導語：社會建設的舉措及效應一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、鋤強扶弱，維護社會穩定

國以民為本，民心的安定與否將會直接影響社會穩定。延安時期意識到社會治安、移難民救助、婦女解放等問題的妥善解決與民心穩定有著密切聯系。他認為，只有將這些工作做好了，社會穩定才真正能夠實現。1．開展剿匪禁毒，改善社會治安狀況。陜甘寧邊區地處西北黃土高原，境內溝壑縱橫，交通十分不便，加之災荒頻繁，造就了邊區民風剽悍的情形。不少人為生活所迫鋌而走險成為專靠掠奪而生的土匪。土匪給邊區百姓和社會安定帶來深重的災難。因此，的目光瞄準了匪患。在他的指示下，中共中央專門做出剿匪的部署，即既要肅清根據地內部的土匪，又要采用慎重而有效的辦法改造那些土匪式的抗日部隊，〔1〕其中主要的辦法就是進行武裝剿匪。在剿匪中，邊區軍民采取了“軍政結合，剿撫兼施”的正確方針政策，把軍事剿匪與政治瓦解有機結合起來，政治上爭取不放棄，武力上進剿不放松。〔2〕最后，經過邊區軍民的共同努力，到1943年1月，邊區的匪患基本上被肅清。不僅如此，還領導邊區政府先后制定頒布了《陜甘寧邊區禁煙毒條例(草案)》、《陜甘寧邊區查獲鴉片暫行辦法》、《陜甘寧邊區查緝辦法》等，要求所有民眾嚴禁種植鴉片煙苗，嚴禁販買或吸食煙毒，對于包庇他人種植、販運、吸食者均按違法行為論處。邊區政府采取廣泛發動群眾力量來推動禁煙運動的方法，使禁毒不僅是一項政令，更成為人民群眾生活的主題。邊區政府幫助煙民開展生產生活活動，并為他們提供必要的生產生活條件，解決他們的實際困難。這樣，有了政令、群眾的配合、煙民“二流子”的改過自新，到了1943年年底，大部分煙民都擺脫了煙毒的危害，成為自食其力的勞動者。2．賑災救濟，安置優待移民難民。延安時期，由于受戰爭和災荒的影響，陜北地區的移難民遷徙成為中國近代史上一次最大規模的人口流動。大量的移難民流入陜甘寧邊區。自1937年至1940年，在邊區因天災、戰爭逃來的難民和內部移民總計達266，619人。〔3〕人口的大幅度遷移造成邊區的生產資料與勞動力不能合理結合的現象。解決移難民安置，惟有將其改造為勞動力才有益于邊區經濟的長遠發展。針對這一狀況，提出把“獎勵移民”作為陜甘寧邊區農業政策的重中之重，不僅為移難民提供必要的幫助，還為其提供成家立業的長遠計劃。移難民所墾的土地，歸他們自己所有;開墾地主的私荒，地主不得任意收回;如果移難民需要部分熟地，政府需酌情給予調劑;免除新來移難民的三年公糧和地租，免除一至三年的義務勞動。邊區政府還不斷加強對當地群眾的宣傳教育，消除他們的排外思想，并責令各區、縣要制定周密計劃，消除工作中的馬虎狀況。移難民與邊區人民共享平等的民主政治權利，使這些移難民不僅享受黨的物質關懷，還享受黨的精神關懷。許多移難民經過邊區政府的幫助和自己幾年的努力，基本上都變成了自耕農甚至富農。他們為了感謝黨和，編寫了很多農民歌謠，其中最著名的一首歌謠開頭唱到:“東方紅，太陽升，中國出了個，他為人民謀生存，他是人民的大救星。”〔4〕3．解放婦女，維護婦女權利。解放婦女，打破輕視婦女的社會歧視現象同樣是延安時期重視困難群體、維護社會穩定的內容之一。對于這個問題的解決，在看來主要應該從婦女的婚姻自主和教育水平提高兩方面著手。在陜北地區，從古代社會延續到近代社會，買賣、包辦婚姻是兩性結合的主流模式。這種婚姻將男女的結合定義為經濟利益的交換，嚴重扭曲了適婚青年特別是女子的心靈并戕害其一生。1937年，陜甘寧邊區政府一成立，就向其提出要對婦女婚姻習俗進行改造的建議。據此，邊區政府先后頒布了《陜甘寧邊區婚姻條例》、《陜甘寧邊區抗屬離婚處理辦法》等法律法規。1941年5月1日，《陜甘寧邊區施政綱領》規定:依據男女平等原則，堅持自愿的一夫一妻制。這些法律法規和條例的頒布實施，無疑為廣大婦女獲得婚姻自主權利奠定了基礎，提供了條件。中共中央剛到達陜北時，這里的女子“除了家庭縫紉造飯外，不事他事”〔5〕。認為女子只有有了辦事的權利、開會的權利、講話的權利才能夠達到自由和平等。為了使婦女能正確行使這些權利，提高她們的思想文化素質已成為黨和邊區政府的一項重要工作。為此，在黨和的號召與要求下，邊區政府通過創辦小學、中學、女子大學，尤其是冬學的形式，將廣大婦女的學習意識、參政意識、生產意識提高到了前所未有的水平。一部分具有馬克思主義理論素養及較高政治覺悟的特別優秀的婦女逐步脫穎而出并成為獨當一面的婦女干部;而大部分普通婦女則“通過參加社會活動，不僅為國家提供了物質財富，增加了上繳利潤，繁榮了邊區經濟，有力支援了戰爭，同時也增加了人民收入，改善了人民生活，使婦女得到社會、家庭的尊重，提高了婦女的社會地位”〔6〕。總之，以為代表的中國共產黨人通過鋤強凈化了人民生活環境，通過消除匪患使邊區重現路不拾遺、夜不閉戶的境況，整體社會面貌澄明，人民安全感得到大大增強;而禁毒的順利開展，不僅幫助吸食者從生理上重塑體魄康健，而且在心理上也使他們擺脫了舊俗惡習，使其身心皆獲新生。通過扶弱不僅使這些人的生活得以為繼，而且也極大程度地降低了邊區貧困人數，促進了社會物質財富的增長;通過婦女社會地位的提升，從思想上打破了邊區人民舊思維的桎梏，為男女平等地參加農業生產勞動、參政議政、參加民族獨立和人民解放的戰爭開辟了新的途徑與新的境地。

二、推行民主政治，維護公平正義

延安時期，陜甘寧邊區在的領導下實施的“三三制”的政權建設及建立在普選基礎上的參議會制度，不僅保證了邊區最廣大人民群眾的民主權利，更進一步推動了新民主主義民主政治的建設和完善。1．“三三制”政權建設的原則。為了團結一切可以團結的力量共同抗戰，同時也為了反對國民黨的專制獨裁統治，陜甘寧邊區在的領導下開始實行“三三制”抗日民主政權。認為，“在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”〔7〕。在這里，共產黨員代表無產階級和貧農，左派進步分子代表小資產階級，中間派代表中等資產階級和開明紳士。在“三三制”原則實行的初期，曾經遇到各種各樣的阻力。很多黨員干部和農民對讓中間派加入政權表示不理解，他們懷有擔憂甚至憤慨的心情。針對這些偏見，1941年在陜甘寧邊區第二屆參議會開幕式上向大家闡述了共產黨實行“三三制”的原因:“中國社會……最廣大的人民是農民、城市小資產階級以及其他的中間階級。……如果這些階級的人們不得其所，如果這些階級的人們沒有說話的權利，要想把國事弄好是不可能的。”〔8〕他指出:“在政權問題上，我們主張統一戰線政權，既不贊成別的黨派的，也不主張共產黨的，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯合專政。”〔9〕這就表明，以為代表的中國共產黨人與各界各黨各派建立抗日統一戰線、抵制國民黨、共同抗戰的決心與勇氣。“在抗日根據地民主政權中，人民始終是政權的主體。‘三三制’中的人民不僅包括共產黨和共產黨所代表的工農群眾，而且包括各派和無黨派人士以及與他們相聯系的各種抗日力量。從‘三三制’的共產黨、非黨的左派先進分子、不左不右的中間派各占1/3的政府組織結構到抗日民主政權的參政議政所堅持的民主原則，從派作為選民直接選舉參政到充分保障各派和無黨派人士的各項民主權利，無不體現出在‘三三制’建設中，共產黨始終奉行人民當家做主的原則。由此可知，人民當家做主是抗日民主政權的核心內容。”〔10〕2．“普遍、直接、平等、無記名”的選舉制度。延安時期，領導的陜甘寧邊區為同國民黨的政制銜接，將邊區的議會制改為參議會制，并進行參議會代表的選舉。邊區的選舉制度具有“普遍、直接、平等、無記名”的特點。所謂普遍，即延安時期的選舉條例規定一切抗日階級，不分任何黨派和團體，都享有選舉權和被選舉權。所謂直接，是指邊區的各級代表、議員，都是由選民直接選舉產生的。這種直接選舉的方式保證了選民的民主權利最大化，既調動選民的積極性，同時又強化各級代表、議員的工作責任心，更便于選民對其進行監督。所謂平等，是指邊區的選民在選舉過程中都享有同等的權利。只要是選民，享有選舉和被選舉的權利及投票的效力都是一樣的。所謂無記名，是指邊區選民在投票時，不填寫選舉人的名字，只填寫被選舉人的名字。這樣做不僅保證了選民的人身安全，預防對選舉人的打擊報復，而且也保障了選民的選舉自由。通過這些舉措，邊區人民的政治熱情空前高漲，參加選舉的選民一般都在百分之八十以上，甚至在有些地方達到百分之百。在投票方式上，識字的采用選票，不識字的則采用畫圈、畫道、點洞、投豆子等方法來計算選票。認為，“邊區的進步主要表現在民主”〔11〕。“三三制”原則既堅持了中國共產黨的領導地位，又把一切贊成抗日贊成民主的人士凝聚在一起，同堅持的國民黨政權形成了鮮明的對比。創造性地把廣大人民群眾特別是農民納入到民主政治的體系之中，這在當時來看應該說是全中國最民主的選舉制度。一個外國人曾經這樣評說:“現在中國有兩個中心，一個封建的中心，在重慶;一個民主的中心，在延安。”〔12〕

三、提高邊區文化素質，開啟民智

中國封建統治者歷來忌憚民智開啟，歷史已經證明這種做法的極端錯誤性。應該說，中華民族所歷經的曲折與磨難除去上層建筑的因素外，與整體國民文化素質的低下不無直接關系。因此，延安時期提出提高邊區人民文化教育的思想，具有很強的現實針對性。1．普及國民教育，提高邊區群眾的思想覺悟。陜甘寧邊區的教育文化水平歷來十分落后，堪稱“文化教育的荒漠”。1937年陜甘寧邊區政府成立后，以為代表的黨中央認為，延安時期邊區政府的中心工作:第一是生產，第二是教育。教育是消滅文盲，提高群眾思想覺悟的最好方式，可以使廣大人民明了并執行黨的各項政策，積極投身到邊區建設和抗日戰爭中去。延安時期的邊區國民教育突出了兩方面的思想，一是掃除文盲，破除封建迷信，提高國民素質;二是“提高群眾政治水平，給群眾以民族意識，抗戰知能，動員群眾參加救國實際行動”〔13〕。它強調的是大眾教育而非精英教育。邊區的教育主體是農民，要這些農民都脫離生產來學習，是不大現實的。唯一的解決辦法是一面生產一面學習，使學習不妨礙生產。1937年9月，邊區政府提出了形式靈活的冬學、識字組、半日班、民教館等，其中冬學是民眾教育最主要的一種形式。經過學習，廣大農民不斷增加了學習科學、反對迷信、了解衛生常識、廢除陳規陋習的自覺性與主動性，這對于改造農民的舊思想起到了巨大的促進作用。與此同時，還充分認識到爭取抗戰勝利的一個重要前提條件就是要培養成千上萬的優秀人才的道理，因此，他除了高度重視對廣大農民的普及教育之外，還相當重視對農民的成人教育問題。他指出:“農村中的成人，是目前緊張的戰爭與生產任務的首要擔負者，他們的教育雖不免有種種困難，但他們提高一步，戰爭與生產既可提高一步，正如立竿見影。”〔14〕為此，在邊區的國防教育中成人教育是優于兒童教育的，教育廳也相應調整了一些教育政策:如修改學制，廢除不急需的和不必要的課程，在發揮學生學習積極性的基礎上教授戰爭所必需的課程;繼續發展廣泛的民眾教育并使之內容豐富，地方上還出版了各種通俗報紙;開辦義務小學，以培養具有民族精神的后代。邊區教育事業的蓬勃發展，提高了廣大民眾的民族自尊心和政治覺悟，使之抗日的積極性和熱情空前高漲，對抗日戰爭的勝利具有重要的意義。2．加強干部教育，儲備干部人才。全面抗戰爆發后，錯綜復雜的戰爭形勢迫切需要大批干部人才上前線斗爭。一直都非常注重干部教育，可是在當時，中國共產黨的干部隊伍無論是從數量上還是從質量上講，都與形勢發展的要求有著不相適應的地方。由于大多黨員干部出身于工農家庭，較少接受正規學校教育，導致文化水平、政治理論水平比較低下，甚至出現有基層干部是文盲的現象。依照這種特殊的情況，創立了一種符合當時實際的干部教育體制，即在整個教育中，規定干部教育放在第一位，在干部教育中在職干部教育放在第一位，干部學校教育放在第二位。〔15〕因為“提高干部的文化水平，這是我們黨的宣傳教育工作上的重要任務，亦是改進我們工作質量的最重要的環節之一。因為，誰都知道，在我們的工作中干部決定著一切;而且干部的政治水平和馬列主義的覺悟程度愈高，則工作本身也愈高和愈有成效，工作的質量也愈有效力。反之，則工作常常會發生延誤和失敗。然而，馬列主義既是人類文化發展的結晶，那么，沒有相當的文化水平要掌握馬列主義是不可能的。所以，中央在關于延安干部學校的決定中鄭重地指明:沒有較高的文化水平;馬列主義理論的學習是不可能的。凡文化水平太低而又需要與可能學習的，縣級營級以上工農出身的老干部，應先補習文化。這種補習，不應只限于閱字之多少，而應包含識字閱讀寫作能力，歷史地理常識，社會政治常識與自然科學常識的獲得”〔16〕。要求黨員干部通過學習不僅掌握一般知識，更能洞察時事問題，貫徹黨的政策。根據的指示，邊區政府在延安開始創辦干部學校，在干部保證工作的同時，對其進行一定的教育培訓。曾先后創辦了西北黨校、邊區行政學院、延安大學等，分期分批地培訓教育干部是抗日戰爭時期提高陜甘寧邊區廣大干部素質一個行之有效的方法。為了解決在職干部不可能隨時有充足時間進行學習的問題，邊區政府在強制規定黨員干部每天2小時的學習時間的情況下，還對其所要學習的課程進行精簡，確保學習時間的最有效利用。通過在職干部教育和干部學校教育，培養了大批革命干部，這是一個偉大的創舉，具有戰略意義。區干部尤其是基層干部整體素質有了明顯提高，工作能力也顯著增強。

四、重視民生，調節各種利益關系

古人言“不患寡而患不均”，利益分配方面的不公平最容易導致人民不滿情緒的產生。認為，在中國共產黨領導下的陜甘寧邊區政府只有不斷滿足廣大人民群眾的物質需要，正確協調黨政軍民的利益分配關系，才有可能進一步搞好黨群關系，進而使黨的各項政策方針為群眾所接受、所執行。1．發展經濟，把改善人民的生活落到實處。中國共產黨來到陜北后把陜甘寧邊區作為中共中央所在地，駐扎著大量的黨政軍人員，糧食問題就成為邊區政府亟需解決的首要問題。1940年以后，邊區政府除向當地農民征糧外，已沒有足夠財力去購糧。廣大人民群眾深感負擔過重，普遍出現不滿情緒。在如此嚴峻的物質困難面前，很多黨員和群眾似乎看不到邊區生存的希望。對此，號召大家:自己動手，豐衣足食。邊區政府也采取了一系列關于促進邊區農業發展的措施，如休養生息的政策、實行互助合作的生產方式，大量開墾荒地、擴大耕地面積，實行獎勵政策，發放農業貸款，頒布安置優待移民難民政策以增加勞動力，興修水利、擴大水田面積，改良農作法、提高糧食生產產量等。〔17〕通過這些措施，邊區黨政軍民經過協同奮斗，使邊區的農業生產取得了巨大成就。在此基礎上，又鑒于抗戰的需要，提出“為著打敗日本侵略者和建設新中國，必須發展工業”〔18〕的思想。他從邊區的實際情況出發，提出以“保障供給”為發展工業的最基本政策。邊區政府也提出了“以大量發展食鹽產銷，提高石油及紙張生產，廣泛開展紡織為中心”的總任務。為了增加人民的物質福利，帶領延安的廣大黨員干部不惜風霜勞苦、夜以繼日、勤勤懇懇、切切實實地去研究人民中間的生活問題，生產問題，耕牛、農具、種子、肥料、水利、牧草、農貸、移民、開荒、改良農作法、婦女勞動、二流子勞動、安家計劃、合作社、變工隊、運輸隊、紡織業、畜牧業、鹽業等等重要問題。陜甘寧邊區雖處在戰爭的環境下，卻創造了一個經濟快速發展的奇跡，這不得不歸功于社會建設的正確思想與得力措施。2．改善干部作風，合理調節民事糾紛。延安時期的初期，黨的作風建設情況并不容樂觀。黨員人數激增，新黨員普遍缺乏馬克思主義的理論修養，導致黨內非無產階級的思想和作風比較嚴重。黨的作風由黨員干部生活作風來彰顯，關系到民心的向背。為此，特別指出:“共產黨員在民眾運動中，應該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。”〔19〕他不僅要求廣大黨員干部要把密切黨群關系和全心全意為人民服務作為中國共產黨一切政策和行為的出發點與落腳點，而且自己以身作則。“當年一位農民的一句‘雷公為什么不打死’的牢騷話，引起的高度重視。他沒有責難這位農民，卻指示有關部門了解一下我們做了什么錯事，政策有什么疏漏，引起了農民的不滿。當發現政府向農民征收20萬擔公糧的任務太重，農民不堪重負的問題后，黨中央立即調整征糧政策，經過邊區政府認真研究，做出消減公糧4萬擔的決定。同時，舉一反三，采取措施減輕農民的其他負擔。后來，提出要幫助群眾發展生產，改善他們的生活，要‘首先用百分之九十的精力去幫助群眾解決他們救民私糧的問題，然后僅僅用百分之十的精力就可以解決救國公糧的問題’。通過這種實際的教育，使人民利益至上的政策觀，成為邊區黨政工作人員政務活動的行為準則。”〔20〕1942年在陜甘寧邊區高級干部會議上作了《經濟問題與財政問題》的報告，嚴厲批評了貪污、擺空架子等極惡劣的現象。他還制定了嚴格的法律制度，嚴懲貪污腐敗分子，由司法部門判罰了180多起貪污腐化案件，教育了許多黨員干部。在陜甘寧邊區，從鄉干部到邊區主席，都牢固樹立公仆意識和全心全意為人民服務的思想，出現了前所未有的“只見公仆不見官”的現象。3．調節黨政和民眾的關系。1940年10月，國民黨政府停止每月向陜甘寧邊區發放的60萬元八路軍軍餉，同時斷絕全部外援，邊區的財政困難迅速到來。在這種情況下，邊區的脫產人員已經超過了中央規定的不能多于人口總數百分之三的比例，凸顯出“魚大水小”、“頭重腳輕”的局面，沉重的負擔勢必會轉移到人民的身上。1941年11月，在邊區召開的第二屆參議會上，黨外人士李鼎銘依照所講的參議員要本著“知無不言，言無不盡”的精神，提出了“精兵簡政”的提案。在讀了李鼎銘的提案后，很快地把精兵簡政作為一項政策，及時貫徹到陜甘寧邊區，并將它一字一句地抄到了自己的筆記本上:“這個方法很好，恰恰是改造我們機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。”認為精兵簡政“必須達到精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義五項目的”〔21〕。經過邊區政府進行的三次精兵簡政行動，邊區的機構和人員都得到了精簡:專員公署及縣政府的內部機構由8－9個減至4－5個。邊區政府各廳、處、院的內部機構裁并了1/4。邊區政府直屬機關由35個減至22個。稅局、所由95個減至65個。〔22〕這樣使政權的運行成本與社會資源的提供能力大致均衡，既減輕了人民的負擔，又使人民與政府之間處于一種平衡和互信的關系狀態之中。4．調節地主和農民的關系。土地革命戰爭時期，中國共產黨采取“打土豪，分田地”、“以暴力手段沒收土地”分給無地或少地的農民的土地政策。到了延安時期，為了爭取中間階級參加抗日，提出停止沒收地主土地，實行減租減息的土地政策。他指出:“現在的政策，一方面，應該規定地主實行減租減息，方能發動基本農民群眾的抗日積極性，但也不要減得太多……另一方面，要規定農民交租交息，土地所有權和財產所有權仍屬于地主。”〔23〕邊區一半以上的地區實行了這種改良后的土地政策。在已經分配了土地的地區，主要是調整貧、富、中農之間的租佃關系;對于沒分配土地的區域，則主要是實行清算、退租和換約，削弱封建剝削關系，保證農民的租佃權。這項土地政策，同時兼顧了地主和農民兩個方面的利益，保障農民“耕者有其田”，既調動了農民的抗日與生產積極性，又保證了地主的地權，聯合了大多數地主，鞏固了抗日民族統一戰線。指導陜甘寧邊區社會建設的舉措不僅得到了國內外廣泛的認可和支持，其取得的實踐效應也為壯大中國共產黨的隊伍奠定了雄厚而又扎實的物質基礎和精神基礎。

本文作者:張俊國田寧寧工作單位:河南科技大學