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【摘要】近年來，內部審計在行政事業單位的地位越來越重要，作用也越來越突出。2021年國家第二次對《審計法》進行了修改，對審計發現問題的整改和結果運用做了具體明確規定。文章主要從國家內部審計工作指導意見及《審計法》修訂對審計結果運用的具體明確入手，探討了行政事業單位內部經濟責任審計結果運用存在的問題，分析了如何更好地發揮內部經濟責任審計結果運用在防范風險及增進事業單位發展等方面的重要作用，從而更好地實現內部審計成果運用的價值最大化，并針對促進單位內部控制管理的規范化等方面提出對策建議，以期為行政事業單位的健康穩定發展提供理論支撐。

【關鍵詞】行政事業單位；內部審計；運用分析

一、關于內部經濟責任審計結果運用的理論提出與發展

2019年，中華人民共和國審計署辦公廳印發的《2019年度內部審計工作指導意見》指出，“各部門各單位應加強內部審計結果的運用，加強內部審計與內部紀檢、巡視巡察、組織人事等部門的溝通協作，建立信息共享、結果共用等機制。推動將內部審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲干部和相關決策的重要參考，將經濟責任審計結果及整改情況納入領導班子民主生活會及黨風廉政建設責任制檢查考核的范圍。努力提升內部審計工作成效。”[1]2021年10月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過了決定，對《中華人民共和國審計法》做如下修改：“增加一條，作為第五十二條：‘審計結果以及整改情況應當作為考核、任免、獎懲領導干部和制定政策、完善制度的重要參考；拒不整改或者整改時弄虛作假的，依法追究法律責任。’”[2]以上內部審計工作指導意見和審計法修訂的實施，對行政事業單位內部審計工作的開展提供了理論方面的指導，對今后內部審計工作加強制度建設和規范經濟行為提供了理論指南，對完善行政事業單位內部審計工作的規范性、科學性打下了堅實基礎。

二、行政事業單位內部經濟責任審計結果運用現狀

（一）內部經濟責任審計流于形式

一是有些行政事業單位內部經濟責任審計履行程序完備，但審計結果運用卻出現問題，內部審計發現問題并沒有引起單位領導層的足夠重視，使得內部審計流于形式。二是內部經濟責任審計結果沒能轉化為規范領導干部各種不規范行為的利器，限制了行政事業單位的健康發展。

（二）審計結果的運用欠全覆蓋

有些單位的內部經濟責任審計結果披露只是局限在個別部門和領導者層面，審計結果的運用沒能很好地覆蓋整個單位層面，致使審計結果不能更好地服務單位未來的事業發展。

（三）審計質量有待提升

審計人員的業務能力不能全面地反映審計問題，致使審計結果運用因審計質量原因而未充分發揮監督服務作用。

（四）審計結果運用及整改不到位

有些單位在落實內部審計整改環節草草了事，敷衍塞責，做表面文章，違背了《審計法》關于對審計報告存在問題要嚴格整改、不得弄虛作假的規定。這種現象的存在危害極大，一是不能對離任當事人的違規行為進行教育和懲戒，不符合個人工作的實際業績和客觀評價。二是對單位的各種不規范的經濟行為不能從根本上徹底鏟除，長期以來難免會動搖單位事業發展的根本。

三、行政事業單位內部經濟責任審計結果運用的對策建議

（一）加強制度建設

隨著內部審計工作指導意見的發布與國家《審計法》的修訂與實施，行政事業單位內部審計結果的運用必須在落實《審計法》和《內部審計工作指導意見》的理論框架下加以規范，單位領導必須高度重視內部經濟責任審計，制定制度規范，強化制度約束。在內部審計報告出爐后，應強化內部審計結果的責任認定，使內部經濟責任審計結果運用到單位的實際工作指導中，從而起到加以規范各類行政與經濟行為的效果，對存在的此類問題加以警戒，發揮內部經濟責任審計結果運用的指導警示作用。只有這樣，才能從根本上杜絕各種違規行為的發生，做到警鐘長鳴，以警示后來領導干部加以規范，發揮審計成果在運用中的制度化與價值化。

（二）加強整改

加強內部經濟責任審計結果的整改，使內部審計結果整改落到實處，促進單位規范行為，發揮內部審計的監督和服務職能。首先落實內部審計整改必須從思想上高度重視，要認認真真、踏踏實實從根本上找出存在問題的根源，不能流于形式，要徹底解放思想，放下一切私心雜念，本著對黨和國家負責的信念徹底解決一切存在的問題。其次，要制定解決問題措施，按照問題性質，哪些問題及時解決，哪些問題需要逐步解決，哪些問題需要加以制度規范。同時，要對問題出現的原因加以總結公開，讓審計結果運用發揮它警示后人、規范單位各種行為的作用。

（三）加強反饋

利用內部審計結果反饋單位工作行為，從而幫助單位在制定工作計劃中強化合理性、規范性、科學性。眾所周知，行政事業單位的內部經濟責任離任審計大都是事后審計，也就是在領導離退休后履行的離任審計，少部分是調整崗位后的審計。事后審計最大的弊端就是事后一切經濟行為等都塵埃落定，不管從個人來說還是從單位層面，都對審計工作不加重視，這種不良的思想認識造成了審計結果在運用中落實整改不得力，規范問題行為不到位、不執行的局面，不利于事業單位的健康發展。基于此，內部審計工作今后應加強事前、事中審計，特別是事中審計，而不僅僅局限于事后審計，以加強單位工作的前瞻性與科學性。通過領導任期中的審計，可以及時發現當前一些不規范的行為，避免一些不必要的彎路錯路，同時也為組織部門在干部履職上提供借鑒，糾正不規范的行為，這是事后審計所不能做到的。因此，行政事業單位內部審計在組織部門的科學規劃下，有計劃地進行事前事中審計，能更好地發揮審計結果運用的最大功力，進一步強化審計監督和服務職能。為了實現內部經濟責任審計結果反饋的有效性，首先單位要對內部審計結果全面公開，提高透明度。公開是全面解決問題的前提，要讓職工知曉癥結所在，對出現的不作為、違規等問題要找出解決問題的根本方法，引以為戒。其次，要避免形式主義，力戒表面一套，背后一套，強化審計結果運用的效益性。內部審計結果的運用不是一朝一夕的，有些問題解決起來也不是一蹴而就的，要建立長效機制，層層推進，制度保障，把成果貫徹確實落到實處，發揮審計結果運用的最大效力。

（四）提高內部審計專業人員的工作能力和執業能力

提高內部審計專業人員的工作能力和執業能力，充分挖掘出各環節內的所有內部經濟責任審計問題，實現內部審計的全覆蓋，加大內部審計結果的運用效益。近年來隨著國家內部審計工作意見的實施，內部審計工作已變得越來越重要，更有一些高校事業單位等都成立了內部審計工作委員會。內部審計重視程度可見一斑，但審計人員的專業能力已不能滿足日益增長的內部審計工作的需要，內部審計業務范圍的擴大使得審計人員在執行審計任務時，不能更深層次地挖掘出全部內部審計問題，進而得出不恰當、不全面的內部審計結論，這樣必然會影響內部審計質量，使得內部審計報告不能更客觀全面反映單位實際情況。因此提高內部審計人員的專業能力和工作素養，才能更好地對被審對象的經濟行為、工作業績、管理決策水平、廉政情況等做出全面的定性評價。審計人員提高綜合業務能力，首先要不斷提高溝通與交流能力，內部審計業務復雜，涉及人、財、物等多方面事項，審計過程中要經常與相關人員進行溝通問詢，期間必要的溝通技巧有時往往會起到事半功倍的效果。其次，要不斷提高業務能力，一方面要不斷加強審計方面法律法規的學習，充實自己的審計知識體系，在財務、資產、投資采購、科研項目經費、科技產業、后期社會化服務、基建工程等方面不斷加強學習，抓住機會勤于參與內部審計項目，加強實戰經驗。另一方面內部審計人員要掌握審計方法、審計技巧，在實戰中不斷總結審計經驗，多參加案例分析，加強內部審計結果的綜合運用，提高內部審計結果運用的最大效益。

（五）加強內部經濟責任審計結果運用

強化內部經濟責任審計結果運用，將其納入單位的年度考核與廉政建設考核。行政事業單位大都進行年度考核，檢驗單位年度目標的完成情況，落實年度目標責任。對內部經濟責任審計結果的運用，將其納入年終考核，實行獎優罰劣，與績效薪酬、評優評先、干部任用提拔等掛鉤，將會對領導干部的履職能力、干事創業規范形成促進，無形中對領導干部在任期間加強自我管控、防微杜漸、廉政防范等方面形成約束和激勵。因此將內部審計結果納入單位考核體系是可行的，這種做法也是與《審計法》的相關要義相吻合的。

主要參考文獻：

[1]審計署辦公廳.審計署辦公廳關于印發2019年度內部審計工作指導意見的通知[EB/OL].（2019-04-29）[2021-12-03].

[2]中國人大網.全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國審計法》的決定[EB/OL].（2021-10-23）[2021-12-04].

作者：永鋒 單位：遲齊魯工業大學