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大力開發水電是國家能源戰略發展的需要。在新的發展時期,我們需要更新觀念,創新模式,落實科學發展觀,處理好水電開發中的問題,使水電開發成為利用水能資源、發揮綜合效益、保護生態環境、為人民造福和促進區域經濟和諧發展的系統工程。

開發水電是滿足構建和諧社會能源需求的必然選擇

我國一次能源結構中,煤炭資源儲量第一,水力資源第二,能源消費中過度依賴煤炭,已造成了嚴重的環境問題。與大型水電工程配套的遠距離超、特高壓輸電線路,能使我國電網在更大的時空范圍內調節電力供應,合理利用資源。

優先發展水電是我國能源發展必須堅持的重要方針。目前,國外發達國家的水力資源開發利用程度在60%以上,而我國僅為20%,抓緊水電開發是當務之急。據國家發改委提供的資料顯示,我國水力資源理論蘊藏量為6.94億千瓦,年發電量為6.08萬億千瓦時;技術可開發裝機容量為5.42億千瓦,年發電量為2.47萬億千瓦時;經濟可開發裝機容量為4.02億千瓦,年發電量為1.75萬億千瓦時。按照初步規劃,到2020年,我國水電裝機容量達到3億千瓦,占發電裝機容量的30%,開發程度為55%,接近發達國家的開發利用程度。屆時,每年水電的發電量可以替代5億噸燃煤的火電,能減排15億噸二氧化碳氣體。

積極開發水電是我國西部大開發、保護生態環境的重要任務。我國尚未開發的水力資源主要分布在西部地區的大江大河,由于歷史原因和自然條件的限制,這些地區經濟比較落后,貧困人口較多,過度開墾耕種和砍伐,水土流失和生態破壞嚴重。開發西部水力資源,將有利于建設當地基礎設施,增加就業機會,搬遷出水庫沿岸山區不適宜居住的貧困農民,實現水土保持,脫貧致富,促進地方經濟發展。如果西部水電開發落后于產業布局調整,則將提高水電開發的難度和成本,甚至失去開發機遇。

有序開發水電,使水電工程成為優良效益工程

水電開發是涉及到能源、水利、航運、國土、生態、林業等方面的綜合系統工程,需要統籌兼顧,綜合平衡利益關系,在做好開發規劃的基礎上和諧有序地開發水電。

第一,要統一流域大型水電項目的開發主體。和諧的水電開發實質上是流域區域經濟的綜合開發,使水力資源在干支流、上下游的梯級電站充分利用,滿足發電和防洪、航運、灌溉等多項需求。因此,水電項目的投資主體不僅要追求經濟利益,而且要兼顧社會效益,服從統一調度,使全流域和相關電網的安全和諧運行。只有國有企業作為開發主體,才能實現這樣的要求。美國、加拿大等發達國家的大型流域水電工程,至今仍是政府為主投資建設運營管理。

第二,制定水力資源綜合利用規劃,實施流域綜合開發。要充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力,把水電開發與水力資源綜合利用、生態工程建設、航運交通開發和地區經濟發展有機結合起來,將流域水電開發與電能送出超高壓、特高壓輸電網的建設相結合,實現流域水力資源的合理開發、高效利用、有效保護和協調發展。

第三,要建立科學合理的水電開發管理和利益分配機制。充分發揮政府綜合管理部門的作用,高效協調水電開發中涉及防洪、發電、航運、移民、國土、生態、環保等方面的關系,明確中央與地方的管理權責。加強管理,依法審批,避免由于部門之間、中央與地方政府之間的矛盾影響水電開發的進程。要建立投資和運營成本在社會效益與發電效益中合理分攤的機制,建立同流域龍頭水庫電站與下游梯級電站之間的利益分配機制,研究制定鼓勵和諧開發水電的財稅政策。

更新開發觀念,使水電工程成為生態工程

要堅持保護優先、開發有序的原則,嚴格控制未納入開發規劃的不合理的水力資源開發活動,加大環境保護投入和管理力度。在水電項目的建設前期,要嚴格進行水電項目環境影響評價,深入作好項目勘測和論證工作,優化設計,盡可能避免對于動植物、水生物和小氣候的影響,并制定相應的保護和補救措施;在工程建設期間,使生態環境保護工程優先于水電工程建設,嚴格控制工程建設過程中的粉塵、污水排放,減少植被破壞和及時恢復開挖面;在工程建成運行期間,要充分發揮水庫防洪調蓄洪水、抵御自然災害的生態效益,要控制泥沙排放,加強庫區崩塌、滑坡災害預測預報,減小水電對于生態的負面影響。

要以“開發中保護,保護中開發”發展的環保觀看待水電工程,在發揮水電工程防洪生態效益的同時,要高度重視水電無序開發所引起的生態環境和社會問題。要制定生態環境友好型水電建設技術規范,規定河道不允許局部河段斷流,以保護水生物資源和生態環境。要加強對水電工程生態環保的科學研究。

依靠科學技術提高水電工程的安全可靠性。要著眼全局和長遠,提高水電工程的技術標準,從勘測、規劃、科研、設計入手,為水電工程的長期安全和諧運行打好基礎。要完善設計理論,廣泛運用現代計算技術,增加科研投入,攻克復雜地質條件下高壩抗震、防裂、滲透穩定性和大埋深、長洞線隧洞設計施工等技術難題。

我國已建和在建超過100米的大壩有30余座,我國的水電開發能力已經居于世界先進水平。我們要與時俱進,深入研究新的課題,應用現代科學技術,在保護生態環境、減小移民規模、提高工程質量、縮短建設工期、降低工程投資、充分發揮效益等方面不斷努力。同時,要依靠現代管理辦法提高工程建設管理水平,依靠統一調度和諧運行取得長期的效益。