導語：社會平等與社會和諧的內在邏輯一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

王立行

摘要:現代社會主義國家社會的本質和核心是人民權利與人民權力的統一。馬克思恩格斯分析了現代國家的特征。人民權利與人民權力決定了社會平等的特性。人民權利平等是現代社會大廈的基石。人民權利和人民權力決定了人們的權利平等和權利保障的屬性。權利平等和權利保障造就了人們關系的和諧；因此，權利平等與社會和諧具有因果關系。社會平等與社會和諧是內在的邏輯。

關鍵詞:社會平等；人民權利；權利平等；權利保障；社會和諧

構建社會主義和諧社會是我國經濟社會發展的客觀需要，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全國各族人民的根本利益和根本權利及共同愿望，是當代中國邁進新世紀新階段新時代的理性選擇、奮斗目標和重大戰略任務。如果說現代政治學、法學已經闡明了現代國家的本質核心是人民主權，其基點是人權和公民權，那么，20世紀下半葉以來的現代政治學、法學、人學則進一步注重于人民權利和公民權的實現問題。貫穿起來看，人民權力和人民主權、人民權利和人權與公民權，既是國家的基本問題，也是社會的基本問題；依此推理,它也應當是和諧社會的基本問題。而人民權利和人民主權及其權利平等和權利保障與和諧社會，具有內在的因果關系。從理論和現實實踐上來看，社會平等與社會和諧之間，有著內在的邏輯關系。

一、人民權利與人民權力的統一是現代社會主義國家社會的本質與核心

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。這就需要從理論上弄清社會和諧與社會主義本質的關系，即兩者之間的內在邏輯。

為了弄清社會主義本質，則必須從現代國家社會的本質問題入手。運用政治學、法學和社會學的的原理來考察現代國家社會的本質問題，依據和概括2500年來人類社會和國家發展史的經驗教訓，依據和概括400年來世界現代化和資本主義國家社會的經驗教訓，依據和概括馬克思主義和社會主義國家社會以來的經驗教訓，筆者認為，現代國家社會的本質和核心是人民權利與人民權力的統一，或者從人權的視角看，即為人權與主權的統一。現代政治理論科學詮釋了國家權力是來自于人民權利和人民權力的授予這一真理。[1]“人是全部人類活動和全部人類關系的本質、基礎。”[2]人民權利與人民權力的統一這一觀點，標明人民在國家社會中的地位和性質及其功能和作用。它所指向的對象是國家權利和權力，所辨別和廓清的是在國家社會存在的關于主人和主體、權利和權力、最高權利和最高權力、治理和管轄、運行和進程、結果和影響這六大基本要素和主要環節中，誰為主人和主體、誰的權利和權力、國家的一切權利和權力屬于誰、國家的最高權利和最高權力屬于誰并由誰來掌握和管轄、誰來統領和主導國家權利和權力的運行和進程、國家權利和權力運行和進程的結果和影響等這些本質性的問題。它所明確的詮釋是：人民是國家社會的主人和主體、國家的一切權利和權力屬于人民、國家的最高權利和最高權力屬于人民、人民管理國家、人民統領并主導國家的運行和進程、以服務人民并對人民有利和有益的結果和影響為宗旨和發展方向。

為了弄清人民權利在現代國家社會、在現代社會主義社會中的地位，就要對人民權利和人民權力（人民主權）與國家權力（國家主權）的來龍去脈及其相互關系作進一步的梳理。首先，人民是權利和權力的來源，人民權利和人民權力是國家權力的來源。“人民是權力的唯一合法泉源”和“原始權威”[3]。國家權力來源于人民權利和人民權力，這是民主政治科學賴以確立的柱石，是人類國家社會發展史上劃時代的革命和創造。人的權利和權力即人權是現代國家學說的邏輯起點和基點。而不承認人的權利和權力，則是神權論國家、君權論國家、極權論國家的共同的本質特性。在神權論國家、君權論國家、極權論國家里，人、人民沒有一點權利和權力，國家社會的一切權力和權利都屬于神（上帝）、君主（帝王、皇帝）、統治者。但政治科學理論和人民以人、人民為核心和基點，以社會基本事實和人類考古學為依據，徹底揭穿了神權論國家、君權論國家、極權論國家的謬論邪說，推翻了這三種政體的統治地位，科學地闡明了國家的起源。國家的產生是人類社會發展到一定階段即農業社會的產物，公共管理組織成為它的標志。人們的群居生活和定居生活（農業社會開始）形成社會，在個人和家庭可以獨立生活的基礎上，又產生了公共活動、公共利益、公共安全、公共需要。在這種長期的過程中便發育形成了公共組織、公共管理、公共權力、公共設施，于是形成了國家及其權力。為了使國家保持一定的社會秩序，需要賦予這個組織一定的權力。另外，公共管理組織及其權力的運行以消耗一定的物質財富為基礎，“為了維持這種公共權力，就需要公民繳納費用——捐稅。捐稅是以前的氏族社會完全沒有的。”[4]物質財富（捐稅）由人民的勞動所創造。因此，從本源上，國家權力來源于人民權利。在現代國家和法治社會發育過程中，源于社會經濟和政治關系的公民權是國家權力的源泉；國家（國家機構）的權力是由人民賦予的，是人民委托出去的。國家權力的配置，行使權力的國家機構的設置及其運作方式和程序，國家核心公務人員的產生，都是公民行使權利和權力的結果。第二，國家權力實質上是國家社會這個共同體中全體社會成員的公共權力。國家社會的一切權力和權利屬于人民。國家權力的集中便是國家主權；而國家權力及其國家主權均歸屬于人民，即人民權力。人民權力的核心主體是人民主權。人民主權決定了國家權力是人民的公共權力，決定了國家主權是人民公共的主權。“主權或作為最后手段的最高支配權力屬于社會整個集體”；“每個公民不僅對該最終的主權的行使有發言權，而且，至少是有時，被要求實際上參加政府，親自擔任某種地方的或一般的公共職務。”[5]在現代政治生活中，雖然作為多數人的人民并不自己直接行使政治管理權力，但國家社會的公共事務不是由具體行使權力者自行決定而是最終由人民裁決，具體行使權力者的權力大小以及行使權力的途徑和目的皆是由人民自己控制和決定。在法律程序上，“全體人民或一大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權。”“他們必須完全握有這個最后的權力。”[6]中國憲法第二條規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民，表明以根本法的形式確認了這一真理。第三，國家權力服務于人民權利。全體社會成員組建國家的目的顯然不是為了戕害自己，而是為了使它為自己服務。權力為權利服務，是由人民主權這一本質屬性所決定的，也是權力的理性所在。權力來源于權利，那么權力為權利提供服務，便是合乎邏輯的結論。人民設立國家權力的目的，國家權力自身的價值，國家權力存在的正當性，都在于為人民（公民）的權利服務，即服務于人民的權利和利益，尊重和保護人權，維護公平，保障人民的自由和平等，防止侵犯和剝奪人權，遏制和懲罰邪惡，宏揚正義。權力服務于權利，不僅是要防止對權利的侵害，而且更重要的是為權利的行使和實現創造條件，并隨著經濟、政治和文化的發展，不斷承認和保障更多的權利。權力服務于權利也意味著服從權利；不服從權利，也就不可能服務于權利。總之，國家權力的配置和運作，只有為了保障主體權利的實現，協調權利之間的沖突，制止權利之間的相互侵犯，維護和促進權利平衡，才是合法的、正當的、合理的。國家權力只有以公民權利為軸心，為公民權利的實現提供憲法保障，才能得以鞏固和發展。如果國家權力偏離了這一核心，那就會形成權力為權力而運作，就會造成權力侵犯權利、戕害權利、剝奪權利、威脅權利，就會帶來社會的動蕩和政權的顛覆，乃至生靈涂炭，生產力停滯，文明破壞。封建社會存在的歷史周期率的根源在于掌權者背棄了這一宗旨。沒有人民主權的決定性作用，國家權力不可能服務于人民權利。第四，人民權利和人民權力限制并制約國家權力。人類國家社會的歷史經驗教訓表明，不受制約的權力，就是絕對權力；“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”。這已成為當代世界政治理論的基本觀點和廣泛共識。人民主權決定了對權力制約的特性。沒有人民主權，不可能形成對權力的制約。權力來源于權利，但又獨立于權利。國家權力從產生開始，就成為一種脫離社會的獨立力量。它支配社會財富，并給掌權者帶來特殊的利益，形成了權利與權力的對立狀態。在剝削階級統治的社會里，這種對立帶有根本沖突的性質。因此，對制約權力、防止其異化成為近現代政治理論研究的重要課題，并形成了權力制約觀。因而，要使得人民權利得到切實保障，就必須運用權利尤其是人民主權制約權力。人民主權下的權力制約機制，就是憲政機制。第五，人民權利和人民主權統攝并主導國家權力。人民權利產生并形成公共權力尤其是國家權力；因而，人民權利和人民權力決定、統攝國家權力，而國家權力則服從人民權利和人民權力。這就順理成章地形成了人民權利和人民權力統攝并主導國家權力的結論。總而言之，權利是目的，權力是手段；權利決定并主導權力。實現權利與權力的統一，才能達到平衡與和諧的目的。梳理人民權利和人民權力與國家權力之間的來龍去脈及其關系，可以得出結論，國家社會的一切為人民所有，國家社會的一切由人民治理，國家社會的一切由人民共享。進一步地說，國家社會的一切財富和文明由人民創造，國家社會的一切權利和權力為人民所有，國家社會的一切事業和活動由人民治理，國家社會的一切成果和福利由人民共享，國家社會的一切安全和責任由人民承擔。

馬克思批判性地繼承和發展了近現代政治學說，堅持并進一步闡明了現代國家的基本特征問題，進一步確認了“人民主權”、“人權”和“人民權利”、“公民權”等重要思想觀點及其概念。他在《關于現代國家的著作的計劃草稿》中指出，（1）“現代國家起源的歷史或者法國革命。”（2）“人權的宣布和國家的憲法。個人自由和公共權力。自由、平等和統一。人民主權。”（3）國家和市民社會。（4）代議制國家和憲章。（5）權力的分開。立法權力和執行權力。（6）立法權力和立法機構。（7）執行權力。集權制和等級制。集權制和政治文明。聯邦制和工業化主義。國家管理和公共管理。（8''''）司法權力和法。(8”)民族和人民。（9''''）政黨。（9”）選舉權，為消滅［Aufhebung］國家和市民社會而斗爭。

馬克思還明確提出了“人民創造國家制度”和“人是全部人類活動和全部人類關系的本質、基礎”的重要觀點。馬克思在分析批判黑格爾的市民社會和國家觀點時寫道：“國家制度在這里表現出它的本來面目，即人的自由產物。也許有人會說，在一定意義上，這對于君主立憲制也是正確的。然而民主制獨有的特點，就是國家制度無論如何只是人民存在的環節，政治制度本身在這里不能組成國家。”“黑格爾從國家出發，把人變成主體化的國家。民主制從人出發，把國家變成客體化的人。正如同不是宗教創造人而是人創造宗教一樣，不是國家制度創造人民，而是人民創造國家制度。在一定的意義上說，民主制對其他一切國家形式的關系，正如同基督教對其他一切宗教的關系一樣。基督教是……宗教，是宗教的實質，是作為特殊宗教的神化了的人。民主制也是一樣，它是一切國家制度的實質，是作為國家制度特殊形式的社會化了的人。它對國家制度其他一切形式的關系，正好像類對自己的各個種的關系一樣。然而在這里類本身也表現為一個存在物，所以對其他不適合于自己的實質的存在形式說來，它自己就是一個特殊的種。民主制對其他一切國家形式的關系就像對自己的舊約全書的關系一樣。在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在；在這里人的存在就是法律，而在國家制度的其他形式中，人卻是法律規定的存在。民主制的基本特點就是這樣。”“其他一切國家結構都是某種確定的特殊的國家形式。而在民主制中，形式的原則同時也是物質的原則。因此，只有民主制才是普遍和特殊的真正統一。”“在民主制中，同這種內容一起形成而又有別于這種內容的政治國家，對人民說來，本身只是人民的特殊內容和人民的特殊存在形式”。“在一切不同于民主制的國家形式中，國家、法律、國家制度是統治因素，但國家并沒有真正在統治，就是說，并沒有從物質上貫串在其他非政治的領域中。在民主制中，國家制度、法律、國家本身都只是人民的自我規定和特定內容，因為國家就是一種政治制度。”“可是，一切國家形式在民主制中都有自己的真理，正因為這樣，所以它們有幾分不同于民主制，就有幾分不是真理，這是一目了然的。”[7]人民絕對有權利為自己制定新的國家制度。[8]社會主義的“國家政治制度和人民權利的實現在本質上是一致的，是統一的。國家的一切權力屬于人民，就從根本上保證了人民當家作主的各項權利。人民權利是國家制度的基礎，國家制度則是人民權利的保障。”[9]

從以上分析表明，人民權利與人民權力的統一，既是現代國家社會的本質和核心，也應當是社會主義和諧社會的本質和核心。沒有人民權利和人民權力及其權利平等，便沒有現代國家社會，沒有社會主義社會，也不會有社會主義和諧社會。人民權利及其權利平等的實現程度，將標志著社會主義和諧社會的實現程度。權利作為一種價值形態，當它為國家權力所尊重和保護時就成為一種法律權利。國家權力的工具價值功能是實現人民權利、維護人民權利、發展人民權利和維持社會秩序。而只有維護權利，才能維持秩序。現代國家社會的一種基本實事是，國家權力除了維持社會秩序使得社會安全、有序并穩定運行以外，它自身還含有追求和趨向公平、正義、自由、平等、效益、文明、和諧等價值理性。很難設想，現代社會中的國家權力只追求秩序和安全而漠視人權、自由、平等、公平、正義的基本價值，還能夠使權力存在下去。中外歷史實事表明，只有在一個個性得到充分發展的社會，人們才會意識到社會價值的存在。一個社會只有實現了人的權利，才能激發人的積極性、主動性和創造性，才能產生主體的自覺性、自主性、自律性，才能形成一種新型的社會秩序，實現社會更高層次的安全、穩定、文明與理性。價值關系充分反映了權利與權力的關系：一方面，權利需要國家權力的承認和保護以得到實現；另一方面國家權力不是通過侵犯、剝奪和任意限制權利而是通過廣泛地承認并充分保障權利，才能實現社會秩序的穩定與安全、文明與理性；這是社會秩序穩定和發展的基本規律。

二、人民權利平等是人民權利與人民權力的本質特性

人民權利與人民權力的統一，既是現代國家社會的本質內涵，又是社會主義和諧社會的核心內涵，還是制約和作用社會主義和諧社會結構和關系的樞紐和關鍵。這就需要對人民權利和人民權力這兩個概念作一番分析，使之精細準確、清晰具體。人民權利和人民權力是由以權利為本質和核心的一簇權利所組成的，可以將這一系列的權利統稱為人民權利體系。將人民權利與人民權力這一本質和核心進一步深化、細化、具體化，從內涵上可以具體劃分為以下十個層面的要點：（1）人民權利；（2）人民主權；（3）人民利益；（4）人們的權利和義務平等；（5）所有人的權利的平等保護；（6）發展權平等；（7）尊重和保障人權；（8）人民安全；（9）以每個人的全面而自由的發展為基本原則；（10）人與人之間的和諧。

第一，人民權利是現代國家社會的本質所在。“權利”一詞是人類文明創造的科學概念。所謂人民權利，就是人民擁有和享有的一切權利包括最高權利和最高權力，就是人民追求和實現、維護和發展自己的權利。社會主義社會，應是“人民完全有權利”[10]的社會。自從國家社會形成以來，人民就一直追求和實現、維護和發展自己的權利和利益，不斷地否認并反對神權、君權、特權，反對和推翻任何統治與奴役、壓迫與剝削自己的制度，清除和克服前進道路上的障礙。政治學、法學、社會學等理論已經揭示了人民權利這一政治社會的基本原理。馬克思主義則是從商品經濟和新歷史觀視角進一步科學地闡明了人民權利思想，指明了社會主義社會是消滅了統治和剝削、實現人民權利的社會。權利是近現代政治社會的核心和基石。歷史上，資產階級權利是資本主義社會的基石。恩格斯指出：“權利的公平和平等，是十八、十九世紀的資產者打算在封建制的不公平、不平等和特權的廢墟上建立他們的社會大廈的基石。”[11]而“無產階級的第一批政黨組織，以及它們的理論代表都是完全站在法學的‘權利基礎’之上的，只不過他們為自己奠立的‘權利基礎’和資產階級的‘權利基礎’不同而已。”[12]社會主義社會是人類社會發展史上以實現、維護和發展人民權利為宗旨的社會。馬克思主義已經指明，憲法是人民權利的保障書。在俄國革命時期，列寧明確指出：“一切‘民主制’就在于宣布和實現在資本主義制度下只能實現得很少和附帶條件很多的‘權利’；不宣布這些權利，不立即為實現這些權利而斗爭，不用這種斗爭精神教育群眾，社會主義是不可能實現的。”[13]對于怎樣認識和建設社會主義的問題，列寧強調：“民主是國家形式，是國家形態的一種。”“民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。”“如果不愿陷入空想主義，那就不能認為，在推翻資本主義之后，人們立即就能學會不要任何權利準則而為社會勞動”。[14]列寧要求國家憲法和法律要表達、體現和保護人民權利的宗旨，說：“憲法就是一張寫著人民權利的紙”。與以往的一切剝削階級統治型社會不同，社會主義是在消滅了統治、壓迫和剝削階級的前提下，人民第一次自覺地主動地追求和實現、維護和發展自己權利的社會。人民沒有權利，便不是現代國家社會。

第二，人民主權是現代國家社會在國家權力層面的本質屬性。人民主權是人民權力的深化。人民主權是現代國家的根本原則和價值理念。人民主權是人民擁有國家一切權力的權利。人民主權是指國家一切權力來源于人民，屬于人民，為人民所擁有、為人民所控制；政府以實現、維護和發展人民的權利和自由為宗旨；一切國家制度和法律以及決策、政策和治理由人民來統領和主導。人民主權是國家賴以存在并具有正當性和合法性的根源。人民主權具有不可分割性、不可轉讓性、不可侵犯性、不可剝奪性的特性。任何侵犯和剝奪人民主權和人民權利的行為都是非正義的、不合理的、非法的，任何侵犯和剝奪人民主權和人民權利的行為都應當被清除，重新恢復其本來狀態。盧梭在《社會契約論》中認為，“人民的公意在國家中表現為最高權力，主權是公意的具體表現，人民是國家權力的來源，主權屬于人民，它具有不可轉讓和不可分割性。如果政府侵犯人民的權利，人民可以廢除原來的契約，重新制定新的契約，組織新政府”。馬克思主義以新的視野詮釋了人民主權的理論。列寧清楚地指出了民主共和制的本質，就是“全體人民享有全部權力，即統一的、完全的和整個的權力。”[15]人民權利和人民主權是人民利益、權利平等、尊重和保障人權、發展權平等和人民和諧的前提和基礎。沒有人民權利和人民主權，便沒有人民的利益、自由、平等與和諧。

第三，人民利益是現代國家社會在利益層面的歸宿。人民利益是人民權利的目的和重要內容。人民權利和人民主權決定了社會主義社會是實現、維護和發展人民利益的社會。馬克思主義認為，人們奮斗的一切都同利益有關。從哲學視角上看，利益是在人的需要基礎上形成的，而需要則是人的生命活動的表現，是人作為需要主體對需求對象的直接欲求，反映了人作為需要主體對需求對象的直接依賴關系。這就產生了在社會范圍，利益成為人與人之間對需求對象的分配關系。人們要獲得生活需要的滿足，必須首先占有生產資料或資源，然后經過一定的分配方式才能獲得。于是，人對物質、精神、生活條件的直接需要，就表現為人與人之間的利益關系。利益是關系范疇，一定的物質、經濟關系是利益的社會本質。利益首先體現出來的是人們之間的物質、經濟、生產關系。物質、經濟利益是人的根本利益，決定精神、政治、文化、社會等其他方面的利益。人是利益的主體。所謂利益主體，就是在一定社會關系下從事生產活動或其他社會活動，以便直接或間接地追求自身需要滿足的人，即利益的追求者、承擔者、生產者、實現者、消費者和歸屬者。利益主體可以分為利益個體和利益群體這兩大部類。利益個體是作為單個人存在的利益主體，利益群體是結合起來的利益個體的集合體。人民利益是對人民的一切利益的概括。人民權利和人民主權決定了人民利益高于一切。堅持人民利益高于一切的價值取向，就是要堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持發展目標與廣大人民利益的一致性，堅持社會政策與實現人民利益的一致性。建設中國特色社會主義，是全國各族人民實現自己利益、創造美好生活的共同事業，是億萬人民群眾廣泛參與的創造性事業。社會主義國家一切工作的出發點和落腳點，就是不斷實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益，是建設中國特色社會主義的根本目的，因而是社會主義和諧社會的本質所在。

第四，人民權利平等是現代國家社會在人與人之間權利關系層面的基本價值和根本原則。人們的權利平等是近現代以來人類追求的共同的理想和目標、原則和方向；因而成為人類的普遍的價值追求和價值目標。現代文明社會的主導性觀點是給予每個人平等的權利。馬克思主義繼承并發展了西方文明關于平等權的學說，進一步闡明了現代國家社會關于所有人的權利平等的原理。馬克思恩格斯明確指出：工人階級的解放斗爭不是要爭取階級特權和壟斷權，而是要爭取平等的權利和義務，并消滅一切階級統治。工人階級所要求和實現的是“所有人的平等權利和平等義務”[16]現代的平等觀不同于古代的平等觀，它具有歷史的必然性和時代的新內涵。恩格斯強調：“一切人，作為人來說，都有某些共同點，在這些共同點所及的范圍內，他們是平等的，這樣的觀念自然是非常古老的。但是現代的平等要求與此完全不同；這種平等要求更應當是從人的這種共同特性中，從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位。”[17]列寧認為：“社會主義者說平等，一向是指社會的平等，指社會地位的平等”。“在政治方面是指權利平等，在經濟方面，……是指消滅階級。”列寧所主張的權利平等，就是使全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務，大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。而“消滅階級──這就是使全體公民在同整個社會的生產資料的關系上處于同等的地位，這就是說，全體公民都同樣可以利用公有的生產資料、公有的土地、公有的工廠等進行勞動。”[18]平等，首先是指人們在本質上的平等，即生命、道義和人格上的平等；在社會實踐層面，是指人們的自然權利、公民權利、政治權利、經濟權利、社會權利、文化權利和法律面前的平等；還包括國家政府看待和對待公民的立場與態度及標準平等。可以看出，平等權所主張和保護的是權利的平等，而不是結果的平等。權利的平等始終是人類的一個重要理想和目標。因為世界上不可能存在絕對的平等，尤其不存在結果的絕對平等。當自由實實在在地存在著的時候，它只能是平等的自由和權利，即所有人能享受同等的自由和權利。平等的權利即公平的待遇，指的是人們在若干方面享有得到平等對待的權利，而不管他們之間存在什么樣的差別。平等的結果則要求人們在分配結果上不應當有差別，而平等的權利并不排除結果的差別。但平等并不是經濟上的平均主義。平均主義的道德觀會破壞私有財產和社會道德。人既然在能力上是不平等的，在社會中就會表現為個體之間的差異，多樣性與復雜性是文明社會的重要標志。平等權是公民的一項基本權利，同時也是憲法的原則，就其適用范圍而言，平等權適用于人們生活的一切領域，即表現為政治生活的平等、經濟生活的平等、社會生活的平等與文化生活的平等。每一領域的平等原則通過具體的平等權適用而得到體現。如男女平等是我國的一項憲法原則，它具體表現為男女平等權，適用于男女平等的所有領域，任何違犯男女平等原則的行為都要受法律或行政責任的追究。

第五，所有人的權利的平等保護是現代國家社會在個人權利層面的基本態度。人民權利和人民主權決定了對所有人的權利的平等保護。人人有權享受法律的平等保護，不受任何歧視，是人類文明的普遍價值和重要目標，也是現代法治文明的基本原則和重要標志。理所當然，它也應當是社會主義和諧社會的本質要求。在和諧社會里，所有人在道德和法律面前平等，并有權享受法律的平等保護，不受任何歧視。現代社會文明的主流共識體現在聯合國會議文件和國際公約之中，即所有國家莊嚴承諾依照《聯合國憲章》和國際人權文書和國際法，履行其促進普遍尊重、遵守和保護所有人的一切人權和基本自由的義務。這些權利和自由的普遍性質不容置疑。一切人權均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯系。國際社會必須站在同樣地位上，用同樣重視的眼光，以公平、平等的態度全面看待人權。固然，民族特性和地域特征的意義以及不同的歷史、文化和宗教背景都要考慮，但是各個國家，不論其政治、經濟和文化體系如何，都有義務促進和保護一切人權和基本自由。因此，保護和促進人權和基本自由是國家政府的首要責任。這樣，當今時代的精神和現實，要求世界人民和聯合國全體會員國再接再厲，獻身于促進和保護一切人權和基本自由的全球任務，以確保這些權利能被充分和普遍地享受。這表明，所有人的權利的平等保護是當今世界人類文明的普遍價值和共同標準，它理所當然地也應是社會主義和諧社會的重要原則和基本目標。

第六，發展權平等是現代國家社會在人的發展層面的重要價值和原則。社會主義和諧社會應當是發展權平等的社會，而不應當是發展權不平等的社會。發展權是個人和人民積極、自由和有意義地參與政治、經濟、社會和文化的發展并公平地享有發展所帶來的利益的權利。發展權平等是現代社會文明的一項重要原則。發展權是一項普遍的、不可剝奪的基本人權。發展權這個概念，概括了現代社會中個人和人民以及國家和民族應當享有的經濟權利、社會權利、文化權利與公民權利和政治權利的總和。聯合國《發展權利宣言》指出，發展權利是一項不可剝奪的人權，發展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權利。在現代社會中，發展應是經濟、社會、文化和政治的全面進程，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利。人是發展進程的主體，因此，發展政策應使人成為發展的主要參與者和受益者。由于發展權利是一項不可剝奪的人權，人民和每個人均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展；在這種發展中，所有人權和基本自由能獲得充分實現。人是發展的主體，因此，人應成為發展權利的積極參與者和受益者。所有人權和基本自由都是不可分割和相互依存的；對實施、增進和保護公民權利、政治權利、經濟權利、社會權利和文化權利應予以同等重視和緊急考慮。所以，國家應采取步驟以掃除由于不遵守公民權利和政治權利與經濟權利、社會權利和文化權利而產生的阻礙發展的障礙，以達到人民和個人的發展權平等的實現。

第七，尊重和保障人權是現代國家社會在人權層面的基本價值和原則。人民權利和人民主權決定了社會主義社會是尊重和保障人權的社會。人權是人類的普遍價值，是人的存在形式。它是每一個人不可或缺的權利，是每一個人的生命線、保障線、幸福線。尊重和保障人權是人類文明的共同結晶，也是現代社會文明的核心價值、根本屬性和時代標志。現代社會文明的主流共識，承認并肯定一切人權都源于人與生俱來的尊嚴和價值，人是人權和基本自由的中心主體，因而應是這些權利和自由的主要受益者，應積極參與這些權利和自由的實現。充分實現和享受人權是全人類追求的共同理想與根本目標。馬克思主義已經論證了人權的歷史必然性和普遍性。恩格斯指出：“社會的經濟進步一旦把擺脫封建桎梏和通過消除封建不平等來確立權利平等的要求提上日程，這種要求就必定迅速地擴大其范圍。只要為工業和商業的利益提出這一要求，就必須為廣大農民要求同樣的平等權利。……由于人們不再生活在像羅馬帝國那樣的世界帝國中，而是生活在那些相互平等地交往并且處在差不多相同的資產階級發展階段的獨立國家所組成的體系中，所以這種要求就很自然地獲得了普遍的、超出個別國家范圍的性質，而自由和平等也很自然地被宣布為人權。”[19]作為社會主義社會，尊重和保障人權是社會主義的本質要求、基本價值與根本目標。與此同理，尊重和保障人權也是社會主義和諧社會的本質要求、基本價值和根本目的。明確指出，“充分實現和享受人權是全人類追求的共同理想。促進和保護人權是各國政府的神圣職責。任何國家都有義務遵照國際人權文書，并結合本國國情和有關法律，促進和保護本國人民的人權與基本自由。”[20]中國革命、建設和改革的目的，就是為了實現全國人民的富強、民主、自由和人權。可見，社會主義應是人類歷史上比資本主義更尊重和保障人權的制度。社會主義的本質，在經濟方面就是解放生產力，發展生產力，實現人民當家作主和共同富裕，尊重和保障人權。

第八，人民安全是現代國家社會在安全層面的重要原則。所謂人民安全，是指人民權利的穩固及其維護體系。安全，就是社會為了保護自己每個成員的人身、權利和財產而給予他的保障。人民安全就其本質來看，是人民維護和保衛自己的權利、主權、利益、自由和平等的權力及其能力。人民安全就其社會性來看，是指人民權利、人民主權、人民利益、人民自由和平等具有穩定性、持續性、長久性、基礎性的一種社會狀態。人民安全，意味著人民權利、人民主權、人民利益、人民自由和平等不受侵犯、不受威脅、不受戕害、不被剝奪，是顛撲不破的。人民安全是由人民所決定的，由人民權利和人民主權所決定的。人民安全是人民和個人的共同需要，是社會和諧的必要條件。沒有安全，那么人民權利、人民主權、人民利益、人民自由和平等、人權便是沒有保障的。對于人民安全的重要意義，17世紀英國思想家霍布斯認為，人民的安全是最高的法律。歷史和現實都已表明，人民和個人極易受到侵犯、威脅、戕害和剝奪。當人民和個人受到一部分人、組織、官員、國家、政府或外國的侵犯、威脅、戕害和剝奪時，那么人民和個人的權利和自由便不復存在了。因此，安全是人民的普遍要求，人民安全是維護人民權利的重要保障。

第九，以每個人的全面而自由的發展為基本原則是社會主義、共產主義社會發展的理想目標和方向。關于人的全面而自由的發展，馬克思認為，未來新社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”[21]，是自由人的聯合體。在這種聯合體中，每個人都能夠獲得全面而自由的發展，“是通過人并且為了人而對人的本質的真正占有”。“不論是生產本身中人的活動的交換，還是人的產品的交換，其意義都相當于類活動和類精神——它們的真實的、有意識的、真正的存在是社會的活動和社會的享受。因為人的本質是人的真正的社會聯系，所以人在積極實現自己本質的過程中創造、生產人的社會聯系、社會本質，而社會本質不是一種同單個人相對立的抽象的一般的力量，而是每一個單個人的本質，是他自己的活動，他自己的生活，他自己的享受，他自己的財富。”[22]在這種聯合體中，“每一個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”

第十，人民和諧從本質上是由人民權利平等與權利保障造就的結果和狀態。人民權利、人民權力、人民利益、權利平等的確立和實現，就決定了人民之間的關系呈現和諧狀態，就最終導致了人與人之間的關系呈現和諧狀態。因為，在這種制度下，那種統治與被統治、奴役和被奴役、壓迫與被壓迫、剝削與被剝削的不平等關系被消滅了，那種階級與階級之間、人與人之間的根本矛盾和沖突被消除了，從而實現了人人平等，人人權利和義務平等，即人與人之間的平等關系。人與人之間的平等關系，就會造就人與人之間的和諧、融洽關系。人與人之間的權利和義務的平等關系，必然導致人與人之間的和諧關系。這種和諧狀態，因為是人民之間或人與人之間的關系狀態，所以可稱作人民和諧。人民權利的一致性、人民權力的一致性、人民利益的一致性、人民目的的一致性、人民權利平等的一致性、人民價值觀的一致性，就決定了人民和諧的這種特質，進而就決定并主導著人民和諧的發展目標和發展方向，就規定著人民和諧的行動指南和規范，就指引著人民和諧的發展道路和途徑。人民和諧，就其內涵層面來看，包括人與人之間關系的平等、協調與和諧，階層與階層之間關系的平等、協調與和諧，人與社會之間關系的協調與和諧，人與組織之間關系的和諧，人與自然之間關系的和諧。以人為本，全面、協調與和諧地發展人與社會和自然的關系。馬克思指出：社會主義“是從把人和自然界看作本質這種理論上和實踐上的感性意識開始的。社會主義是人的不再以宗教的揚棄為中介的積極的自我意識，正像現實生活是人的不再以私有財產的揚棄即共產主義為中介的積極的現實一樣。”“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質。”未來的共產主義“是通過人并且為了人而對人的本質的真正占有；因此，它是人向自身、向社會的（即人的）人的復歸，這種復歸是完全的、自覺的而且保存了以往發展的全部財富的。這種共產主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決。它是歷史之謎的解答，而且知道自己就是這種解答。”[23]

三、人民權利和人民權力在現代國家社會中的特性

人民權利和人民權力在現代國家社會中具有鮮明的特性，即具有自主性、自覺性、自為性、自律性。所謂自主性，就是人民作為國家社會的主人、作為法權的主體，具有獨立的地位和人格。這就意味著他不是按照別人的旨意或指定方式或在某種外在的壓力下活動，而是按照自己的意愿，自主地進行活動。這也就是說他是自己的主人，而不是別人的奴隸。所謂自覺性，簡單地說，就是人民作為權利主體的自我意識和能力。進一步地說，就是主體能夠認知自己活動的對象與性質、自己活動的規律與進程、掌控和把握自己活動與對象的素質和能力。自覺性是主體的認知素質和掌控能力的集中表現。所謂自為性，就是主體具有根據自己的利益、需要、目的進行價值判斷和選擇以實現自我的行為與能力。所謂自律性，就是主體以對社會規范的自我意識和自我認同為基礎而實行自我約束，以使自己的利益與他人的平等的合法利益相協調的意志和品格。

人民權利和人民權力在現代國家社會中具有至高無上的地位。這種最高地位具體表現為四個層次，即核心地位、統領地位、主導地位、規范作用。所謂核心，一般是指構建并決定事物的特質的基因要素和內在組織部分。所謂核心地位，一般是指居于整個社會結構、社會關系、社會要素和社會運動的中心地位。人民權利和人民主權的核心地位，意味著它居于整個社會結構、社會關系、社會要素和社會運動的中心地位，居于全部國家社會權利體系的中心地位，是社會結構、社會關系、社會要素和社會運動的源泉和根本動力，還是一切社會政策和國家工作的出發點、落腳點和最終歸宿。舍此則本末倒置，陷入混亂。所謂統領地位，就是指人民權利和人民主權統轄和率領全部國家社會權利和權力及其活動。所謂主導地位，就是人民主體締造、支配、變更社會結構、社會關系、社會要素。它的主導地位，意味著主體不是消極被動地適應社會結構和社會環境、受制于他人的影響和制約，而是積極主動地參與社會結構和社會環境，以其意志和行為作用于他人和社會，引導他人和社會。所謂規范作用，是指人民權利和人民權力的核心地位性質，規定并限制了政治權力、政治活動和社會關系的性質和范圍，將其納入規范化軌道，使之具有規范性。

以人民權利和人民權力為現代國家社會的本質和核心來指導構建社會主義和諧社會，那么社會主義和諧社會就是以人民權利和人民權力為核心、為根本、為基礎、為指南的社會。人民權利和人民權力決定、規定并主導社會主義和諧社會的特征，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧。社會主義和諧社會是一個以人民權利和權利義務平等、尊重和保障人權為內涵的社會。它決定、規定并主導現代社會和社會主義社會的法律制度的建設，決定、規定并主導現代社會和社會主義社會和諧社會的建設方略，決定、規定并主導現代社會和社會主義社會和諧社會的發展途徑，決定、規定并主導構建社會主義和諧社會的社會政策措施。這樣，以人民權利和人民權力為本質和核心，就意味著它同以往的一切統治階級型國家社會的根本區別：它同神權型國家社會的本質劃分開來；同君權型國家社會的本質劃分開來；同資產階級統治型國家社會的本質劃分開來；總之，同一切剝削階級特權型國家社會的本質劃分開來。

四、堅持科學發展觀和人民平等權利原則，建設社會主義和諧社會

正義是社會制度的首要價值。社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。完善的體制機制和制度體系，是促進社會和諧、實現社會公平正義的重要保障。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務，使全社會向著社會和諧的目標走上一個法制化規范化理性化的軌道。

第一，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的協調統一和全面發展進步，是推進社會主義和諧社會建設的主線和方向。物質文明、政治文明、精神文明與社會和諧是社會主義文明的基本結構和主要內容。科學發展觀體現在社會生活實踐中，最根本的就是促進和保證物質文明、政治文明、精神文明與社會和諧的協調發展和全面進步。這對于建設社會主義和諧社會，具有決定性的意義。和諧社會建設不是獨立于現實社會形態的孤立的實踐活動，它始終是與物質文明、政治文明、精神文明的共同發展進步相伴隨的，是以后者為前提條件的。物質文明始終是和諧社會建設必需的物質基礎。和諧社會不是物質貧乏、普遍貧窮的社會，而是一個物質文明發達、全社會共同富裕的社會。物質文明不僅影響著人們的政治關系、政治意識、政治行為和整個社會的政治制度等，也制約著社會的教育、科學、文化發展水平以及人們的思想道德水平。物質文明上不去，和諧社會的實現就成了一句空話。政治文明是和諧社會建設必需的政治保障。政治文明的體制是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一。它不僅體現為不斷完善的制度規范，也表現為不斷提升的政治倫理；不僅體現為井然的政治秩序，也表現為人們普遍享有的民主權利和平等關系；不僅體現為管理者較高的政治素質，也表現為社會成員對人類現代文明基本原則的尊重和崇尚。政治文明建設搞好了，和諧社會建設才能順利地向前推進。精神文明是實現社會和諧不可缺少的思想基礎。精神文明建設搞好了，人們擁有較高的科學文化素養、崇高的理想信念和道德情操，才能為和諧社會建設所必需的物質文明和政治文明的發展提供思想保證、精神動力和智力支持。因此，社會主義和諧社會建設能否扎實推進，取決于能否按照科學發展觀與權利保護的要求，把物質文明、政治文明、精神文明與社會和諧建設一起抓好，使它們之間相互協調、相互促進、相輔相成，融洽貫通，渾然一體。其中政治文明起著中樞和關鍵作用。

第二，促進經濟持續快速和協調健康的發展，為構建設社會主義和諧社會提供雄厚的物質基礎。堅持科學發展觀，堅持以經濟建設為重點。發展必須是科學的發展，要堅持以人為本的理念，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，加快轉變經濟增長方式，大力調整經濟結構和產業結構。把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。大力提高自主創新能力，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，著力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。必須促進城鄉區域協調發展。要從社會主義現代化建設全局出發，統籌城鄉區域發展，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。落實區域發展總體戰略，形成東中西優勢互補、良性互動的區域協調發展機制。

第三，建構共建共享社會，努力讓發展的成果惠及全體人民，不斷地實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益，是推進社會主義和諧社會建設的根本目的和強大動力。堅持實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是建設中國特色社會主義的根本目的、根本出發點和落腳點與歸宿；顯然，它也應當是構建和諧社會的根本目的、根本出發點和落腳點與歸宿。2004年3月10日，同志在中央人口資源環境工作座談會上的講話中指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”面向新時期新階段的發展問題，同志特別強調：“推動我國經濟社會又快又好發展，必須堅持以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，也是黨和人民的事業興旺發達的根本保證。我們黨領導人民進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，就是要通過發展社會生產力，不斷提高人民的物質文化生活水平，促進人的全面發展。要堅持人民群眾在建設中國特色社會主義事業中的主體地位，堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，把改善人民生活作為經濟社會發展的目的和歸宿，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，營造全體人民充分發揮聰明才智的社會環境，不斷增強全社會的創造活力，形成全體人民團結奮斗的強大力量。”[24]2007年3月7日，同志在看望工會、共青團、青聯、婦聯的全國政協委員并參加聯組討論時指出：“一定要在黨的領導下，尊重人民群眾的主體地位和首創精神，最大限度地激發廣大人民群眾的參與熱情和創造活力，最大限度地實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。”這就指明了中國發展的根本目的。中國的發展不是為發展而發展，不是單純為了GDP而發展，而是為了富裕人民、造福人民、促進人的全面發展而發展。發展必須把經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展與人的發展統一起來，而落腳點是人的利益和發展。因此，人民是否得到實惠，人民生活水平與生活質量是否得到提高，人民的合法權益是否得到保障，人民是否高興和滿意，是我們考慮一切發展問題的根本出發點，是檢驗我們的發展是不是科學發展的最高標準。離開了以人為本，離開了人民利益，發展便失去了人民這一根本意義，就會誤入歧途。關于利益問題，在現實條件下，由于利益主體呈多元化趨勢，人民和公民既有共同利益，又有不同利益。因此，堅持以人為本的科學發展觀，從社會價值取向上講，就要協調好全社會各方面、各階層的利益關系，確保經濟社會發展的成果惠及全體人民。要明確，發展是經濟、社會、文化和政治的全面進程，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利。人是發展進程的主體，因此，發展政策應使人成為發展的主要參與者和受益者。發展權利是一項不可剝奪的人權；由于這種權利，全體人民和所有個人均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展，在這種發展中所有人權和基本自由都能獲得充分的實現。建設共建共享的和諧社會，必須逐步實現基本公共服務均等化。基本公共服務均等化的內涵，包括全體公民享有基本公共服務的權利平等和機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權利。應當本著范圍適中、標準適度的原則，在就業服務和基本社會保障等基本民生性服務，義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化、公共信息等公共事業性服務，公益基礎性設施和生態環境保護等公益基礎性服務，生產安全、消費安全、社會安全、國防安全等公共安全性服務方面，逐步實現基本公共服務均等化。當前，改革完善收入分配制度，規范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，關系到廣大人民的根本利益和切身利益，關系到廣大干部和公民的積極性、主動性、創造性的充分發揮，關系到全面建設小康社會和開創中國特色社會主義事業的全局，應當高度重視并切實抓好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平和正義，合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節的力度，使全體人民都能享受到改革開放和發展的成果。要積極地推進收入分配制度的改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重，有效地調節過高的收入，取締非法的收入，大力緩解地區之間、階層之間、群體之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，促進共同富裕。通過擴大就業、建立農民增收減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配制度。健全國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，規范地區津貼補貼標準，完善艱苦邊遠地區津貼制度。加快事業單位改革，實行符合事業單位特點的收入分配制度。加強企業工資分配調控和指導，發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用。規范國有企業經營管理者收入，確定管理者與職工收入的合理比例。加快壟斷行業改革，調整國家和企業的分配關系，完善并嚴格實行工資總額控制制度。建立健全國有資本經營預算制度，保障所有者權益。實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強征管和調節。

同時，完善社會保障制度，保障群眾基本生活。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管，保證社會保險基金保值增值。完善企業職工基本養老保險制度，強化保險基金統籌部分征繳，逐步做實個人賬戶，積極推進省級統籌，條件具備時實行基本養老金基礎部分全國統籌。加快機關事業單位養老保險制度改革。逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度。完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，發展社會醫療救助。加快推進新型農村合作醫療。推進失業、工傷、生育保險制度建設。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優撫安置政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益。發展老齡事業，開展多種形式的老齡服務。發展慈善事業，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會的慈善意識。發揮商業保險在健全社會保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集的渠道，加快廉租住房的建設，規范和加強經濟適用房的建設，逐步解決城鎮低收入家庭住房的困難。通過健全和完善社會保障制度，保障城鄉居民的發展權平等，共享發展的成果。

第四，加快政府轉型，轉變政府職能，逐步實現基本公共服務均等化，為構建社會主義和諧社會提供體制保障。在人民權利和人民主權的主導下，加快建設公共服務型政府。所謂政府轉型，是指從過去傳統的管制型、權力型、人治型、封閉型政府轉向服務型、民主型、法治型、公開型、責任型、廉潔型政府。完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化。健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多的財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。要進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財政轉移支付的力度，促進轉移支付的規范化、法制化。保障各級政權建設的需要。完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，著力解決縣鄉財政困難，增強基層政府提供公共服務的能力。逐步增加國家財政投資的規模，不斷增強公共產品和公共服務供給能力。以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。一是著力推進行政管理體制改革，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。二是推進政府職能轉變。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府的職責范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。進一步推進行政審批制度的改革，減少和規范行政審批。深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的權責。加快推進事業單位的分類改革。三是健全科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度。推行政務公開并逐步實現制度化，完善政府新聞的制度，提高政府工作的透明度，保障公民對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推進依法行政，行政機關及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序履行職責。實行綜合執法，加強對行政執法的監督，建立執法責任追究制。推行政府問責制，完善行政賠償制度。四是落實企業投資自主權，逐步縮小政府對投資項目的核準范圍，健全企業投資項目核準制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權，改進和完善決策規則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項目決策責任追究制。同時，建立和完善投資調控體系。

第五，擴大社會主義民主，發展政治文明，為構建社會主義和諧社會提供政治保障。民主是建設社會主義和諧社會的根本保障。沒有民主，就沒有社會主義，也就不可能有社會主義和諧社會。完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，積極穩妥地推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實現社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。

社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源。只有擴大和發展民主，保證人民依法行使民主權利，保障人民管理國家、管理社會、管理經濟、管理文化的各項權利，才能充分發揮社會主義的優越性，最大限度地調動人民的積極性、主動性、創造性，為和諧社會建設提供最廣泛最雄厚最強健最持久的力量支持，使社會主義事業充滿生機和活力。民主法治通過對權利與權力、義務與責任這些規范要素的合理安排，形成調整社會關系的社會主義法律體系，以確保社會公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處這些價值目標得到確認、尊重和實現。民主法治是整個社會關系調節器的重心，在建設和諧社會的進程中居于主導和支配地位，起著關鍵作用。在和諧社會的構建過程中，不同社會關系主體的各種利益要求不斷提出又不斷協調，以形成全社會各種正當利益和諧共存的局面，而民主法治就是這一局面形成的重要機制。就此而言，社會能否實現和諧，主要取決于是否具有完備的民主法治。無民主法治則無和諧社會；民主法治的程度，決定社會和諧的程度。同時另一方面，民主法治為維護社會的安定有序提供政治保障。一個和諧的社會，必然有穩定安寧的社會政治環境與有條不紊的社會生活秩序。如果社會動蕩、秩序混亂、矛盾激化、沖突頻發，那么顯然社會就不是和諧的了，人們就不可能和睦相處、安居樂業。古今中外的歷史和實踐表明，民主法治是一個國家和社會解決問題、克服矛盾、消除沖突、彌合分裂的理性選擇與根本途徑。民主法治是被人類文明發展史和當代世界文明實踐證明的具有普遍性的基本價值和基本原則。民主法治的魅力，就在于它是運用制度正義和程序公正的力量來首先征服人們的心智，實現協調各方、達成主流共識、求同存異、各得其所、多元共存的和平理性的社會局面，從而達到解決問題、克服矛盾、消除沖突、彌合分裂的目的。具體地說，法治以法律的規范性、明確性和強制性為特點，通過立法與法律實施來調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序。只有經濟、政治、文化、社會生活各方面都有章可循，有法可依，尊重法制，人們才能以理性與平和的方式消除社會不穩定、不和諧的因素，真正做到政治安定、社會安定、人心安定，達到社會的全面和諧。

第六，健全法制，建設法治國家和憲政社會，為構建社會主義和諧社會提供法律保障。堅持貫徹依法治國的基本方略，推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。要進一步完善市場主體、市場交易、市場監管、社會管理、可持續發展和社會保障、人權保障、文化教育、科技衛生、生態環境等方面的法律法規。推進司法體制與司法工作機制的改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護社會正義與司法權威。開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質，形成全國普遍遵法守法、依法辦事的社會風氣。完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎。維護社會主義法制的統一和尊嚴，樹立社會主義法制權威，建立憲政社會。建設憲政社會，堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。堅持科學立法、民主立法，完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規。加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。加強對權力運行的制約和監督，加強對行政機關、司法機關的監督。拓展和規范法律服務，加強和改進法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍。完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障。堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制的改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，發揮司法維護公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。加強司法民主建設，健全公開審判、人民陪審員、人民監督員等制度，發揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用。加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費。健全巡回審判，擴大簡易程序適用范圍，落實當事人權利義務告知制度，方便群眾訴訟。規范訴訟、律師、仲裁收費。加強人權司法保護，嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動。完善執行工作機制，加強和改進執行工作。維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。建議加快制訂并通過中國民法典。

第七，保障人權，發展權利，將構建社會主義和諧社會的基本價值和憲法原則落到實處。國家尊重和保障人權，已成為我國憲法的根本性法律原則。擴大民主，就要尊重和保障人權。尊重和保障人權，是人類文明的結晶和重要標志，是當代國際政治和聯合國系統工作的核心價值與主題。《聯合國千年宣言》和《2005年世界首腦會議成果》都將人權列為聯合國系統的基本價值與原則。這就使人權成為同民主、法治一樣的當今時代文明的水準。理所當然，它也應當是社會主義和諧社會的重要價值和原則。從現代國家社會的本質邏輯關系上看，人民權利和人民主權決定了對自己的成員實行保護的原則。當前，伴隨著民主政治和法治的發展，要進一步促進和發展人權事業，切實保障人民的經濟權益、政治權益、文化權益、教育權益、社會權益，使人權保障與政治文明、法治國家、公民社會協調一致。保護人民和公民的權利，根據權利運行的一般原理，需要通過權利的立法保障、執法保障、司法保障這樣三個環節。保障人權，發展權利，實現權利的平等與和諧，是實現社會和諧的關鍵一環。因此，要加強實施我國批準的國際人權公約，建議制定中國人權保障法。

第八，健全和完善社會管理體制，為構建社會主義和諧社會奠定廣泛的社會基礎。當前，隨著經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，原先計劃經濟時期形成的單位管理體制已不適應新形勢下社會管理的要求。因此，要把加快社會管理體制創新，作為推進和諧社會建設的重要著力點。其目標，就是健全黨委領導、政府負責、公眾參與、社會監督的管理格局。為此，要在強化政府社會服務管理功能的同時，充分發揮社會組織的作用，建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

注釋：[1]李龍主編：《法理學》，人民法院出版社、中國社會科學出版社2003年版，第266-267頁。[2]《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1957年版，第118頁。[3]「美」漢密爾頓等：《聯邦黨人文集》，程逢如等譯，商務印書館1980年版，第257頁。[4][16]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第171、409頁。[5][6]「英」密爾：《代議制政府》，商務印書館1982年版，第43、68頁。[7]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1965年版，第281-282頁。[8]《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，前言第2頁。[9]李鐵映主編：《論民主》，人民出版社、中國社會科學出版社2001年8月第1版，第49頁。[10]《馬克思恩格斯全集》第6卷，人民出版社1961年版，第305頁。[11][12]《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第210、546-547頁。[13]《列寧全集》第28卷，人民出版社1990年版，第167-168頁。[14]《列寧選集》第3卷，人民出版社1995年版，第201、196頁。[15]《列寧全集》第10卷，人民出版社1987年版，第313頁。[17][19]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第444、447頁。[18]《列寧全集》第24卷，人民出版社1990年版，第391-393頁。[20]：《關于人權與主權關系的發言》，《人民日報》2000年9月8日第1版。[21]《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第239頁。[22][23]《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社1979年版，第24、131、123、120頁。[24]中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2006年版，第1091頁。

參考文獻[1]《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。[2]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，《光明日報》，2006年3月17日。[3]《列寧全集》第55卷，人民出版社1990年版，第191頁。[4]張文顯主編：《馬克思主義法理學》，高等教育出版社2003年版，第120-130頁。[5]聯合國：《發展權利宣言》。[6]莫紀宏：《國際人權公約與中國》，世界知識出版社2005年版。[7]程燎原等：《權利及其救濟》，山東人民出版社1998年版，第34頁。[8]王立行：《人權論》，山東人民出版社2003年版。