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摘要：根據我國水土流失規律、經濟規律和國民經濟第三步發展戰略要求，闡述今后水土保持發展戰略，主要包括合理開發利用國土資源，優化土地利用和產業結構；除害興利，減免干旱、洪澇、風沙等災害，改善生態環境；綜合治理開發，改善農業生產條件，促進農民脫貧致富；實施生態移民，加快全面建設小康社會步伐；保護、治理、預防三兼顧，推動水土保持全面深入發展；進行分區治理，加強水土流失治理。

關鍵詞：水土保持發展戰略思考

流失的寶貴經驗，對指導我國的水土保持工作起到了積極的作用。根據水土流失的特點、存在的問題，以及當前全面建設小康社會和實現經濟社會可持續發展的新形勢、新要求，提出今后我國水土保持發展戰略構想。

1實施合理開發利用國土資源戰略，優化土地利用和產業結構

我國是一個發展中國家，具有人口多、山區多、自然災害多；耕地少、森林少、水資源少“三多三少”特有國情。我國有13億人口，其中有8億農民，對水土草木礦產能源等資源消耗掠奪多，伴隨對生態環境破壞性大。我國國土面積960萬km2，平原很少，山地、高原、丘陵、沙漠、戈壁占國土面積的2/3以上，不少地方為不毛之地，是水土流失易發區，加上氣候嚴寒干旱，治理難度很大。我國又是一個自然災害頻繁的國家，干旱、洪澇、水土流失、臺風、沙塵暴、風雪暴、霜凍、蝗蟲、地震、森林火災幾乎年年都有不同程度的發生，給國民經濟和人民生產造成巨大損失，加劇了生態環境的惡化。我國國土農墾系數小，僅有1億hm2耕地，人均只有0.09hm2，只相當世界平均水平的1/4，美國的1/9，印度的1/2，且耕地的中坡地多、沙地多、鹽堿地多、低洼易澇地多，質量差，全國水地灌溉面積僅0.5億hm2，占耕地39.8％，不少地方靠天吃飯，農業產量低而不穩。從古到今，吃飯成為中國第一大問題。要保障一個國家風調雨順和環境良好，森林面積要占到國土面積的30％以上，而我國森林覆蓋率只有16.55％，比世界的27％還低10多個百分點，森林面積和蓄積量分別為世界的第5位和第7位，人均占有量分別為世界人均的21.3％和1/8。也就是說，用占世界不足5％的森林資源來滿足世界22％人口的生產、生活和國家經濟建設的需要，森林資源難以滿足要求，每年要進口大量木材和紙漿。有限的森林及其在減少，使水源失去了涵養，加劇了水土流失。我國水資源人均占有量只有2220m3，占世界平均水平的1/4，居世界第88位。且分布不均，長江以北的半壁江山，水資源僅占19.5％，塔里木盆地和柴達木盆地，年降水量不足25mm[1]。再加降雨分布不均，工農業、城鄉用水矛盾突出，污染嚴重。全國有半數城鎮水資源緊缺，40多個大中城市被列為水荒城市，干旱、水荒已成為我國面臨的嚴重危機。

由于“三多三少”的現狀，導致了長期以來毀林毀草、開荒擴種、廣種薄收、單一糧食生產的陋習根深蒂固，造成了農林牧用地比例的失調，大農業結構不合理，水土流失嚴重，生態環境惡劣，土地沙化、農業低產、農民貧困的困惑局面。大量已有的堅持長期水土保持綜合治理典型事例反復證明：坡地實現梯田化，變“三跑田”為“三保田”；溝道通過壩地建設，滯洪攔泥變良田，沙漠通過引水拉沙、機械平整變荒漠為良田綠洲；山原地區通過興修水利，發展集雨灌溉，實現旱地水利化，提高了耕地質量和抗御旱澇災害的能力，為少種高產，發展“兩高一優”農業和退耕還林奠定了基礎。穩定的退耕和大面積綠化五荒地，為林草建設提供了更大的空間，促進了果、畜、經濟作物的發展和產業結構的調整。并以此為契機，進一步促進了我國農業向集約化經營、科學種田的方向發展，大大提高了生產效益，使農村勞力逐步轉移到城鎮，農民變為工人，將加速全面建設小康社會的進程。

2實施除害興利戰略，減免干旱、洪澇、風沙災害，改善生態環境

世界各國公認，21世紀是環境的世紀，誰在這方面占據了主動權，誰就將獲得更大的發展機遇。改革開放以來，我國東西部經濟發展差距的拉大，其中一個很關鍵的因素是西部生態環境惡化，制約了經濟的發展。我國的西部、三北及廣大山區，通過造林種草、興修梯田、治溝打壩、改造沙漠等水保措施，不僅可以改善農業生產基本條件，提高土地質量，增產糧食，發展畜牧，而且可以有效地涵養水源，保持水土，防止庫壩淤積，延長使用壽命，可減免或減輕洪澇和沙塵暴災害。例如廣西玉林地區和四川盆地的區位、地形、面積基本相仿，在1981年7月特大洪水中，雖然四川盆地比玉林地區降雨強度小50％，但淹沒農作物、倒塌房屋、經濟損失分別是玉林的2.9、9.6、6.1倍，關鍵是四川盆地森林覆蓋率只有3％～5％，而玉林地區卻達25％[2]。充分說明治理程度高低對防洪抗災的重要作用。又以西部地區為例，到2001年底，累計治理水土流失面積36萬km2，年均減少土壤侵蝕10億t，增加蓄水能力130億m3。黃河治理取得了50年安瀾的偉大成就，三門峽站多年平均輸沙量由1949—1979年的16億t減少到1980—1996年的8.13億t，其中水土保持措施年均減沙3億t。特別是黃土高原地區千溝萬壑分布的10萬多座淤地壩工程，累計攔泥百億t，淤地33萬多hm2，增產糧食125萬t，促使40多萬hm2坡耕地退耕還林還草。這些水土保持工程對江河下游的滯洪、攔沙及抵御干旱等自然災害發揮了重大作用。

由于開荒擴種、過度放牧、亂挖藥材和修路開礦等基本建設的人為破壞，土地沙化日益嚴重，平均每年一個中等縣的速率擴展，沙漠面積已占到國土面積的17.6％，通過為期三期的“三北”防護林體系建設工程，到2000年底，累計完成造林0.2hm2，0.2億hm2農田實現了林網化，一些條件較好地區有500萬hm2的“不毛之地”變成了碧樹綠洲。三北地區森林覆蓋率已由20世紀70年代末的5.05％提高到近10％，大大減緩了風沙擴展速度[1]。榆林市沿長城內外，建成總長1500km的4條大型防風固沙林帶，在沙漠腹地營造了165塊萬畝以上的成片林，40多萬hm2流沙被固定，9.3萬hm2農田形成林網化。使沙丘高度平均降低了30％～50％，沙暴日數由50年代的66天減少到24天以下，沙區荒漠化每年以1.62％的逆轉速度在縮小，實現了由“沙進人退”到“人進沙退”的轉變。丘陵山區已有60多萬人在沙地上開辟了綠洲，重建家園，譜寫著山川秀美新篇章。

通過水土保持綜合治理，修三田（梯田、埝地、壩地），種林草，搞封育，禁放牧，舍養畜，擴大林草面積，增加地面覆蓋，減少了水土流失，減輕了水旱、洪澇、風沙等危害，使生態環境不斷向良性轉化。水土保持是一項化害為利的戰略對策。3實施綜合治理開發戰略，改善農業生產條件，促進農民脫貧致富奔小康

水土保持工作在半個世紀的歷程中，起始是以溝道淤地壩建設為主，后來變為以坡面梯田建設為主，到了20世紀80年代“反彈琵琶”，大上林草植被，都因措施單一布局分散起不到很好的生態和經濟效益。80年代后期以來，堅持了以小流域為單元，“山水林草、田園路村”八位一體綜合治理，較好地解決了治理與開發，攔與排的關系，合理開發利用水土草木資源，土地利用與產業結構得到合理調整，實現了農林牧副的協調發展，促進了經濟發展和農民脫貧致富奔小康，例如甘肅省莊浪縣，曾經是“苦瘠甲天下”、“吃救濟糧，穿破衣裳”，40年來堅持以梯田為主的綜合治理，現已在400多架梁2500多條溝壑之間6.6萬多hm2坡耕上建成優質梯田6.6萬hm2，營造水保林草1.6萬hm2，道路、林網帶156km，修建治溝骨干工程8座，集雨水窖3.4萬眼，發展滴、噴、滲節水灌溉面積200余hm2，道路1183km，形成了“梁峁喬灌戴帽，山間梯田纏腰，埂坎牧草鎖邊，溝道林草壩庫穿鞋”的綜合治理格局。人均產糧、收入雙過千，實現了全縣整體脫貧。林草覆蓋率已達35％，森林覆蓋率達到23.6％，比全國高出6.8個百分點[3]。

陜西省靖邊縣解放前荒沙彌漫、全縣僅有林地333hm2，多年來，堅持“溝溝岔岔建庫壩，沙丘荒峁搞綠化”的方略治山治水，到目前，全縣累計營造草、灌、喬結合的水保林草22.3萬hm2，其中經濟林0.84萬hm2，林草覆蓋率由建國初的1.5％提高到44％，使10萬多hm2荒沙得到固定和半固定。同時修建水庫140座，淤地壩1166座，池塘135座，打機井2600眼，發展灌溉面積1.7萬hm2，水庫總庫容達10億m3，人均基本農田達到0.17hm2，北部沙區人均水地達到0.13hm2以上。治理程度的提高，使占全縣總面積90％，4500km2的水土流失全部得到控制，年輸沙量由建國初的5600萬t，減少到目前的500萬t左右，成為全國第一個以縣為單位基本不向黃河輸送泥沙的縣份。由于生態環境的改善，國民經濟和人民生活有了顯著提高。到2001年，全縣國民經濟總產值達到15.55億元，財政收入2.25億元，農民人均純收入1336元。

四川達川縣雖有水熱的獨特優勢，但由于山區面積廣，水土流失面積占到總土地面積的1/2以上，災害頻繁，人民貧困。他們認真總結經驗教訓，按照“山頂水保林，山腰經濟林，山腳基本農田，地中排水溝，道路配套，地坎林草鎖邊”的布局開展綜合治理。使治理程度達到53％，森林覆蓋率60％以上，1998年實現了綠化全面達標。同時，建成了水蜜桃、鳳凰柚、新系列臍橙、梨四大經果林基地，1998年人均收入2750元，人均產糧523.6kg，實現了“山頂戴帽子，山腰掙票子，山腳保肚子”，水土流失減輕，山青水秀，人民富裕的目標。此外，諸如山西的曲峪、陜西的柳卜臺和內蒙古的川掌溝、甘肅的西溝等村莊和流域的快速變化，都說明水土保持綜合治理開發戰略，是治理水土流失，改善生態環境和農業生產基本條件，實現由窮變富的必由之路。

4實施生態移民戰略，加快全面建設小康社會步伐

全國奔小康，重點在農村，農村奔小康，難點在山區。全國當前約有近6000萬貧困人口，其中有半數以上生活在極度惡劣的條件下，成為一個龐大的生態難民群體。這里的群眾長期沿襲著刀耕火種，廣種薄收，造天吃飯落后的傳統耕作習慣，嚴重地破壞了生態環境，加劇了水土流失，“住的破庵庵，吃的稀糊糊，喝的黃湯湯，穿的破片片，油燈照亮一點點，羊腸小道坡坎坎”，生活十分貧寒。此外，隨著我國大江大河的治理開發，修建大型水利水電樞紐工程，像三門俠、青銅峽、三峽、小浪底、二灘、寶珠寺等，形成了數量巨大的庫區移民。

面對這些生態難民和水庫移民，以及其他工程移民（如修路、開發礦山等），應結合水土保持工作，統一規劃，通過各種渠道籌資的辦法，在條件較優越的地方移民建鎮，興修基本農田，建設“三園”（果、茶、林）、打井、建房、通電，改善生產、生活條件，使移民安居樂業，并通過技能培訓，實行城鎮就業，變農民為工人和居民。移民后的山區建立生態無人區，實施封禁措施，依靠天然更新和飛播造林恢復植被，改善生態環境。陜西省生態移民人數達70萬,其中陜北從山區移民有60萬人。靖邊縣1998—2000年，扶貧、民政、水保等共集資6030萬元，造林固沙，拉沙造田，平地改土，興修水利，為每戶興修0.67hm2或每人0.13hm2水地，使每戶擁有0.03hm2宅基地、0.03hm2菜地，將白于山區1860個貧困戶的9308人搬遷到風沙灘地區安家落戶，已全部實現脫貧。促使該山區近0.7萬hm2坡耕地實現了退耕還林還草。三門峽庫區為10萬移民打井2531眼，發展水澆地0.7萬hm2，人均0.07hm2。朝邑在內灘改造低洼漬堿地0.4萬hm2，變為高產田，修建生產道路700km，植樹500萬株，已形成359條672km的方田林網格局。并栽植以紅棗為主的經果林（人均0.03～0.07hm2），養牛2萬頭，在46萬移民中有5.6萬人收入超過當地生活水平。使10萬移民人均收入超過1000元。總之，實施生態移民戰略變輸血型扶貧為造血型扶貧，不僅能提高群眾生活質量，而且加速了生態環境的改善，是推動我國現代化進程，全面建設小康社會的有效途徑和必然選擇。

5實施保護、治理、預防三兼顧戰略，推動水土保持全面深入發展

生態環境惡化已成為世界性的頑癥，是由于人口的劇增和對自然資源的過度消耗所造成的惡果。50多年來，我國水土保持雖然取得了巨大成績，但是存在一方治理，多方破壞，整體好轉，局部惡化的現象。因此，實施保護、治理、預防三兼顧戰略，就成為推動水土保持事業發展的關鍵。

已有的水土草木資源是長期歷史條件下形成的寶貴財富，并非是取之不盡，用之不竭；當前的治理成果，具有破壞容易建設恢復難的特點，所以要把預防和保護放到水保工作首要位置。一是要堅決貫徹國務院關于天然林禁伐令，林業工人實行轉軌，由砍林變為造林、護林，使原有森林資源不再減少。貫徹《森林法》、《草原法》、《水保法》等法規，對林草植被實行封禁，推廣舍飼養畜，防止破壞。二是落實朱基總理“16字”方針，采取以修（基本農田）、以移（移民）、以調（產業結構）、以封（封禁）、以替（以天然氣、煤炭、沼氣、太陽能等代替采樵燒薪）等促進退耕，保護并加速植被恢復。三是建立森林、特種林（如紅樹林、水杉林等）、草原、濕地、水源地、珍稀動物等自然保護區，保護自然景觀，使人與自然和諧相處，保證資源的永續開發利用。

在保護的同時，加強對坡耕地、沙漠、灘涂和五荒地的治理，實現農田水利化、方田林網化，坡地梯田化、溝道川臺化、荒山荒坡綠化，大地園林化，提高經濟、生態、社會三大效益。特別是要加速多沙、粗沙區、沙塵暴策源地、水庫上游，以及砒砂巖、滑塌、崩塌、泥石流重點、難點的治理力度，確保城鎮安全。

治理是根本，保護是前提，預防是關鍵。必須強化預防監督，建立生產建設與水土保持“三同時”等相關制度，規范生產建設行為，防止經濟大發展，生態大破壞，貽害后代的悲劇發生。

6實施分區防治戰略，增強水土流失治理的針對性

在水土流失防治上必須根據各地水土流失特點，因地制宜，因害設防，突出重點，有的放矢的進行防治，才能取得多快好省的治理效果。對三江源區、內蒙古草原區、重要的水源地庫區、已竣工的重點防治區，以及有潛在侵蝕危險的森林區，實施全面封禁，進行重點預防保護，防止新的水土流失。對能源富集、礦產開發集中區、生態極度脆弱的晉陜內蒙古接壤區，煤、油、氣田建設區及西北大開發中基礎設施建設的重點區域（如入藏鐵路等）實施重點監督，妥善處理建設和生產過程中的廢渣棄石，實施礦區復墾造田，對城市開發建設和公路、鐵路、機場、供水、排水等造成的植被破壞形成的水土流失進行有效的監督管理。對黃河、長江上中游、珠江上游南北盤江、京津周邊和毛烏素沙源區、黑河、塔里木河、丹江等水土流失嚴重地區，以及三線南水北調水源區采取綜合措施實施重點治理[[4]。

根據十六大全面建設小康社會，《全國生態環境建設規劃》和經濟社會可持續發展戰略要求，“十五”期間，應優先實施黃土高原多沙粗沙區溝道治理工程、長江黃河上中游水土整治工程、新疆塔里木河生態治理工程、重點水源區保護工程、風沙源地治理工程、石灰巖地區石漠化防治和土地搶救工程、東北黑土地保護工程第一大批重大戰略工程，以盡快改變生態惡化、水土流失嚴重的局面，加快水土流失防治進程。

要確保水土保持發展戰略順利實施，必須把水土保持提高到基本國策的高度來認識，切實加強領導，部門密切配合，加大機制創新和科技創新力度，強化全民的水保意識和法制觀念，形成一個“水保為社會，社會辦水保”的濃厚氛圍才能奏效。

參考文獻：

[1]劉江中國可持續發展戰略研究[M]中國農業出版社，2001

[2]呂驥武為什么同樣的暴雨，災情大不相同[N]人民日報，1981－09－10

[3]水保司，農業司《全國水土保持生態環境建設“十百千”示范工程》匯編[Z]2000

[4]水利部全國水土流失公告[Z]，2002

ThinkingAboutStrategyonSoilandWaterConservationDevelopmentInChina

Abstract:Basedonthelawsofsoilandwaterlossandeconomyaswellasthestrategyofnationaleconomyinthethirddevelopment,thestrategyofsoilandwaterconservationdevelopmentforfutureshouldbeasfollowings.Landresourcesshouldberationallyopenedandused,andthestructuresofland－usageandindustryshouldbethemostreasonable.Eco－environmentshouldbeimprovedbypromotingwhatisbeneficialandabolishingwhatisharmfulsuchasdroughts,floods,windandsandstorms.Acomprehensivemanagementshouldbeundertakentoimproveagriculturalproduction’’sconditionsandhelpfarmerstoalleviatepoverty.Theresidentsintheareaswhereeco－environmentisbadlydeterioratedshouldbeemigratedtospeedupthestepofwhollyconstructingawell－wealthysociety.Considerationmustbegiventotheactivitiesofprotection,controlandpreventiontopushconservationworkfurtherinallsides.Rightmeasuresshouldbetakeninviewofdifferenterosionstostrengthenthecontrolofsoilandwaterlosses.

Keywords:soilandwaterconservation;strategyfordevelopment;thinking