導(dǎo)語：引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技資金研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]科學(xué)運(yùn)籌引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技資金，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)落地落細(xì)具有重要意義。本文以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)浙江省臨海市為例，系統(tǒng)梳理了引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技資金的投入和運(yùn)行情況，總結(jié)、分析了財(cái)政引導(dǎo)資金投入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法及存在問題，提出了新形勢下引導(dǎo)型科技資金投入的方法路徑和績效管理的對策建議。

[關(guān)鍵詞]政府引導(dǎo)型科技資金；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；績效管理

1引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技資金運(yùn)行績效

臨海市對境內(nèi)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅(jiān)持以項(xiàng)目化的科技資金形式予以扶持和引導(dǎo)。系統(tǒng)考察“十二五”以來引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技資金運(yùn)行情況，總體上其績效是良好的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨海市2011年引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技資金投入為908萬元，2018年增長至1408萬元。8年來，引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技資金投入總值9422萬元，年平均增長率6.47%，其中2011—2016年間增速最猛，2017—2018年間投入增長相對平緩。該市農(nóng)業(yè)科技資金主要投向特色高端水果業(yè)、茶業(yè)、漁業(yè)和深加工精品農(nóng)業(yè)，申領(lǐng)主體包括33家省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)（研發(fā)中心）、172家特色農(nóng)業(yè)企業(yè)、3224家農(nóng)民專業(yè)合作社。2011年以來，在引導(dǎo)型科技資金帶動(dòng)下，臨海市實(shí)施了各級各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目269項(xiàng)，建成各類農(nóng)業(yè)科技示范基地（園區(qū)）15個(gè)。引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的力度不斷提升，共引進(jìn)新品種1000多項(xiàng)，實(shí)施推廣農(nóng)業(yè)科技成果累計(jì)420項(xiàng)。培育的省部級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品從2011年27個(gè)增長至2018年41個(gè)，做大做強(qiáng)了全省知名的涌泉蜜橘、白水洋楊梅、羊巖茶葉、上盤西蘭花等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了草莓、葡萄、藍(lán)莓、油茶、對蝦等五大新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品科技附加值顯著增長，市場售價(jià)大幅超越普通農(nóng)產(chǎn)品。2018年該市現(xiàn)代農(nóng)林牧漁從業(yè)者人均收入為56953元，比2011年的人均收入增長124%。

2引導(dǎo)型科技資金投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

臨海市政府引導(dǎo)型科技資金投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的實(shí)踐，可總結(jié)歸納三條成功經(jīng)驗(yàn)：一是重視夯實(shí)統(tǒng)籌資金盤子這一基礎(chǔ)。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際需要出發(fā)，每年初對農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)資金予以核定總量，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)扶持領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌分配，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技資金投入到特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備項(xiàng)目及其研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是精準(zhǔn)把握靶向投放資金這一關(guān)鍵。實(shí)行引導(dǎo)型科技資金投放項(xiàng)目可行性預(yù)審、撥付前會(huì)審制度，經(jīng)經(jīng)營主體申請、專家組審查和資金委全體會(huì)議審定，由科技主管部門組織實(shí)施，一次性或分階段撥付到企業(yè)、到項(xiàng)目、到農(nóng)戶，切實(shí)提高資金投放的精準(zhǔn)度。三是強(qiáng)化嚴(yán)督實(shí)查資金使用這一保障。為防止科技資金空轉(zhuǎn)、套取和挪用，對資金使用情況進(jìn)行三個(gè)層次的嚴(yán)格督查：一是專員跟蹤。建立專家聯(lián)系對接制度，寓監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)為一體。二是定期驗(yàn)收。由科技管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門聯(lián)手合作進(jìn)行分階段的年度驗(yàn)收。三是績效評價(jià)。對實(shí)施完畢的科技資金支持引導(dǎo)項(xiàng)目，由專家組進(jìn)行最終的績效評價(jià)，提出續(xù)投或終止資金投入的專家意見。

3新形勢下引導(dǎo)型科技資金投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域暴露新問題

3.1資金投入的引導(dǎo)力趨于弱化從實(shí)踐的整體性看，農(nóng)業(yè)科技成果成功轉(zhuǎn)化率為40%左右，引導(dǎo)科技資金總體上能在成果轉(zhuǎn)化上發(fā)揮效用，轉(zhuǎn)化成果令人欣慰和彌足珍貴。從實(shí)踐的局部看，近年來也暴露了部分科技資金引導(dǎo)力弱化情況，主要原因有二：一是政府購買和提供的農(nóng)業(yè)科技成果常常不是市場經(jīng)營主體所急需,造成科研成果與市場需求嚴(yán)重脫節(jié),與農(nóng)業(yè)主體實(shí)際需要存在差距,最終導(dǎo)致許多科研成果經(jīng)不起市場的考驗(yàn)。二是“四張金名片”品牌效應(yīng)形成后，農(nóng)業(yè)科技新成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力弱化，存在驕傲自滿吃老本現(xiàn)象，開辟農(nóng)業(yè)科技新領(lǐng)域和培育農(nóng)業(yè)新品牌的引導(dǎo)功能也隨之弱化。3.2資金撥付呈現(xiàn)分散化小額化數(shù)據(jù)分析顯示，農(nóng)業(yè)科技資金撥付呈現(xiàn)分散小額現(xiàn)象，2011年以來，L市累計(jì)投入引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技資金9422萬元，共實(shí)施了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目269項(xiàng)，項(xiàng)目平均補(bǔ)助資金35萬元,重大科技項(xiàng)目補(bǔ)助資金最高額僅為100萬元，部分科技項(xiàng)目補(bǔ)助資金只有3萬元，資金扶持力度偏小，難以滿足科技發(fā)展需求。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，入園企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技的需求愈加旺盛，小額化的科技扶持資金難以發(fā)揮牽引作用。3.3資金產(chǎn)出效益的核查評價(jià)難度大引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技資金重點(diǎn)投放基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展等三大領(lǐng)域。針對這三大領(lǐng)域科技資金績效的考核，尚未形成統(tǒng)一的、可操作的、標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)體系。考核評價(jià)定性難，甚至定量也很難，如科技成果在各個(gè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化周期不同，一些科技成果轉(zhuǎn)化推廣的覆蓋面難以衡量與測算，專家意見成為判斷資金績效的主要依據(jù)。

4對引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技資金投入的方法路徑與機(jī)制創(chuàng)新的思考

4.1加大資金投入，保持引導(dǎo)型科技資金穩(wěn)健增長農(nóng)業(yè)是穩(wěn)天下的產(chǎn)業(yè)。要樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的觀念。一地一隅，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能否取得突破，根本取決于科技引領(lǐng)和成果轉(zhuǎn)化的力度與效度。保持科技投入的強(qiáng)度，最直觀的體現(xiàn)就是科技資金的投入強(qiáng)度與持續(xù)程度。如果沒有持續(xù)的、足夠的科技資金投入，現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化成就將隨著時(shí)間推移而喪失，“四張金名片”也必將暗淡失色。4.2改善資金投放，對標(biāo)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對標(biāo)“集聚、特色、精品”和“生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)”，堅(jiān)定執(zhí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，對規(guī)劃確認(rèn)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目，要在引導(dǎo)型科技資金投放上予以傾斜，適當(dāng)加大資金支持力度，重點(diǎn)支持“農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。對于產(chǎn)業(yè)板塊集聚度高、經(jīng)營主體和資金競爭主體多的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，探索實(shí)行項(xiàng)目引導(dǎo)資金招投標(biāo)。4.3優(yōu)化資金使用，撬動(dòng)多元化資金支持農(nóng)業(yè)科技構(gòu)建和完善以政府、企業(yè)、社會(huì)投資者共同參與的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)的多元化科技投融資體系。通過補(bǔ)助、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中來，采取稅收優(yōu)惠等手段,增強(qiáng)企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技成果投入的積極性,最大程度發(fā)揮財(cái)政科技投入的導(dǎo)向作用，使更多的社會(huì)資金參與到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中來。對于在開發(fā)利用過程中能夠產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的科技成果,應(yīng)實(shí)施指導(dǎo)性開發(fā)、利用，吸引金融機(jī)構(gòu)增大貸款規(guī)模，設(shè)立專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的貸款產(chǎn)品。4.4創(chuàng)新資金監(jiān)管，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化的資金績效監(jiān)管要有新理念。要監(jiān)管出農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的活力和動(dòng)力，推動(dòng)科技研發(fā)早出成果、多出精品。監(jiān)管要有新拓展。從重在保證資金切實(shí)投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展等科研領(lǐng)域以及杜絕資金挪用、虛假列支等傳統(tǒng)型監(jiān)管，拓展到項(xiàng)目資金的優(yōu)化使用、配套資金的到位情況等創(chuàng)新型監(jiān)管。監(jiān)管要有新手段。既要調(diào)動(dòng)、發(fā)揮科技管理部門的監(jiān)管力量，也要適當(dāng)采取購買服務(wù)方式由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所對隨機(jī)產(chǎn)生的引導(dǎo)型科技資金扶持項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管核查。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《臨海統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011—2018年）[Z].

[2]關(guān)于印發(fā)《臨海市加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持辦法》的通知（臨市委辦〔2017〕105號）[Z].

作者:郭婭麗 單位:臨海市科學(xué)技術(shù)局