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0概況

四川是一個(gè)能測(cè)資源品種比較齊全的省份，煤炭保有儲(chǔ)量96億t，天然氣已探明保有儲(chǔ)量1382億m3，石油目前探明儲(chǔ)量很少，水能資源理論蘊(yùn)藏量1.5億kW。四川省能源資源的構(gòu)成為：水能占79.7％，煤炭占19.0％，天然氣占1.2％。儲(chǔ)量來看，除石油主要靠國家調(diào)入外，其余通過和鄰省區(qū)進(jìn)行品種調(diào)劑，基本可以適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活的需要。但是，四川能源資源的開發(fā)程度很低，還有很大的潛力沒有得到充分發(fā)揮，這是導(dǎo)致四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。要解決四川的能源問題，必須從四川能源資源的實(shí)際條件出發(fā)。四川可開發(fā)水能資源居全國首位，可開發(fā)水電裝機(jī)容量為9166萬kW（其中可供地方開發(fā)的中小水電裝機(jī)容量1900萬kW），年發(fā)電量可達(dá)到5150億kWh，相當(dāng)于每年有2～3億t標(biāo)準(zhǔn)煤的能量。因此水能資源在四川的能源資源中占有十分重要的地位。

20世紀(jì)90年代，四川省水、火電裝機(jī)容量的比例基本上是1∶1的水平，當(dāng)時(shí)的水電298萬kW，火電507萬kW，年發(fā)電量為298億kWh，若每建成100萬kW水電，可代替300萬t煤炭，2000年全省電力裝機(jī)總?cè)萘繛?700萬kW，其中水電裝機(jī)1082萬kW，地方電火裝機(jī)400萬kW。若按每100萬kW水電可代替300萬t煤計(jì)算，目前四川的水電裝機(jī)至少可代替3500萬t煤、隨著水電開發(fā)用于發(fā)電的煤逐步減少，水電還可以代替城鄉(xiāng)人民生活用煤及生活用天然氣，而天然氣又可以代替石油。目前城市居民生活用天然氣100多萬戶，年用天然氣5億多m3，用氣戶還在發(fā)展，如果將50％的用氣戶改用水電，可減少天然氣用量2億多m3，可代替汽油18萬t。

1水電資源開發(fā)的作用

（1）有利于合理利用煤炭資源。四川省煤炭資源保有儲(chǔ)量只有96億t，若按年產(chǎn)8000萬t計(jì)算，其開采年限只有60年。盡早開發(fā)水電，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例，合理利用有限的煤炭資源，己顯得十分重要。

（2）有利于穩(wěn)定電價(jià)、水力發(fā)電成本不受煤炭價(jià)格的影響，從經(jīng)濟(jì)效益看水力發(fā)電成本要比火力發(fā)電低。最近幾年來國家從安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的要求，整治了不安全、不規(guī)范的小煤窯，原煤價(jià)格在原有價(jià)格的基礎(chǔ)上漲了1倍多，隨著煤炭價(jià)格的上升，火力發(fā)電的成本還會(huì)升高。水電則不受煤炭價(jià)格的影響，水電開發(fā)多了有利于穩(wěn)定電網(wǎng)電價(jià)。由于電價(jià)涉及的面十分廣泛，電價(jià)的穩(wěn)定對(duì)整個(gè)物價(jià)市場(chǎng)的穩(wěn)定將起到極其重要的調(diào)節(jié)作用。

（3）有利于交通運(yùn)輸。當(dāng)前省內(nèi)約有35％的鐵路運(yùn)力是運(yùn)煤，如若再增加火電廠的建設(shè)，運(yùn)輸更加緊張。四川省最大的水電站二灘電站，裝機(jī)容量330萬kW，可代替用煤1000多萬t，可減少運(yùn)輸1000多萬t，相當(dāng)于已建成的電氣化鐵路寶成線下行的全年運(yùn)輸量。因此，開發(fā)水電有利于緩解交通運(yùn)輸。

（4）有利于貧困地區(qū)的人民脫貧致富。四川省礦產(chǎn)資源豐富，共有123種，其中探明有一定儲(chǔ)量的79種大部分分布在攀西地區(qū)和川西高原，這些地區(qū)是水電開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，水電開發(fā)，水力資源的綜合利用有利于發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)，有利于礦產(chǎn)資源的開發(fā)。涼山彝族自治州甘洛縣，1986年以前屬于貧困縣，縣財(cái)政靠國家補(bǔ)貼，在開發(fā)了小水電后，辦起了鉛、鋅礦廠，當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源得到了開發(fā)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，縣辦工業(yè)總產(chǎn)值是小水電開發(fā)前的7倍，縣財(cái)政收入增加17倍，改變了幾十年來的貧困面貌。

（5）有利于自然環(huán)境的改善和生態(tài)資源保護(hù)。四川省可開采利用的煤炭資源中很大部分含硫高達(dá)3％～5％，是全國煤炭平均含硫量的1.7倍，灰分也高達(dá)30％左右，根據(jù)環(huán)保部的測(cè)量計(jì)算，每燃燒1000萬t原煤，要問大氣層排放二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、粉塵等有害物質(zhì)80萬t。開發(fā)水電、減少火電用煤，城鄉(xiāng)居民用煤，可以減少對(duì)現(xiàn)有的森林植被砍伐破壞。2001年朱镕基總理在湖南、四川、貴州等地考察時(shí)指出：要大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民燃料和農(nóng)村能源問題，促進(jìn)退耕還林，天然林保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加地方財(cái)政收入，增加農(nóng)民收入，在這方面要給予支持。副總理致信汪恕誠部長，把新時(shí)期農(nóng)村水電在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用和地位提升到一個(gè)新的高度，同時(shí)指明了新時(shí)期農(nóng)村水電發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)。副總理指出：“到2000年底，農(nóng)村水電已遍布全國1/2的地域、1／3的縣市、1／4的人口，使3億多無電人口用上了電，特別是中西部地區(qū)，老少邊窮地區(qū)有了水電的帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活發(fā)生了很大變化。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展農(nóng)村水電的決策是正確的，是符合廣大人民群眾根本利益的”。四川省實(shí)施小水電代燃料工程后，可長期解決300萬戶家庭、1200萬人的常年燒柴問題，每年可減少林木砍伐3500萬m3，減少毀林面積20萬hm2，相當(dāng)于封山痛林93.33萬hm2，減少水土流失面積4萬km2，生態(tài)效益十分顯著。

（6）有利于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)。隨著水電站水庫的建設(shè)，給養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造了有利條件，已建成和正在建設(shè)中的大中型水電站中，如銅街子、寶珠寺、二灘、大橋水庫、紫坪埔等部形成了很大的人工湖，這些人工湖距離城市很近，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)大有前途。

2國家對(duì)水電資源開發(fā)的政策

（1）貸款利率及資金補(bǔ)助。開發(fā)水電，具有防洪、灌溉、發(fā)電、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等綜合效益，利用水力發(fā)電，可節(jié)約大量的煤炭，所以，水電既是能源產(chǎn)業(yè)，節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)，又是水利灌溉支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，因此，水電建設(shè)項(xiàng)目的銀行貸款利率應(yīng)低于火電建設(shè)和其他市政、公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的貸款利率。地方開發(fā)中小水電相應(yīng)減輕了國家對(duì)火電、煤礦和鐵路的投資，為國家分擔(dān)了困難。國家對(duì)中小水電也要相應(yīng)地給予一定的資金補(bǔ)助，以解決中小水電建設(shè)所需的投資。建議把地方辦電的貸款歸還期定在工程竣工投產(chǎn)發(fā)電的次年開始還貸，還貸期為15～20年，以調(diào)動(dòng)地方開發(fā)中小水電資源的積極性。

（2）小水電工程項(xiàng)目貸款應(yīng)有穩(wěn)定的銀行渠道。國家銀行金融機(jī)制改革，應(yīng)有利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地力電力屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)扶持。多年來在四川省的幾家專業(yè)銀行支持地方電力，都是采取臨時(shí)拼湊其他貸款指標(biāo)來解決。不僅利息高，而且下達(dá)指標(biāo)晚，每年都是從前一年八九月份就上北京申請(qǐng)貸款指標(biāo)，直到第二年四五月份才能由省里的幾家專業(yè)銀行用臨時(shí)性貸款下達(dá)貸款計(jì)劃，到六七月份才能將資金使用到工程建設(shè)中。隨著地方電力建設(shè)速度加快，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大以及銀行貸款數(shù)額逐年上升，國家計(jì)劃部門應(yīng)把地方自建中小水電工程項(xiàng)目納入國家的年度計(jì)劃，安排專項(xiàng)基金，落實(shí)貸款銀行，使地方中小水電工程建設(shè)資金有穩(wěn)定暢通的貸款渠道。

（3）繼續(xù)堅(jiān)持地方電力地方辦、地方管的方針。幾年前，中央和國務(wù)院就提出了“自建、自管、自用”和“地方為主，縣為實(shí)體，統(tǒng)一規(guī)劃，集中調(diào)度，分級(jí)管理”的地方辦電方針。李鵬向志根據(jù)各地辦電的實(shí)踐情況強(qiáng)調(diào)指出：“小水電要有自己的供電區(qū)，要有自己的電網(wǎng)，這是發(fā)展小水電的核心所在”。自改革開放以來，由于開發(fā)電力資金的多層次、多渠道，也就決定了電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次和電力管理的多層次。只要認(rèn)真地理順地方電力生產(chǎn)關(guān)系，解決好地方電力的所有制隸屬關(guān)系，經(jīng)營自主權(quán)問題，就能促進(jìn)水電資源的開發(fā)利用。

（4）繼續(xù)貫徹“以電養(yǎng)電”政策。“以電養(yǎng)電”是發(fā)展地方電力的一項(xiàng)長期的具有深遠(yuǎn)意義的政策。實(shí)踐表明，貫徹“以電養(yǎng)電”的政策，主要依靠自己的資金積累進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，不僅能調(diào)動(dòng)地方和群眾自辦電源、電網(wǎng)的積極性，促進(jìn)地方電力的發(fā)展，增強(qiáng)地方電力企業(yè)的活力。地方電力企業(yè)通過加強(qiáng)管理，提高效益，開展一業(yè)為主，多種經(jīng)營，以及國家關(guān)于小電網(wǎng)供電區(qū)可以自定電價(jià)的規(guī)定，增加企業(yè)積累，同時(shí)可通過多種渠道籌集建設(shè)資金，擴(kuò)大自我發(fā)展。

對(duì)四川省的能源建設(shè)，省委、省政府、省內(nèi)各級(jí)地方政府和水利水電主管部門都很重視，到2005年四川省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2000萬kW，其中水電1300萬kW；外送電力250萬kW；水電業(yè)增加值年均增長11％。到2010年，全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3000萬kW左右；力爭(zhēng)水電裝機(jī)翻1番，達(dá)到2200萬kW左右；力爭(zhēng)水電資源開發(fā)程度翻1番，達(dá)到20％；全社會(huì)用電量翻1番，達(dá)到1100億kWh；全背人均用電量翻1番，達(dá)到1200kWh；川電外進(jìn)能力達(dá)到800～1000萬kW。把四川建成全國水電能源基地，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的追趕型、跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1陳雷.大力發(fā)展農(nóng)村水電實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化［J］.中國農(nóng)村水利水電，2001（12）

2四川省水利廳.四川省水電電氣化和地方電力工作［J］.中國農(nóng)村水利水電，2001（12）