導語：農村勞動力轉移的機遇與突出問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

以農民工為主體的農村轉移勞動力作為聯(lián)系農村與城市的橋梁和紐帶，在推進邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中扮演著重要的角色。分析邊疆民族地區(qū)農村勞動力市場，正視問題，找準機遇，千方百計促進農村勞動力轉移與引導人才回流，促成勞動力在城鄉(xiāng)之間持續(xù)“換血”，是我們必須予以重視并加以認真研究解決的一項重大課題。

二、邊疆民族地區(qū)農村勞動力轉移的新機遇

我國是發(fā)展中國家，勞動密集型產業(yè)比例高是我國產業(yè)的顯著特征，在這種背景下，各行業(yè)對勞動力的需求將在較長的一段時期保持強勁的態(tài)勢。由于歷史和體制的原因，農村富余勞動力具有靈活、廉價等不可替代的優(yōu)勢而受到用人單位的青睞。新世紀以來，伴隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)高增長，各行各業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，農村勞動力轉移迎來了許多新機遇。

(一)城市化的快速推進為農村勞動力轉移提供機遇

新世紀以來，我國的城市化建設取得舉世矚目的成績，尤其是在全面取消福利分房，建立住房分配貨幣化、住房供給商品化、社會化的住房體制后，全國房地產業(yè)迅速發(fā)展，帶動了建筑業(yè)及多個行業(yè)的快速發(fā)展，這些行業(yè)的高速發(fā)展為農民工提供了大量的就業(yè)機會。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2006年來，建筑業(yè)總產值的增長率一直保持兩位數(shù)增長，見下表1。與此同時，從事建筑業(yè)農民工的比例也保持持續(xù)增長，2012年，在全國26261萬農民工中，從事建筑業(yè)的占到18．4%①，見下表2。上述數(shù)據(jù)可以充分說明，城市化快速推進釋放出的剛性需求，為農村勞動力轉移帶來了大好機遇。

(二)第二、第三產業(yè)的快速發(fā)展釋放出大量崗位

進入21世紀后，中國經(jīng)濟持續(xù)保持高增長。除上述建筑業(yè)外，以加工制造業(yè)、采掘業(yè)、電力、煤氣、水的生產和供應為代表的第二產業(yè)均屬于勞動力密集型產業(yè)，這些產業(yè)的蓬勃發(fā)展為農村勞動力提供了大量的崗位;以交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)、房地產業(yè)、社會服務業(yè)等第三產業(yè)的迅猛發(fā)展也與農業(yè)之間形成互動和依賴，在發(fā)展壯大的過程中需要大量的農村勞動力。此外，隨著電子商務的飛速發(fā)展，電子商務和物流業(yè)迎來了發(fā)展的春天。物流業(yè)是最典型的勞動密集型產業(yè)，全國的大街小巷的快遞員大都來自農村。各地的農特產品網(wǎng)店也同時為農村富余勞動力提供了大量崗位。中國電子商務研究中心的《2012年(上)中國電子商務市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，截至2012年上半年，國內電子商務服務企業(yè)已達38780家，從業(yè)人員達265萬人，比2008年增長了近3倍，而這些人中，有近三分之二是農村轉移勞動力。

(三)用工環(huán)境的改善對農村勞動力產生吸引力

新世紀以來，為進一步改善農民進城就業(yè)環(huán)境和維護農民工合法權益，國家先后出臺了《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》(國辦發(fā)［2003］1號)、《關于進一步做好改善農民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》(國辦發(fā)［2004］92號)、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發(fā)［2006］5號)、《關于切實做好當前農民工工作的通知》(國辦發(fā)［2008］130號)、《中華人民共和國勞動合同法》等重要文件和法律，2013年11月12日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民”。這一系列文件的貫徹實施，進一步保障了進城務工人員的權益。從中央、國務院相關文件的貫徹落實，到總理為農民工討薪，直至各大媒體乃至全社會對農民工問題廣泛關注后，農民工是城市的締造人，農民工是產業(yè)大軍中的一支重要力量等認識已深入人心，“農民工工資不許拖欠”的表述更是成為大眾的口頭禪。在各地區(qū)、各部門的合力推進下，農民工的身份逐步得到社會的認可，農民工的地位有所提高，農民工勞動爭議的案件新增率有所降低，無故惡意克扣、拖欠農民工工資的事件大幅降低，進城務工人員的工作環(huán)境有了明顯改善。一些地區(qū)還專門成立了農民工維權協(xié)會。從2014年春運開始，中國鐵路總公司為方便務工人員購買火車票，還專門開設務工人員團體票務窗口。總之，用工環(huán)境的改善，對農民工進城務工產生了吸引力。

(四)農業(yè)效率的提高為農村勞動力的富余提供可能

為改善農業(yè)裝備結構、提高農機化水平、增強農業(yè)綜合生產能力、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟，按照黨中央國務院的部署，財政部、農業(yè)部于2004年啟動實施了農機購置補貼政策，2004年11月1日《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》生效后，農機購置補貼這一惠農措施成了制度性的安排。中央財政投入農機購置補貼從2004年的0．7億元增長到2013年的217．5億元。10年來，累計對農機購置補貼952．2億元。2009年至今中央財政投入農機購置補貼情況見下表3。此外，新世紀以來，隨著惠農、支農、強農政策的密集出臺，各地不僅開展了大量的農業(yè)科技進村入戶、助力增產增收活動，一些地區(qū)的農牧業(yè)局還選派科技人員深入基層駐村蹲點開展科技服務。農技人員除廣泛開展科技宣傳、培訓工作外，還推廣新技術、新品種。連年的高額補貼和深入的農技推廣為農業(yè)效率的提高起到重要的推動作用，進而為農村勞動力的富余提供可能。

(五)向邊疆民族地區(qū)傾斜的政策為農村勞動力轉移帶來新的機遇

近年來，中共中央針對邊疆民族地區(qū)的實際實施政策傾斜，加大了投入和幫扶的力度。就全國范圍而言，涉及面最廣的是在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆9個省、自治區(qū)的136個陸地邊境縣、旗、市、市轄區(qū)，新疆生產建設兵團的58個邊境團場實施的興邊富民行動，自該項目實施以來，邊境地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，民族團結、社會穩(wěn)定、邊防穩(wěn)固的基礎很扎實。以西部為例，從2000年到2013年，西部大開發(fā)共新開工重點工程207項，共計投資39944億元②。隨著西部大開發(fā)工程的實施和推進，西部地區(qū)生產生活條件有明顯改善，經(jīng)濟保持了較快發(fā)展，農業(yè)綜合生產能力顯著增強，主要農牧產品產量大幅增長。總之，向邊疆民族地區(qū)傾斜的政策和特別的幫扶促進了邊疆民族地區(qū)各行業(yè)的快速發(fā)展，進而為農村勞動力轉移帶來了新的機遇。

三、邊疆民族地區(qū)農村勞動力轉移存在的突出問題

在廣大的邊疆民族地區(qū)，農村勞動力轉移存在勞動力素質低下、單向流動趨勢明顯、新生代農民工問題突出、轉移成本高、盲目性、無序性、馬太效應突出、權益保障難等問題。

(一)轉移勞動力素質偏低，結構不盡合理，缺乏競爭力

在廣大的民族地區(qū)，勞動力年齡、性別、受教育程度等結構不盡合理，勞動力的整體文化素質偏低，人力資本存量少，使得勞動力轉移較為困難，能轉移出去的勞動力也缺乏競爭力。我們對云南8個民族村寨的108份問卷進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，雖然轉移出去的勞動力基本上屬于當?shù)鼐ⅲ@108名轉移出去的勞動力人均受教育年限也僅為8．67年，低于全國15歲及以上人口的人均受教育年限，其中不識字的占2．78%，小學文化程度的占35．19%，初中文化程度的占46．30%，高中文化程度的占12．04%，大專及以上文化程度的占3．70%。據(jù)我們對8個民族村寨的抽樣調查顯示，這8個民族村寨轉移出去的勞動力年齡在16～50歲的占92．59%，其中16～20歲的占18．52%，21～30歲的占21．30%，31～40歲的占20．37%，41～50歲的占32．41%，50歲以上的占7．41%。值得注意的是，20歲以下，錯過學習提升的轉移勞動力占到近1/5的比例。從性別比例來看，在我們調查的108人中，男性勞動力64人占59．26%，女性勞動力44人占40．74%，男性勞動力高于女性。由于缺乏競爭力，他們主要集中在從事體力勞動的建筑業(yè)以及技能水平較低的餐飲服務業(yè)和低端制造業(yè)等勞動力密集型產業(yè)，工作大都具有勞動強度大、工作環(huán)境差、工作技能要求低、工資收入水平也較低等特點。

(二)以90后為代表的新生代農民工問題突出

農村新增勞動力大多數(shù)僅具備初中學歷，正值16～18歲的年齡，媒體稱之為新生代農民工，他們出生于20世紀90年代，生活和成長的環(huán)境比第一代農民工有了顯著改善，基本上沒有務農的經(jīng)歷，很多是在中學畢業(yè)后就直接外出，其意識和行為已接近于城市人，由于個人、制度和市場等多方面原因依然滯留在農民工隊伍中，但他們不再具有農民的特性，甚至都缺乏基本的農業(yè)常識。與第一代農民工相比他們具有腦子靈活、信息意識更強、見識相對較廣、維權意識更強、吃苦抗挫能力差、職業(yè)忠誠度低、任性、精神訴求多、消費高等特點。例如，領導批評或遭受不公待遇時他們可能采取頻繁跳槽或激烈反抗，有的甚至在起糾紛時動輒大打出手甚至出現(xiàn)重大傷亡;他們當中很多人是獨生子女，心理比較脆弱，由于融入城市生活有困難，所以精神的訴求更高，需要廣泛交際、四處娛樂來消除孤寂感，于是消費水平也較第一代農民工要高得多。新生代農民工不再像第一代那樣致力于攢錢娶妻建房。由于建筑業(yè)體力要求較高，臟累工作更多，新生代農民工更青睞服務業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子等行業(yè)，賺錢只是他們外出打工的部分目的，他們更希望能像城里人一樣的生活，如果長期不能邁過市民化這道“門檻”，隨著規(guī)模的擴大和矛盾的累積，到一定時期有可能引發(fā)為比較嚴重的社會問題。

(三)勞動力轉移成本高，盲目性、無序性、馬太效應突出

相比較于發(fā)達地區(qū)而言，邊疆民族地區(qū)農村勞動力在轉移的過程中所承擔的交通、食宿成本、機會成本更高。調查中得知，大部分勞動力在一年內人均花費在交通、食宿上的開支約占其工資收入的1/10，甚至更多。盲目和無序性主要表現(xiàn)在農村勞動力轉移缺乏組織性，主要靠家鄉(xiāng)外出務工人員帶回來的相對粗放的信息作為外出目標地的選擇依據(jù)，對諸如流入地的用工信息、工資水平、生活成本、文化差異等綜合因素了解不夠，盲目跟風外出，相當一部分群眾還抱著“出去碰碰運氣”、“出去了再說”的打算。勞動力轉移的馬太效應體現(xiàn)在越是優(yōu)質勞動力越轉向大中城市，越是牽累少、穩(wěn)定性高的農村勞動力，越轉向經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)。相反，越是綜合技能偏低、家庭牽累大、兼業(yè)性明顯的勞動力，越可能在原籍務工。這種馬太效應會導致優(yōu)質勞動力過度向發(fā)達地區(qū)轉移，進一步拉大勞動力輸出地和輸入地的發(fā)展水平。

(四)轉移勞動力工作穩(wěn)定性差，權益保障問題突出

調研中我們了解到邊疆民族地區(qū)轉移勞動力工作穩(wěn)定性差，勞動關系不規(guī)范、不健全，勞動報酬、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)以及教育、住房等權益保障問題較為突出。我們訪談的108人中，與用人單位簽訂書面勞動合同的只占12．96%(14人)，還不到1/5，有87．04%(94人)的沒有簽訂書面合同。而在這部分人中，也僅有一半左右與用人單位有口頭上的約定協(xié)議。在問及“為什么沒有與用人單位簽訂勞動合同”時，我們得到較為悲觀的結果，見下表4。從以上可以看出，不是農民工不需要，而是不敢提、不好提或者說提了要求也無用，所以放棄，事實上，絕大部分農民工是希望簽訂勞動合同來保障權益的。在我們調查過的108人中，僅有10人(占9．26%)所在的單位給他們繳納了“五險”，但沒有“一金”(住房公積金)，而且?guī)缀鯖]有為從事建筑業(yè)的農民工購買“住房公積金”，至多為他們買了意外傷害險。另外，對于舉家外遷進城務工的人員來說，因戶籍與受教育機會存在關聯(lián)，其子女的教育也是一大難題。

(五)農村勞動力單向流動突出，吸引人才返鄉(xiāng)難

調研中，我們發(fā)現(xiàn)農村勞動力單向流出的問題非常突出。一般而言，向外流出的勞動力，受教育程度相對較高，是農村的“人才”，他們的外出，實質上是農村精英的流失。農村人才的過度流失會帶來一系列問題:一是新農村建設主體缺失，制約農村發(fā)展后勁，進而進一步拉大城鄉(xiāng)差距;二是農村人才過度流失會加劇土地粗放式經(jīng)營的矛盾，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)撂荒，對于農業(yè)的基礎地位影響大;三是伴隨著農村勞動力的過度轉移帶來了農村“空巢化”現(xiàn)象以及城市資源、環(huán)境、管理等壓力增大;四是以中青年為主的農村勞動力過度流失會導致“兒童缺管、老人缺養(yǎng)、家庭缺愛”等問題。長此以往，邊疆民族地區(qū)全面建設小康社會將面臨人才瓶頸。我們還發(fā)現(xiàn)，在廣大民族地區(qū)，吸引農村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更顯得難上加難。照理說，隨著系列惠農、強農措施的出臺，宏觀環(huán)境為農村勞動力的回流創(chuàng)造了良好的外部條件，在這種背景下，農村人才返鄉(xiāng)應該是自然而然的事，然而事實上除家庭牽累、身體和年齡原因外，幾乎很少有進城務工者返鄉(xiāng)。

四、對邊疆民族地區(qū)農村勞動力轉移的對策和建議

農村的發(fā)展，既需要鼓勵富余勞動力輸出，也需要吸引人才回鄉(xiāng)。只有在勞動力的輸出與回流之間進行持續(xù)“換血”，農村才有活力，經(jīng)濟發(fā)展才有希望。要鼓勵缺失經(jīng)驗、綜合素質低、缺乏資金積累的新增勞動力轉移，利用城市優(yōu)質資源快速提升農村富余勞動力的素質和技能，并積累人力資本，同時要吸引學有所成、財富和社會資源有所積累的農村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造財富，推進農村經(jīng)濟社會發(fā)展。

(一)加強宣教引導，鼓勵勞務輸出與吸引人才返鄉(xiāng)相結合

一是要在廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體上開辟專欄，大力宣傳農村勞動力轉移的積極意義，讓大眾明白人員流動符合人類社會發(fā)展的基本規(guī)律和“人挪活”的基本道理，鼓勵農村勞動力輸出與吸引人才返鄉(xiāng)兩手抓等;二是組織專門隊伍深入農村富余勞動力較為集中的村寨，利用黑板報、張貼宣傳標語以及印發(fā)簡單易懂的宣傳資料等形式對群眾進行宣教，使廣大民族地區(qū)村民認識到發(fā)展勞務經(jīng)濟是增加農民收入的快捷途徑，外出務工可以開闊視野、革新觀念、增長見識、提升技能等，使他們打消外出務工的顧慮;三是可在春節(jié)農民工集中返鄉(xiāng)期間，深入民族地區(qū)農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會，組織開展在外務工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流會，借助此平臺，給外出務工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和相關部門的負責人、就業(yè)指導專家提供交流機會，讓他們利用現(xiàn)身說法方式革新群眾觀念。

(二)設立培訓學校，加強對以“新生代農民工”為主的勞動力培訓

鑒于邊疆民族地區(qū)農村人口平均受教育年限低、農村勞動力素質整體偏低的現(xiàn)實，各地可在職業(yè)高中、技工學校、職業(yè)技術學院內成立農民工培訓學校，各學校應根據(jù)市場需求，開設建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、紡織業(yè)、交通運輸業(yè)、物流業(yè)等相關專業(yè)培訓班。具體實施可從如下幾個方面著手確保質量和有效性。一是為調動群眾的積極性，減輕農民的負擔，學費和基本食宿費由政府補貼，補貼的數(shù)額要確保各學校能有適當盈余，才能保證培訓主體和客體的積極性;二是為確保教學的質量和培訓的有效性，在學校的選擇上要引入完全競爭，具體而言，培訓學校的選擇由各州統(tǒng)籌，在有資格開展培訓的學校中每兩年進行一次資格評估，僅賦予綜合排名靠前2/3的學校培訓資格，在該項目盈利并且評價客觀的前提下，各學校將會努力提升培訓質量，爭取下一年的培訓資格;三是為確保培訓的針對性，培訓學校需要深入企業(yè)、深入農民工群體開展調研，以市場需求為導向來設置培訓課程，師資選擇上主要應選擇用人單位的業(yè)務精英來進行實操式訓練;四是在培訓方式上要充分考慮到農民的接受能力，弱化理論知識，強化操作技能，采用淺顯易懂、農民群眾喜聞樂見的方式講解;五是各學校要積極為優(yōu)秀學員推薦工作，以激起更多的富余勞動力的學習積極性，同時擴大生源，獲取更多的盈余;六是在全省范圍內賦予農民工自由選擇培訓學校的權力，引入完全競爭模式倒逼學校提升教學質量和就業(yè)率;七是引入學員匿名評課、評校機制，并在網(wǎng)絡上公開評價結果，為群眾和用人單位選擇提供依據(jù);八是建立學員管理信息系統(tǒng)，規(guī)定每人在5年內僅有享用一次培訓補貼的機會，避免學校和群眾合伙欺騙政府套現(xiàn)培訓補貼;九是加強監(jiān)督和管理，暢通群眾檢舉渠道，監(jiān)督和制止學校不作為或侵犯學員權益的行為，嚴厲打擊學校和群眾假培訓真套現(xiàn)等惡劣行為;十是采用地方電視臺、宣傳手冊、墻報以及群眾會等方式對上述扶智措施進行廣泛宣傳，吸引更多的群眾參與學習，提升素質和就業(yè)競爭力，進而獲得更多薪金和價值。鑒于以90后為代表的“新生代農民工”問題突出的現(xiàn)實，各學校可根據(jù)市場需求和實際需要開設新生代農民工培訓班，在課程設置上重點解決他們生活自理能力差、自我定位與認知錯位、適應能力差、抗壓能力不足、職業(yè)忠誠度低、眼高手低、缺乏韌性、不善理財、缺乏換位思考的意識以及不善體諒父母等問題，在施教的過程中要有意識地突出重點，要敢于碰硬，為其脫敏，以避免以90后為代表的新生代農民工在職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)重大遺憾和過激行為。

(三)加強調控，降低勞動力轉移的盲目性和機會成本

有序轉移、消除流動的盲目性，降低轉移成本，緩解馬太效應，需要各級政府同時抓好宣傳、引導、釋疑、調控等工作。一是要依托各級勞動就業(yè)服務機構，成立省、市、縣、鄉(xiāng)四級勞動力轉移和人才返鄉(xiāng)工作領導小組，加強與公安、教育、農業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)、工會等部門的組織和協(xié)調，構建起縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡組織體系，逐步形成各部門、各單位齊抓共管的格局;二是加強農村勞動力管理信息化建設，構建全國聯(lián)網(wǎng)的農村轉移勞動力管理信息系統(tǒng)和官方網(wǎng)站，要求各用工單位錄入農村轉移勞動力的個人及薪酬等信息，在技術上實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫和官方網(wǎng)站的聯(lián)動，實現(xiàn)全國農村轉移勞動力的動態(tài)管理，為企業(yè)用工信息，合理引導勞動力流動提供信息支持;三是按照統(tǒng)一開放、平等競爭、組織有序的要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，引導鼓勵勞務中介組織的成長壯大，充分發(fā)揮其溝通企業(yè)和勞動者二者之間的橋梁和紐帶作用，最大限度地減少企業(yè)用工招聘成本與勞動力轉移的風險和成本;四是各地要建立與外出務工人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才日常的溝通聯(lián)系制度，及時了解他們的訴求，記錄和他們的求職意向，引入激勵手段，鼓勵他們提供用工信息和務工心得、經(jīng)驗，盡量為引導勞動力轉移提供有價值的信息;五是鑒于邊疆民族地區(qū)大部分農村較為貧困落后，富余勞動力向外轉移存在困難大、盲目性突出的現(xiàn)實，相關部門應主動聯(lián)系用工企業(yè)，采取結村幫扶轉移政策進行勞務輸出。

(四)組建工會、加強法制，采用制度化形式確保轉移勞動力的權益

鑒于進城務工人員流動性大、穩(wěn)定性差、組織意識薄弱的現(xiàn)實，我們認為鼓勵農民工在勞動力輸入地加入工會對促進規(guī)范用工和農民工職業(yè)競爭力有重要的現(xiàn)實價值。為此，建議各地加強農民工工會的建設。一是要根據(jù)農民工數(shù)量單獨預算農民工工會運轉經(jīng)費;二是在電視、報紙、雜志等媒體上采用公益廣告方式宣傳農民工工會的意義和價值，采用免會費等形式吸納農民工入會;三是定期為會員舉辦職業(yè)技能、法律知識及維權技能等培訓，提高農民工的綜合素質和職業(yè)競爭力;四是組建老鄉(xiāng)會、同學會，促進他們互通信息、聯(lián)絡感情，促進以新生代為主的農民工盡快適應工作和城市生活;五是定期組織文體活動，愉悅農民工的身心，豐富農民工的業(yè)余生活，促進農民工的全面發(fā)展;六是對農民工進行正向引導，提升他們的責任和職業(yè)意識，在用工雙方發(fā)生糾紛和矛盾時，及時排解他們的不滿情緒并合理疏導，緩解社會矛盾、消除社會隱患，為促進社會的和諧穩(wěn)定積極作為;七是工會要加強與司法部門和民政部門之間的合作，聯(lián)合成立農民工法律援助和救助中心，為他們提供法律咨詢、個案分析、訴訟、非訴訟調解以及委托維權等多方面援助服務，重點解決建筑業(yè)、采掘業(yè)、加工制造業(yè)、服務業(yè)等勞動力密集行業(yè)領域內的勞資糾紛以及工商賠償問題。農村轉移勞動力工作流動性強、穩(wěn)定性差，與目前勞務市場上用人單位用工不規(guī)范、勞動合同簽訂率低、相關法律不健全息息相關。為此，建議從如下幾個方面加強法制建設。一是強制要求企業(yè)為進城務工人員購買工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育、養(yǎng)老等社會保險，按工齡、行業(yè)分類出臺住房公積金、企業(yè)年金繳納政策，逐步將長期進城務工者納入到企業(yè)職工社保體系;二是完善《勞動法》《勞動合同法》，規(guī)范農民工勞動管理，確保進城務工者相關權益，完善《義務教育法》，確保進城務工人員未成年子女的義務教育權益;三是盡快出臺《進城農民工社會保障法》《反歧視法》等，確保進城務工人員在城市公共物品使用、民主參與等領域享有“國民待遇”。

(五)搶抓城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓展當?shù)鼐蜆I(yè)潛力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在就地吸納農村剩余勞動力、拉動農村經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距方面有著不可替代的重要作用。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，在就地吸納農村剩余勞動力方面潛力巨大，建議各地搶抓機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉移農村剩余勞動力。一是以加強邊疆民族地區(qū)交通、水電、通信等基礎設施建設為重點，為小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件;二是設立招商部門，重視招商引資，把小城鎮(zhèn)培育成農村特色產業(yè)的聚集區(qū)、農村經(jīng)濟的增長極、農民城市化的轉換地，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)輻射廣大農村地區(qū)、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的作用;三是注重特色產業(yè)的發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，增加就業(yè)點。大力挖掘廣大民族地區(qū)所擁有的動植物、礦產、民族文化、民族旅游等資源，大力支持返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)向種植、養(yǎng)殖、加工，產供銷和農工商一體化經(jīng)營模式轉變，最大限度延伸產業(yè)鏈，增加就業(yè)點，提高附加值;四是利用好小城鎮(zhèn)承接廣大農村和大中城市的重要橋梁紐帶作用，促進農業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)產業(yè)化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程。

(六)加強軟環(huán)境建設，優(yōu)化返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，嚴厲打擊投機倒把、強買強賣等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，改善社會治安環(huán)境，嚴厲打擊收保護費、搶劫、偷盜、訛詐等擾亂社會秩序的不法行為;二是搞好創(chuàng)業(yè)服務，成立進城務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導服務中心，配備專門人員，在創(chuàng)業(yè)培訓、行政管理、場地支持、財政稅收、融資貸款等方面給予全方位的服務;三是減少審批、理順機制、開設綠色通道，為轉移勞動力和回流人才提供“一站式”的服務，集中辦理各種證件、手續(xù)，縮短辦理時間，提高辦事效率，并減收、免收工商管理、稅務登記、執(zhí)照證件等行政性事業(yè)收費;四是給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一定的稅收優(yōu)惠政策，在融資貸款方面，相關部門應做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與銀行之間的溝通協(xié)調工作。設立農民工創(chuàng)業(yè)擔保基金，為“有一定社會信譽、一定比例自有資金、有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的”給予信用擔保;五是加快戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障體系建設，推進城鄉(xiāng)社保一體化，消除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力后顧之憂;六是實行目標責任制，將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)目和增速納入政府及相關部門政績考核體系當中，并適當提高權重，強化考核的倒逼效應。（本文來自于《寧夏社會科學》雜志。《寧夏社會科學》雜志簡介詳見.）

(七)加強硬件建設，為“引鳳”筑“好巢”

鑒于廣大邊疆民族地區(qū)基礎設施建設滯后，創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境急需改善的現(xiàn)實，各地要加強硬環(huán)境建設，切實做到硬環(huán)境要“硬”，為引“鳳”筑好“巢”。邊疆地區(qū)各級政府要超前做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)各功能分區(qū)，合理進行產業(yè)布局，給外界樹立良好的窗口形象。同時，可建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)的交通、通信、水電氣網(wǎng)等基礎配套設施建設，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。在交通方面，應重點加強連接縣、鄉(xiāng)、村的主干道建設，提高交通道路等級和質量，最大限度地提高交通通行和運載能力。在通信方面，應該重點加強廣播、電視、固定電話、移動手機等在偏遠民族地區(qū)農村的覆蓋，避免信號覆蓋盲區(qū)、死角，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民及時了解、掌握并與外界進行信息溝通交流提供便利。在供水方面，應重點加強壩區(qū)水庫建設和農田水網(wǎng)工程建設，為工農業(yè)用水提供便利;在供電方面，鑒于民族地區(qū)輸電線路長、電壓不穩(wěn)定以及用電成本高的現(xiàn)實，應該加強農村電網(wǎng)改造，完善一刀切的階梯式電價，減輕租房戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的電費負擔。在供氣方面，應該將重點放在中小城鎮(zhèn)，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)家庭的供氣問題，而后再逐步覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村。在網(wǎng)絡建設方面，也應該將重點放在中小城鎮(zhèn)，并逐漸向行政村延伸，最后覆蓋廣大的自然村，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民查詢、學習種養(yǎng)殖實用技術、相關創(chuàng)業(yè)政策和法律知識等提供便利。

五、結語

農村富余勞動力的轉移和人才回流是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化進程中不可避免的現(xiàn)象和一個重大的社會問題。在我國，以農民工為主體的農村轉移勞動力作為聯(lián)系農村與城市的橋梁和紐帶，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中所扮演的角色意義重大、影響深遠。對廣大邊疆民族地區(qū)的農村而言，輸出勞動力、帶回生產力是激活當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的一項重大舉措。必須在有序轉移農村富余勞動力、做大做強勞務經(jīng)濟的同時，又要大力“筑巢引鳳”，積極吸引人才返鄉(xiāng)推進農村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。唯有把勞動力的轉移與吸引人才返鄉(xiāng)二者有機結合起來，在二者之間找到利益的平衡點，才能做到“鼓勵務工增收與留人保農”兩不誤，才能持續(xù)促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

本文作者:王俊程胡紅霞趙秋苑工作單位:云南師范大學