主要問題總體上表現為意識不強、能力不足，農村財務人員的整體素質還有待提升。農村股份經濟合作社資產運營人員仍普遍存在重視有形資產而忽略無形資產的狀況和重使用、疏管理的傾向。分析其原因，一是由于資產運營人才向大城市集中，新型農村股份經濟合作社財務工作者多為社員親屬或本村內村民擔任，缺乏相關專業系統的培訓，在資產運營過程中在著日記賬、總賬幾率混淆、記錄不規范、不清晰等問題；二是財務工作者的特殊敏感崗位，要求新型農村股份經濟合作社財務工作者要公平公正，但當前多數新型農村股份經濟合作社財務人員的非專業性以及農村特有的宗族行和較為保守的觀念，導致部分新型農村股份經濟合作財務工作者未能真正實現自身崗位和職責要求的監督職能。（三）監督管理力度有待提高。一是根據當前我國部分農村股份經濟合作社并未根據自身實際發展情況，通過常見的板報宣傳、當面溝通等渠道，同時村民也未能充分意識到自身在財務管理中的重要角色，其主動參與財務管理的積極性不高或者對參與財務管理的具體渠道不清晰不明朗；二是在政府管理層面，由于新型農村股份經濟合作社的市場主體屬性，在獨立經營過程中，有關部門對其財務狀況無法做到實時跟蹤和監控；三是部分地區村級干部家長式的管理理念和管理方式，對集體資金的流動走向、使用情況等信息只是核心人員知曉，財務管理工作進一步公開化和透明化還有待進一步的提升。

三、新型農村股份經濟合作社資產運營管理建議

（一）完善財務管理制度。新型農村股份經濟合作社資產運營管理，需要創新建立經營管理機制和平臺，由合作社在制度規定下統一對資產進行經營管理。一是及時建立農村股份經濟合作社資產運營管理機構，可組建相關領域專家或先進合作社成員組成的小組對資產運營管理實施統一指導，結合新型農村股份經濟合作社運行情況及財務管理實際完善財務管理制細則；二是在調查研究的基礎上，由農村股份經濟合作社資產運營管理機構擬定經濟組織章程，各合作社在《章程》的基礎上，擬定本村股份合作經濟組織《章程》，農村股份經濟合作社資產運營管理機構對合作社《章程》的股權配置、股權管理、資產運營、收益分配、監督管理、權利和義務等進行嚴格審查；三是優化運營管理平臺。建立與股份合作制產權管理相適應的法人主體，制定股份合作社章程，完善法人治理結構，解決農村產權虛置問題。（二）全面提升財務人員的素質。全面提升財務人員的素質需要從制度、基層人員和骨干培養三個方面著手。一是要改變新型農村股份經濟合作社財會用人現狀，通過市場等渠道選拔任用財務人員，財務人員須持證上崗；二是要對新型農村股份經濟合作社財務人員進行專業水平、職業素養兩個方面的培訓；三是進行新型農村股份經濟合作社負責人培訓。通過考察等學習外地農村社區集體資產改制的先進經驗，為改制工作提供有益借鑒。（三）加強監督管理力度。加強對新型農村股份經濟合作社資產運營監督管理力度，有助于保證資金使用規范、公開透明，促進資金使用安全、高效。一是審核資產，摸清集體家底。成立由試點村社干部、村監委會成員、村民代表組成的清產核資小組，普查村集體所有的各種流動資產、農業資產、其他資產以及債權債務等情況；二是采取賬內與賬外清查相結合的方法，防止漏清漏登漏報。對村集體債權、債務進行清理確認，對壞賬依法進行核銷。將集體資產嚴格按照經營性、非經營性和可轉化為經營性的非經營性資產三大類進行劃分。三是各村、社區充分利用財務公示欄，及時公示財政資金使用情況，公示各類資金使用范圍、對象、標準等內容以及專項資金的使用情況等。并通過隨機訪問普通老百姓的辦法，讓群眾提建議和要求，提高財務信息公開的滿意度，實現新型農村股份經濟合作社資產運營的有效監督和有力監督。

四、結語

新型農村股份經濟合作社資產運營管理的科學化，需要各地區立足自身實際情況，因地制宜的選擇適合自身股份經濟合作社持續健康發展的資產運營管理模式。同時應注意到，新型農村股份經濟合作社資產運營管理是一項系統而復雜的工作，而越是復雜的工作，越需要從細節工作入手，理清思路，穩步推進。有鑒于此，本文提出了完善財務管理制度、全面提升財務人員的素質、加強監督管理力度三點建議，希望對新型農村股份經濟合作社資產運營管理的科學化提供一定理論上的指導和實際工作中的幫助。

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作者:肖慶華 單位:開原市八棵樹鎮人民政府