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經(jīng)過十五年的復關(guān)及入世談判，中國終于在2001年12月11日成為世貿(mào)組織（WTO）第一百四十三個成員。

在中國入世談判過程中，美國等WTO成員擔憂中國入世后出口可能會大量增加，因此提出保留專門針對中國產(chǎn)品采取歧視性保障的權(quán)利，這一保留最終體現(xiàn)在了中國的《入世議定書》中，其第十六條規(guī)定了關(guān)于特定產(chǎn)品過渡性保障機制。《中國加入工作組報告書》對于《入世議定書》中的特別保障措施條款的適用做出了一些更詳細的規(guī)定。

中國《入世議定書》第十六條規(guī)定如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進口至任何WTO成員領(lǐng)土時，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，如磋商未能使中國與有關(guān)WTO成員在收到磋商請求后六十天內(nèi)達成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進口。

不僅如此，該條還規(guī)定如一WTO成員認為這種保障措施或根據(jù)雙邊協(xié)商達成的行動造成或威脅造成進入其市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員可請求與中國和/或有關(guān)WTO成員進行磋商。如此類磋商未能在作出通知后六十天內(nèi)使中國與一個或多個有關(guān)WTO成員達成協(xié)議，則請求進行磋商的WTO成員在防止或補救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進口。

作為僅適用于中國的機制，對中國特定產(chǎn)品的過渡性保障機制在采用市場擾亂和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的概念、調(diào)查時的審查內(nèi)容、提前磋商、中國能采取的報復措施等方面跟WTO《保障措施協(xié)定》具有較大的差異。

隨著中國正式成為WTO成員，包括韓國、日本、美國、歐盟、加拿大、印度等國家紛紛制定或修訂相關(guān)的國內(nèi)法令，以備將來在必要時，可采取這種特別保障措施。韓國是在中國正式入世當日，以貿(mào)易委員會告示第2001-4號公布了“關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定”，并于當日開始施行。

此后，韓國相繼于2002年12月18日、2002年12月30日、2003年9月29日、2003年12月30日、2004年1月20日、2004年10月21日對《關(guān)稅法》2)、《關(guān)稅法施行令》3)、《對外貿(mào)易法》4)、《對外貿(mào)易法施行令》5)、《關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律》6)、《關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令》7)8)的相關(guān)部分作出修訂。

Ⅰ.過渡性保障措施概述

中國《入世議定書》第十六條、《中國加入工作組報告書》245-250段規(guī)定了過渡性保障措施，該措施的適用應在中國入世后十二年終止。9)

一、適用條件

過渡性保障措施以原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進口至任何WTO成員領(lǐng)土時，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂為發(fā)動條件。10)

對中國特別保障措施為了防止間接出口，引進了貿(mào)易轉(zhuǎn)移作為另外一個發(fā)動條件。即如一WTO成員認為另外一個WTO成員以市場擾亂為由采取的行動造成或威脅造成進入其市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員在防止或補救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進口。11)

《保障措施協(xié)定》第二條第二款明確規(guī)定：“保障措施應針對一正在進口的產(chǎn)品實施，而不考慮其來源”。這明確指出了保障措施應遵循最惠國待遇原則或不歧視原則，即不分產(chǎn)品的來源，對所有國家一視同仁的實施保障措施。《入世議定書》第十六條第一款卻規(guī)定：“如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品…”意味著任何一個WTO成員都可以專門針對中國產(chǎn)品，有選擇性的采取保障措施，從而有權(quán)背離《保障措施協(xié)定》所規(guī)定的“非選擇性”。

并且《入世議定書》第十六條第八款增加了貿(mào)易轉(zhuǎn)移條款，意味著中國不但要對出口產(chǎn)品給特定成員造成的市場擾亂負責，而且還要對該成員實施保障措施后產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移負責。如果有一個WTO成員對某項產(chǎn)品采取保障措施，則可能導致其他WTO成員競相效仿。

二、審查因素

對中國特別保障措施以中國產(chǎn)品的進口增長、市場擾亂、進口和市場擾亂之間的因果關(guān)系為一個發(fā)動條件。《入世議定書》第十六條規(guī)定市場擾亂應在下列情況下存在：一項產(chǎn)品的進口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。12)這里使用的“實質(zhì)損害”概念在字面上與《反傾銷協(xié)定》中所使用的實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅相同。而針對不公平貿(mào)易的《反傾銷協(xié)定》中實質(zhì)損害的概念所要求的損害程度比針對公平貿(mào)易的《保障措施協(xié)定》中嚴重損害的概念所要求的損害程度要低。因此，我們不難推出：特別保障措施所要求的損害程度應當比保障措施所要求的損害程度低。

并且按照貿(mào)易轉(zhuǎn)移采取的保障措施不需要證明對進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的“實質(zhì)損害”，無疑使針對中國的保障措施標準進一步降低。

在認定是否存在市場擾亂時，包括是否存在快速增長的進口產(chǎn)品，無論是絕對增長還是相對增長，與對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的任何實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅之間的因果關(guān)系時，受影響的WTO成員應考慮客觀因素，包括進口量、進口產(chǎn)品對同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價格的影響以及此類進口產(chǎn)品對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。13)

而根據(jù)《保障措施協(xié)定》，在確定增加的進口是否對一國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在威脅造成嚴重損害的調(diào)查中，主管機關(guān)應評估影響該產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)的客觀和可量化的因素，特別是有關(guān)產(chǎn)品按絕對值和相對值計算的進口增加的比率和數(shù)量，增加的進口所占國內(nèi)市場的份額，以及銷售水平、產(chǎn)量、生產(chǎn)率、設備利用率、利潤和虧損及就業(yè)的變化。14)

如此比較，在審查因素方面對中國特別保障措施比一般保障措施少得多，也容易得多。

在確定為防止或補救市場擾亂的行動是否造成或威脅造成重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移時應適用客觀標準，需審查的因素包括：(ⅰ)進口至WTO進口成員的中國產(chǎn)品市場份額的實際或迫近增長；(ⅱ)中國或其他WTO成員擬議采取行動的性質(zhì)或程度；(ⅲ)由于采取或擬議中的行動造成的來自中國的進口產(chǎn)品的實際或迫近增長；(ⅳ)有關(guān)產(chǎn)品在該WTO進口成員市場中的供求關(guān)系；(ⅴ)來自中國的產(chǎn)品對于根據(jù)議定書實施特別保障措施的一個或多個WTO成員和對于WTO進口成員的出口程度。15)

三、提前磋商

按過渡性保障措施的規(guī)定，在對中國產(chǎn)品采取特別保障措施前，受中國產(chǎn)品影響的WTO成員可請求與中國進行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否應根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。如在這些雙邊磋商過程中，雙方同意原產(chǎn)于中國的進口產(chǎn)品是造成此種情況的原因并有必要采取行動，則中國應采取行動以防止或補救此種市場擾亂。如磋商未能使中國與有關(guān)WTO成員在收到磋商請求后六十天內(nèi)達成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進口。16)

同樣，如一WTO成員認為按過渡性保障措施的規(guī)定采取的行動造成或威脅造成進入其市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，則該成員可請求與中國和/或有關(guān)WTO成員進行磋商，此類磋商應在向保障措施委員會作出通知后30天內(nèi)舉行。如此類磋商未能在作出通知后六十天內(nèi)使中國與一個或多個有關(guān)WTO成員達成協(xié)議，則請求進行磋商的WTO成員在防止或補救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進口。17)

從某種程度上說，《保障措施協(xié)定》正是為了規(guī)范GATT1994第十九條的適用并消除WTO成員之間的“灰色區(qū)域”安排而制定的。《保障措施協(xié)定》第十一條是專門規(guī)范“灰色區(qū)”行為的條款，該條第一款（b）項規(guī)定：成員不得在出口或進口方面尋求、采取或維持任何自愿出口限制、有序銷售安排或任何其他類似措施。這些措施包括單個成員采取的措施以及根據(jù)兩個或兩個以上成員達成的協(xié)議、安排和諒解所采取的措施。

而按《入世議定書》的規(guī)定，如果中國同意其出口是造成市場擾亂的重要原因，中國應采取諸如自動出口限制等措施以防止或補救此種市場擾亂。即使未經(jīng)過爭端解決機構(gòu)的爭端解決程序，中國也有義務采取自動限制出口等措施。

可以說在一般保障措施18)上所說的提前磋商較對中國特別保障措施上所說的提前磋商而言補償性質(zhì)較強。19)

四、措施內(nèi)容及期限

《入世議定書》規(guī)定，作為補救措施，WTO成員有權(quán)在防止或補救市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對相關(guān)產(chǎn)品撤銷減讓或限制進口。20)為處理重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移而采取的措施將在所涉一個或多個WTO成員對來自中國的進口產(chǎn)品采取的措施終止后不遲于三十天終止。21)而除有正當理由外，不得在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時間內(nèi)對同一主題事項進行調(diào)查。22)

在保障措施的實施形式方面，《保障措施協(xié)定》作出了具體的規(guī)定：如果使用數(shù)量限制，除非提出明確的正當理由表明為防止或補救嚴重損害而有必要采用不同的水平，該措施不得導致進口量減少至低于最近一段時間的水平，該水平應為可獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的、最近三個代表性年份的平均進口量；如果保障措施的預計實施期限超過一年，則應按固定時間間隔逐漸放寬該措施。這兩項規(guī)定反映了補救損害和便利調(diào)整的基本原則。在這方面，《入世議定書》特別保障條款并無類似的規(guī)定。因此，如果嚴格解釋《入世議定書》，WTO成員并無義務維持最近一段時間的進口水平或逐漸放寬其所采取的特保措施。

就救濟措施期限而言，過渡性保障措施僅規(guī)定‘防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)’采取措施，而并未具體規(guī)定期限。對于延長，也僅規(guī)定‘該措施的適用期可以延長，只要該WTO進口成員主管機關(guān)確定仍有必要采取行動以防止或補救市場擾亂’，而并未具體規(guī)定期限。這些同一般保障措施的最初實施期不得超過四年，即使包括任何臨時措施的實施期、最初實施期及任何延長，也不得超過八年23)的規(guī)定不同。

《中國加入工作組報告書》246（g）段規(guī)定的“除有正當理由外，不得在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時間內(nèi)對同一主題事項進行調(diào)查”的內(nèi)容只是限制其他WTO成員進行調(diào)查的時間，避免其在前一次調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)市場擾亂而在短時間內(nèi)再次進行調(diào)查。但是，這一條款對于采取特保措施的時間間隔并沒有規(guī)定。

五、臨時措施

《入世議定書》規(guī)定，在遲延會造成難以補救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據(jù)一項有關(guān)進口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場擾亂的初步認定，采取臨時保障措施。臨時措施的期限不得超過200天。24)

六、報復措施

《入世議定書》規(guī)定，如一措施是由于進口水平的相對增長而采取的，而且如該項措施持續(xù)有效的期限超過二年，則中國有權(quán)針對實施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實施GATT1994項下實質(zhì)相當?shù)臏p讓或義務。但是，如一措施是由于進口的絕對增長而采取的，而且如該措施持續(xù)有效的期限超過三年，則中國有權(quán)針對實施該措施的WTO成員的貿(mào)易暫停實施GATT1994項下實質(zhì)相當?shù)臏p讓或義務。25)

根據(jù)《保障措施協(xié)定》的規(guī)定，如磋商未能在三十天內(nèi)達成協(xié)議，則受影響的出口成員有權(quán)在不遲于該保障措施實施后九十天，并在貨物貿(mào)易理事會收到此中止的書面通知日起三十天期滿后，對實施保障措施成員的貿(mào)易中止實施GATT1994項下實質(zhì)相等的減讓或其他義務，只要貨物貿(mào)易理事會對此中止不持異議。26)

相比而言，對基于相對增長采取的特別保障措施，中國有權(quán)在實施二年后采取報復措施，對基于絕對增長采取的特別保障措施或保障措施，中國和WTO成員均有權(quán)在實施三年后采取報復措施。無疑剝奪了在基于相對增長下中國作為一般WTO成員所能立即進行報復的權(quán)利。

《保障措施協(xié)定》的第九條具體規(guī)定了對發(fā)展中國家成員的優(yōu)惠待遇：第一款規(guī)定：對于來自發(fā)展中國家成員的產(chǎn)品，只要其有關(guān)產(chǎn)品的進口份額在進口成員中不超過3％，即不得對該產(chǎn)品實施保障措施，但是進口份額不超過3％的發(fā)展中國家成員份額總計不得超過有關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品總井口的9％。第二款規(guī)定：一發(fā)展中國家成員有權(quán)將一保障措施的實施期（八年）再延長二年。但根據(jù)《入世議定書》的規(guī)定，WTO成員可以只針對中國產(chǎn)品采取保障措施，而不管中國出口的產(chǎn)品是否在該成員國進口產(chǎn)品中占3％以上，這幾乎完全剝奪了中國享受發(fā)展中國家特殊待遇的機會。

Ⅱ.韓國對特別保障措施制定或修訂相關(guān)法令的概況及其實施機構(gòu)

目前，在韓國跟特別保障措施相關(guān)的法令共有七部，即對外貿(mào)易法及其施行令、關(guān)稅法及其施行令、關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律及其施行令、關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定等。

而跟特別保障措施的運營相關(guān)的機關(guān)共有三個，即貿(mào)易委員會、財政經(jīng)濟部和產(chǎn)業(yè)資源部。其中，由產(chǎn)業(yè)資源部內(nèi)設機構(gòu)——貿(mào)易委員會主管調(diào)查事項，并作出裁決。如果貿(mào)易委員會經(jīng)調(diào)查認為應采取特別保障措施，將向產(chǎn)業(yè)資源部長官或財政經(jīng)濟部長官建議采取特別保障措施，而最終措施將由產(chǎn)業(yè)資源部長官或財政經(jīng)濟部長官發(fā)動。其中，以提高關(guān)稅的方式采取的特別保障措施，由財政經(jīng)濟部長官決定，而以限制進口數(shù)量的方式采取的特別保障措施，由產(chǎn)業(yè)資源部長官決定。按規(guī)定，自2013年12月10日起韓國不得再對中國產(chǎn)品采取特別保障措施。27)

作為調(diào)查主管的貿(mào)易委員會由委員長一人和委員八人組成，其中一名委員為常任，而且常任委員由公務員擔任。28)而委員長則是非常任，他代表委員會統(tǒng)轄委員會的業(yè)務，當委員長因事故無法履行其職務時，由常任委員其職務。29)

貿(mào)易委員會下設貿(mào)易調(diào)查室，而貿(mào)易調(diào)查室又下設調(diào)查綜合課、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課、價格調(diào)查課及進出口調(diào)查課。30)其中，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查申請由調(diào)查綜合課接收，31)而產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查課則分管是否因外國產(chǎn)品的進口增長而導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的決定相關(guān)事項和隨后的調(diào)查、裁決、救濟措施、對救濟措施的再檢討及再審相關(guān)事項。32)

Ⅲ.對韓國特別保障機制的分析

一、特別保障措施的調(diào)查

（一）調(diào)查申請資格

當以原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進口至韓國時，其增長的數(shù)量對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的韓國國內(nèi)市場造成或威脅造成市場擾亂或另外一個WTO成員以市場擾亂為由采取的救濟或防止措施造成進入韓國市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移的，對生產(chǎn)該產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系者或主管該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機關(guān)長官可向貿(mào)易委員會申請進行特別保障措施調(diào)查。33)

（二）調(diào)查申請資料

申請進行對中國特別保障措施調(diào)查的申請人應將記載下列各項內(nèi)容的申請書及能夠證明這些內(nèi)容的材料一并提交給貿(mào)易委員會：第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該產(chǎn)品的出口國、出口商、進口國、進口商、進口實績（產(chǎn)品量和金額）和預計進口量；韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力現(xiàn)狀和前景；要對申請書上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由（如認為有必要）。第二、該產(chǎn)品的進口符合市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由（包括價格、市場占有率、供求等）。

如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請的，還應提交中國或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。34)

（三）調(diào)查開始

貿(mào)易委員會在收到調(diào)查申請后，應在申請日起三十天內(nèi)決定是否進行調(diào)查。35)

貿(mào)易委員會在下列情況下，決定不進行調(diào)查：第一、調(diào)查申請人不對該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有利害關(guān)系或不是主管該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機關(guān)長官；第二、經(jīng)過對申請書及證明材料的審查，認為該產(chǎn)品不是導致市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的原因；第三、進行調(diào)查前，采取特別保障措施已喪失其必要性；第四、在前一次調(diào)查結(jié)束后少于一年的時間內(nèi)對同一主題事項進行調(diào)查（包括做出不予調(diào)查的決定或作出采取特別保障措施裁決），但是，如果該產(chǎn)品的進口增長與否、該產(chǎn)品的進口對韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價格產(chǎn)生的影響、該產(chǎn)品的進口增長對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響發(fā)生變化，或相關(guān)中央行政機關(guān)長官認為確保履行同中國達成的協(xié)議有困難而予以申請的除外。36)

在調(diào)查進行之后，如出現(xiàn)下列情況，貿(mào)易委員會應終止調(diào)查：第一、調(diào)查申請人以貿(mào)易條件的變動或同被調(diào)查出口商達成協(xié)議等為由撤回調(diào)查申請；第二、相關(guān)中央行政機關(guān)長官以同中國達成旨在防止或救濟市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移等的協(xié)議為由建議中止調(diào)查。37)

（四）調(diào)查期限

對于因中國特定產(chǎn)品的進口增長而導致韓國國內(nèi)市場擾亂、貿(mào)易轉(zhuǎn)移、阻礙交易發(fā)展等事實進行的調(diào)查期原則上定為三年以上。38)

貿(mào)易委員會決定進行調(diào)查的，應在調(diào)查開始之日起四個月內(nèi)決定該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)市場是否符合采取措施的條件。但，如該調(diào)查內(nèi)容復雜或調(diào)查申請人提出正當理由申請延長該期限的，可在二個月的范圍內(nèi)延長調(diào)查期限。39)

（五）調(diào)查方法

貿(mào)易委員會可采用調(diào)查問卷、實地核查、召開聽證會和當事人會議等方法進行調(diào)查。

首先，貿(mào)易委員會認為有必要的，可通過向申請人、被申請人或其他利害關(guān)系人發(fā)放調(diào)查問卷的方式進行調(diào)查。40)此時，應給予至少三十天以上的答卷期限，如利害關(guān)系人提出正當理由要求延長的，可予以延長。41)

其次，貿(mào)易委員會認為為確認國內(nèi)生產(chǎn)者、出口商、進口商、消費者、流通業(yè)者、國外供應商等的生產(chǎn)、銷售設施和資料，交易對象國對韓國的出口增長可能性，被調(diào)查產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及前景等有必要的，可以派調(diào)查團到現(xiàn)場進行調(diào)查。但，對國外供應商及國外產(chǎn)業(yè)進行的實地核查要提前跟被調(diào)查人達成協(xié)議并通報該國，如沒有反對意見才能進行。42)如果要在向國外供應商及國外產(chǎn)業(yè)派遣的調(diào)查團成員中包括非公務員，要向該國及相關(guān)被調(diào)查人通報。43)貿(mào)易委員會就組成調(diào)查團的事宜向相關(guān)部門和人員提出協(xié)助請求的，應以記載有調(diào)查目的、主要內(nèi)容及日程等內(nèi)容的書面方式提出。44)

此外，貿(mào)易委員會也可以就該調(diào)查召開聽證會、45)當事人會議。46)召開當事人會議的，貿(mào)易委員會要對在當事人會議中提示的材料等進行保管和管理，如申請人、被申請人或利害關(guān)系人請求閱覽或復印，除非有營業(yè)秘密，應予許可。47)

申請人、被申請人或利害關(guān)系人可以口頭形式提出證據(jù)，但，應在隨后的一周內(nèi)向貿(mào)易委員會以書面形式提出才會被作為考慮對象。48)利害關(guān)系人可在調(diào)查期間內(nèi)隨時向貿(mào)易委員會就是否存在市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移、救濟方案陳述意見或提出書面意見。49)

申請人、被申請人或利害關(guān)系人認為必要的，可就貿(mào)易委員會的調(diào)查事項委托人，此時，應向貿(mào)易委員會提交證明關(guān)系的證明文件及明確的權(quán)限。50)

為了向貿(mào)易委員會提出而準備的材料應為韓文或英文。但，如用英文準備的材料在解釋上存在困難，貿(mào)易委員會可要求就該部分提供韓文翻譯。51)調(diào)查申請人、被申請人或利害關(guān)系人在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過程中做陳述時，應使用韓國語，但外國人親自參加時，可通過翻譯做陳述。52)

二、采取特別保障措施的條件

要對中國產(chǎn)品采取特別保障措施，應證明中國產(chǎn)品的進口增長導致韓國國內(nèi)市場擾亂或因其他WTO成員對中國產(chǎn)品發(fā)動的特別保障措施導致該產(chǎn)品對韓國市場的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

（一）進口增長

“進口增長”是指一定期間內(nèi)原產(chǎn)于中國的某種產(chǎn)品進口量發(fā)生絕對增長或較韓國國內(nèi)生產(chǎn)相對增長。53)

（二）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是指生產(chǎn)與特定進口產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的全體國內(nèi)生產(chǎn)者或在國內(nèi)生產(chǎn)總量中占有相當部分的國內(nèi)生產(chǎn)者集團。如國內(nèi)生產(chǎn)者兼營進口的，僅指國內(nèi)生產(chǎn)部分。當國內(nèi)生產(chǎn)者除生產(chǎn)與特定進口產(chǎn)品屬同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品外，還生產(chǎn)其他產(chǎn)品的，僅指生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的那一部分。

“與該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有利害關(guān)系的人”是指符合下列各項條件之一的人：第一、占該產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)總量百分之二十以上的生產(chǎn)者或生產(chǎn)者團體；第二、占該產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)者總數(shù)百分之二十以上的生產(chǎn)者團體，但涉及農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)時，指由五人以上的該產(chǎn)品生產(chǎn)者組成的團體；第三、該產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者經(jīng)各產(chǎn)業(yè)勞動組合或主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機關(guān)長官許可設立的協(xié)會、組合。但，滿足這些條件的生產(chǎn)者以影響國內(nèi)市場中競爭的程度進口該產(chǎn)品時，可排除在外。54)

（三）市場擾亂

“國內(nèi)市場造成或威脅造成擾亂”是指因中國產(chǎn)品的進口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的韓國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個重要原因。55)

在認定是否存在市場擾亂時，應對進口產(chǎn)品是否增長、進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價格的影響以及此類進口產(chǎn)品的增長對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、其他客觀事實進行調(diào)查。56)在對這些事項進行調(diào)查時，貿(mào)易委員會應考慮該進口產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率是否實際或或迫近增長，中國或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的來自中國的進口產(chǎn)品的實際或迫近增長，有關(guān)產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的供求狀況，中國產(chǎn)品對各國的出口程度。57)

（四）貿(mào)易轉(zhuǎn)移

“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”是指因另外一個WTO成員為防止或救濟由中國產(chǎn)品的進口增長導致的市場擾亂而同中國達成的雙邊協(xié)議或采取的特別保障措施、臨時特別保障措施，造成該產(chǎn)品進入到韓國市場的數(shù)量增長。58)

在確定是否造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移時，貿(mào)易委員會應對貿(mào)易轉(zhuǎn)移規(guī)模是否重大、另外一個WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進行調(diào)查。59)在對另外一個WTO成員采取的措施等是否造成或威脅造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移進行調(diào)查時，貿(mào)易委員會應審查該進口產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的市場占有率是否實際或或迫近增長，中國或其他WTO成員采取或擬議采取措施的內(nèi)容、范圍和由此造成的中國產(chǎn)品進口的實際或迫近增長，有關(guān)產(chǎn)品在韓國國內(nèi)的供求狀況，中國產(chǎn)品對采取保障措施的WTO成員和韓國市場的出口程度。60)

三、采取特別保障措施

（一）采取特別保障措施的建議

貿(mào)易委員會經(jīng)調(diào)查裁決該產(chǎn)品符合發(fā)動特別保障措施條件的，可自該裁決作出之日起一個月內(nèi)在防止或救濟因該產(chǎn)品進口而導致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或國內(nèi)市場損害所需限度內(nèi)決定特別保障措施及期限向相關(guān)中央行政機關(guān)長官建議采取措施。貿(mào)易委員會建議采取的措施包括關(guān)稅率調(diào)整、進口產(chǎn)品數(shù)量限制、其他為救濟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或促進結(jié)構(gòu)調(diào)整所必要的措施。61)

貿(mào)易委員會應將進行調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、采取特別保障措施和臨時特別保障措施的建議、延長特別保障措施的建議內(nèi)容登在官報并通知申請人及利害關(guān)系人。62)

（二）臨時特別保障措施

調(diào)查申請人向貿(mào)易委員會提出采取臨時特別保障措施的，貿(mào)易委員會在聽取主管該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)中央行政機關(guān)長官、該產(chǎn)業(yè)相關(guān)事業(yè)者集團等的意見后，應自申請日起一個月內(nèi)決定是否提出采取臨時特別保障措施的建議。如果調(diào)查內(nèi)容復雜，貿(mào)易委員會可在一個月內(nèi)延長期限。

提出采取臨時特別保障措施建議的申請人應將記載有因該產(chǎn)品的進口增長而造成的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害嚴重程度，申請的臨時特別保障措施內(nèi)容、程度、期間，其他采取臨時特別保障措施所需事項的申請書和相關(guān)證明材料提交貿(mào)易委員會。63)

在對是否造成市場擾亂進行的調(diào)查過程中，貿(mào)易委員會認為如不采取緊急保障措施，被調(diào)查產(chǎn)業(yè)將會造成難以補救損害的重大情況下，可根據(jù)進口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場擾亂的初步認定向相關(guān)中央行政機關(guān)長官建議在不得超過200天的期間內(nèi)采取臨時特別保障措施。64)

中央行政機關(guān)長官在接到貿(mào)易委員會提出的采取臨時特別保障措施建議后，應在一個月內(nèi)決定是否采取臨時特別保障措施并通報貿(mào)易委員會。該措施要限定在為救濟或防止損害所需范圍內(nèi)。但，如果對象產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)，因季節(jié)性、易腐爛等原因，需要采取緊急措施時，應自收到建議之日起十五天內(nèi)決定是否采取臨時特別保障措施。為采取臨時特別保障措施需要同其他相關(guān)中央行政機關(guān)、相關(guān)機構(gòu)或團體進行協(xié)商等程序的，該期間不包括在內(nèi)。還有，就采取臨時特別保障措施同中國進行磋商，對法令予以修訂等所需時間不包括在內(nèi)。65)

臨時措施方式中，關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財政經(jīng)濟部長官決定，關(guān)于數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長官決定。66)如貿(mào)易委員會經(jīng)過調(diào)查，最終認定進口產(chǎn)品并未造成或威脅造成國內(nèi)市場擾亂的，應返還該特別產(chǎn)品臨時緊急關(guān)稅或解除特別進口數(shù)量限制措施。67)

財政經(jīng)濟部長官在決定是否征收臨時緊急關(guān)稅時，財政經(jīng)濟部長官如認為必要，可在20天內(nèi)延長決定時間。68)征收臨時緊急關(guān)稅的決定，僅適用于征收決定生效日以后開始進口的產(chǎn)品。財政經(jīng)濟部長官認為為了決定是否要征收臨時緊急關(guān)稅有必要時，可以向主管行政機關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。69)對特定產(chǎn)品征收臨時緊急關(guān)稅的對象產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進口管理方案等事項由財政經(jīng)濟部令予以規(guī)定。70)

產(chǎn)業(yè)資源部長官采取臨時進口數(shù)量限制措施決定，僅適用于措施施行之日以后開始進口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長官認為為了決定是否要采取臨時特別進口數(shù)量限制措施有必要時，可以向主管行政機關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。71)對特定產(chǎn)品采取臨時特別進口數(shù)量限制的對象產(chǎn)品、數(shù)量、適用期限等事項予以公告。72)

中央行政機關(guān)長官應將采取臨時特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報。73)

（三）提前磋商

中央行政機關(guān)長官應在對中國產(chǎn)品采取特別保障措施前請求中國政府就關(guān)于旨在防止或救濟市場擾亂的措施進行磋商。如在磋商中雙方達成協(xié)議，則遵照協(xié)議執(zhí)行，如未能在自中國政府收到磋商請求后六十天內(nèi)達成協(xié)議，則中央行政機關(guān)長官可采取特別保障措施。

同樣，中央行政機關(guān)長官應在以貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由采取特別保障措施前請求中國和/或有關(guān)WTO成員進行磋商。如在磋商請求通知WTO保障措施委員會后六十天內(nèi)達成雙邊協(xié)議，則遵照協(xié)議執(zhí)行，如未能達成協(xié)議，則中央行政機關(guān)長官可采取特別保障措施。74)

中央行政機關(guān)長官在決定采取保障措施時，應就該措施將對國際通商關(guān)系、國民經(jīng)濟和整體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響向其他相關(guān)中央行政機關(guān)長官征求意見。75)

（四）采取特別保障措施

相關(guān)中央行政機關(guān)長官在收到貿(mào)易委員會提出的對中國采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施等的建議后，征求其他相關(guān)中央行政機關(guān)長官的意見并在一個月內(nèi)對是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定，并通報貿(mào)易委員會。該措施要限定在為救濟或防止損害所需范圍內(nèi)。此時，就采取特別保障措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施同中國進行磋商，對法令予以修訂等所需時間不包括在內(nèi)。76)

特別保障措施方式中，關(guān)于調(diào)整關(guān)稅率的措施由財政經(jīng)濟部長官決定，關(guān)于進口數(shù)量限制的措施由產(chǎn)業(yè)資源部長官決定。77)

財政經(jīng)濟部長官在收到貿(mào)易委員會提出的征收緊急關(guān)稅的建議后，經(jīng)過對為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否需要征收緊急關(guān)稅、國際通商關(guān)系、因征收緊急關(guān)稅所導致的補償水平、對國民經(jīng)濟的影響等內(nèi)容的考慮，應在一個月內(nèi)決定是否征收緊急關(guān)稅及征收內(nèi)容。此時，為了同中國就征收緊急關(guān)稅事宜進行磋商等所需時間不包括在內(nèi)。征收緊急關(guān)稅的決定，僅適用于征收決定生效日以后開始進口的產(chǎn)品。財政經(jīng)濟部長官認為為了決定是否要征收緊急關(guān)稅有必要時，可以向主管行政機關(guān)長官及利害關(guān)系人要求提供相關(guān)材料等必要協(xié)助。財政經(jīng)濟部長官決定對正在征收臨時緊急關(guān)稅的特定進口產(chǎn)品征收緊急關(guān)稅時，如緊急關(guān)稅額不少于臨時緊急關(guān)稅則以該臨時緊急關(guān)稅額征收緊急關(guān)稅，不另外加收差額；如少于臨時緊急關(guān)稅則返還差額。貿(mào)易委員會最終裁決進口產(chǎn)品沒有給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時，財政經(jīng)濟部長官應返還已征收的臨時緊急關(guān)稅。78)被征收緊急關(guān)稅的產(chǎn)品、稅率、適用期限、數(shù)量、進口管理方案等事項由財政經(jīng)濟部令規(guī)定。79)

產(chǎn)業(yè)資源部長官經(jīng)過對保護該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的必要性、國際通商關(guān)系、因采取限制進口數(shù)量措施所導致的補償水平、對國民經(jīng)濟的影響等內(nèi)容的考慮后，決定是否采取限制進口數(shù)量措施及限制內(nèi)容。限制進口數(shù)量措施僅適用于該措施實施之日以后開始進口的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)資源部長官認為為了決定是否要采取限制進口數(shù)量措施有必要時，可以向相關(guān)行政機關(guān)長官及利害關(guān)系人等要求提供相關(guān)資料等必要協(xié)助。80)

貿(mào)易委員會應將開始調(diào)查、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查終止、建議內(nèi)容登在官報并通知申請人和利害關(guān)系人。81)中央行政機關(guān)長官應將采取特別保障措施的決定、采取措施的依據(jù)、范圍、期限等登在官報。82)

（五）特別保障措施的延長

在為防止或救濟市場擾亂有必要時，特別保障措施的適用期限可以延長。83)申請延長對中國特別保障措施的申請人應將記載下列各項內(nèi)容的申請書及能夠證明這些內(nèi)容的材料在該特別保障措施期滿六個月前提交貿(mào)易委員會：第一、該產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該產(chǎn)品的出口國、出口商、進口國、進口商、進口實績（產(chǎn)品量和金額）和預計進口量；韓國國內(nèi)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的品名、規(guī)格、特性、用途和生產(chǎn)者名稱；該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力現(xiàn)狀和前景；要對申請書上所記載的內(nèi)容及證明材料采取保密措施的理由（如認為有必要）。第二、該產(chǎn)品的進口符合市場擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移的理由（包括價格、市場占有率、供求等）。第三、如果以發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移為由提出申請的，還應提交中國或其他WTO成員所采取或擬議采取的特別保障措施內(nèi)容。第四、該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的證據(jù)、該國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整推進實績、其他有必要延長保障措施的理由。如經(jīng)過貿(mào)易委員會調(diào)查認為為了防止或救濟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂而有必要延長該措施并做出決定的，應在該措施期滿一個月前向相關(guān)中央行政機關(guān)長官提出延長建議。84)

相關(guān)中央行政機關(guān)長官在收到貿(mào)易委員會提出的延長對中國特別保障措施的建議后，征求其他相關(guān)中央行政機關(guān)長官的意見并在一個月內(nèi)對是否采取措施及措施內(nèi)容作出決定，并通報貿(mào)易委員會。此時，就延長特別保障措施同中國進行磋商，對法令予以修訂等所需時間不包括在內(nèi)。85)

貿(mào)易委員會建議財政經(jīng)濟部長官延長所采取的緊急關(guān)稅時，財政經(jīng)濟部長官應在收到該建議之日起一個月內(nèi)作出復審決定。財政經(jīng)濟部長官認為必要的，可在二十天內(nèi)延長決定期限。86)

如貿(mào)易委員會建議，產(chǎn)業(yè)資源部長官認為有必要時可以延長限制進口數(shù)量措施的適用期限。此時，延長適用期限后的措施應當較最初的措施相對放寬。87)

以進口轉(zhuǎn)移為由發(fā)動保障措施等的相關(guān)中央行政機關(guān)長官應在其他WTO成員對中國產(chǎn)品采取的措施終止后三十天內(nèi)終止特別保障措施，即由財政經(jīng)濟部長官中止征收特定產(chǎn)品緊急關(guān)稅或由產(chǎn)業(yè)資源部長官解除特別進口數(shù)量限制措施。如其他WTO成員向韓國通報變更對中國產(chǎn)品采取的特別保障措施時，應對是否需要變更、撤回或維持已發(fā)動的措施做出決定。88)

相關(guān)中央機關(guān)長官在利害關(guān)系人提出申請或因同中國進行磋商并達成協(xié)議等，使得采取特別保障措施的原因消滅時，應解除該措施。此時認為必要的，可向貿(mào)易委員會征求意見。89)

（六）變更及再次發(fā)動

財政經(jīng)濟部長官認為必要時，可以對征收緊急關(guān)稅決定進行復審，并可根據(jù)復審結(jié)果變更最初決定，變更后的措施不得嚴于最初的措施。90)貿(mào)易委員會建議財政經(jīng)濟部長官減輕、解除所采取的緊急關(guān)稅時，財政經(jīng)濟部長官應在收到該建議之日起一個月內(nèi)作出復審決定。財政經(jīng)濟部長官認為必要的，可在二十天內(nèi)延長決定期限。91)

在貿(mào)易委員會建議，產(chǎn)業(yè)資源部長官認為有必要時可以變更限制進口數(shù)量措施的內(nèi)容，此時，變更后的措施應當較最初措施相對放寬。92)

在導致貿(mào)易轉(zhuǎn)移的其他WTO成員采取的措施終止時，應在三十天內(nèi)終止對中國特別保障措施，如該WTO成員變更相關(guān)保障措施并予以通報時，采取該措施的中央行政長官要對重大的市場擾亂是否會持續(xù)，是否變更、撤回或維持所采取的措施作出決定。93)

Ⅳ.結(jié)論

《入世議定書》第十六條允許對中國采取歧視性的保障措施，而它類似于在GATT體制下，波蘭、兇牙利、羅馬尼亞入關(guān)時所做的特別保障措施承諾，對中國相當不利。原因是就發(fā)動保障措施，減輕了兩方面的重要標準：允許僅以中國為對象發(fā)動措施，將嚴重損害要素放寬到跟實質(zhì)損害相似的市場擾亂，并且還允許在導致貿(mào)易轉(zhuǎn)移時發(fā)動措施。

2002年初以來，先后有印度、美國、土耳其、歐盟等國家開始利用此條款采取行動，對我國有關(guān)出口產(chǎn)品啟動了特別保障措施調(diào)查，以保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。其中，2002年8月13日由印度啟動了全球第一起針對中國的特別保障措施調(diào)查，被調(diào)查產(chǎn)品為工業(yè)用縫紉機針。2002年8月26日，美國啟動了對軸承傳動器的特別保障措施調(diào)查，并且相繼在2002年12月6日，2003年6月16日和2003年9月5日對鋼絲衣架，剎車鼓、機械旋轉(zhuǎn)部件，易延展鐵水管裝置進行特別保障措施調(diào)查。而土耳其則于2003年5月1日對我自行車進行特別保障措施調(diào)查。除此之外，2003年7月11日歐盟對原產(chǎn)于中國的橘子罐頭同時進行特別保障措施和一般保障措施調(diào)查。盡管這些調(diào)查最終都以已不采取任何限制措施而告終，使得目前第十六條的適用尚無先例，但已向我們敲響了警鐘。

雖然韓國到目前為止還沒有啟動特別保障措施調(diào)查，但是就兩國間貿(mào)易總量的日益增長趨勢來看，韓國將來發(fā)動這一措施的可能性還是不少的，所以我認為有必要認真研究相關(guān)法令，以備將來能夠積極應對。

就韓國的相關(guān)法令來看，盡管在中國的《入世議定書》中并未將結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定為一種救濟措施，而韓國將其規(guī)定為一種救濟措施，因為韓國覺得跟萎縮貿(mào)易的限制措施相比，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供國內(nèi)支持更加有益。94)此外，韓國一開始在《關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定》第十六條第一款規(guī)定，貿(mào)易委員會能夠向相關(guān)中央行政機關(guān)長官建議采取的臨時特別保障措施方式為調(diào)整關(guān)稅率，而在2003年9月29日修訂的《對外貿(mào)易法》第二十八條第三款中又增添了進口數(shù)量限制方式。

將來為了以防萬一，我們不得不做出一些對應策略，以備其他國家針對中國發(fā)動特別保障措施，例如：

一、通過條約解釋盡量為此種措施的實施限定嚴格的條件，尤其是通過爭端解決機構(gòu)的解釋來進行限定。我國的特別保障措施，也是某種程度對上述原則的背離或例外，同時也是顧全入世談判大局而接受的結(jié)果。它是過渡性的，也是有嚴格的條件的。應當將特別保障措施和《保障措施協(xié)定》緊密聯(lián)系在一起，除非特別保障措施有特別規(guī)定，特別保障措施也應適用《保障措施協(xié)定》的有關(guān)條款，適用專家組、上訴機構(gòu)對《保障措施協(xié)定》的名詞概念、條款的解釋。二者可以視為普通法和特別法的關(guān)系。

二、建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的預警機制。政府有關(guān)部門應當利用各種手段和技術(shù)，對一些產(chǎn)品的進出口情況進行跟蹤，特別是那些數(shù)量激增和價格變化大的產(chǎn)品。

三、企業(yè)在產(chǎn)品出口的方向上要采取多元化戰(zhàn)略，拓展產(chǎn)品出口的國家。產(chǎn)品的最終目的國過于集中，抵御國際市場風險的能力就有限。

四、生產(chǎn)和出口企業(yè)要進一步加強行業(yè)自律，避免特保措施案的發(fā)生。

五、我國相關(guān)出口企業(yè)在面臨進口國保障措施調(diào)查的時候，應積極應訴，根據(jù)適用保障措施或特別保障措施的條件進行抗辯，避免進口國對我國出口產(chǎn)品保障措施的適用；一旦進口國對我國出口產(chǎn)品實施了保障措施，中國政府應該行使《保障措施協(xié)定》及《入世議定書》中所賦予的權(quán)利——對實施國采取相應的報復措施。

腳注：

1）馬光，韓國通商法制研究所研究員，韓國高麗大學國際法專業(yè)博士研究生。

聯(lián)系方式：maguang@korea.ac.kr

2）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十八條（對特定國家產(chǎn)品特別進口數(shù)量限制措施的施行等）。

3）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第七十六條（對特定國家產(chǎn)品特別進口數(shù)量限制措施的施行等）。

4）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第六十七條之二（特定國家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收）。

5）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第八十九條之二（特定國家產(chǎn)品緊急關(guān)稅的征收等）。

6）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二（對WTO特定成員的特別保障措施）。

7）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定在第二十二條之二（對中華人民共和國的特別保障措施等）。

8）根據(jù)韓國憲法，韓國的法令等級依次為憲法、法律、總統(tǒng)令、總理令、部令。此外，依據(jù)憲法締結(jié)的條約和一般被承認的國際法規(guī)具有同國內(nèi)法相同的法律效力。韓國憲法第六條第一款、第四十條、第七十五條、第九十五條。

9）入世議定書16.9條。

10）入世議定書16.1條。

11）入世議定書16.8條。

12）入世議定書16.4條，中國加入工作組報告書246(c)段。

13）Ibid。

14）保障措施協(xié)定4.2(a)條。

15）中國加入工作組報告書248段。

16）入世議定書16.1條，16.2條，16.3條。

17）入世議定書16.8條。

18）在本論文中，一般保障措施指根據(jù)GATT第十九條和保障措施協(xié)定采取的措施。

19）方順子（韓），對中國特別保障措施制度的引進和今后的運用方向，貿(mào)易救濟，2002年4月，p.178。

20）入世議定書16.3條，16.8條。

21）入世議定書16.8條，中國加入工作組報告書246(f)段，249段。

22）中國加入工作組報告書246(g)段。

23）保障措施協(xié)定7.1條，7.2條。

24）入世議定書16.7條。

25）入世議定書16.6條。

26）保障措施協(xié)定8.2條。

27）對外貿(mào)易法施行令第七十六條條第二款，關(guān)稅法施行令第八十九條之二第二款。

28）貿(mào)易委員會編制第三條。

29）貿(mào)易委員會編制第四條。

30）貿(mào)易委員會編制第五條。

31）貿(mào)易委員會編制第六條第六號。

32）貿(mào)易委員會編制第七條。

33）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律第二十二條之二第一款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十二條第一款，第二十條第一款。

34）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第五款。

35）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律第二十二條之二第二款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第六款。

36）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第六款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十二條第四款，第二十條第四款，第十四條第三款，第二十二條第三款。

37）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第十二款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十四條第一款，第二款，第二十二條第一款，第二款。

38）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第三條。

39）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第七款。

40）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第四條第一款。

41）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第四條第二款。

42）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第五條第一款。

43）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第五條第二款。

44）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十條。

45）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第七條。

46）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第八條第一款。

47）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第八條第二款。

48）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第八條第三款。

49）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第九條。

50）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第六條。

51）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十一條第一款。

52）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十一條第二款。

53）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第二款。

54）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第二款。

55）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第三款，關(guān)稅法第六十七條之二第二款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十二條第二款。

56）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律第二十二條之二第八款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十三條。

57）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第十款。

58）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第四款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第二十條第二款。

59）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第九款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第二十一條第一款。

60）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第十款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第二十一條第二款。

61）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第八款，第十三款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十五條第一款，第二十三條第一款。

62）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第十五款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十八條。

63）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第十四款。

64）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十六條第一款，第二款。

65）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，第三款，對外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第十四款，第十七款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。

66）關(guān)稅法第六十七條之二第五款，對外貿(mào)易法第二十八條第三款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十六條第一款，第二款。

67）關(guān)稅法第六十七條之二第六款，對外貿(mào)易法第二十八條第四款。

68）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

69）關(guān)稅法第六十七條之二第八款。

70）關(guān)稅法第六十七條之二第三款。

71）對外貿(mào)易法第二十八條第八款。

72）對外貿(mào)易法第二十八條第六款。

73）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十九條第四款，第二十五條第四款。

74）關(guān)稅法第六十七條之二第四款，對外貿(mào)易法第二十八條第二款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十九條第二款，第二十五條第二款。

75）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十九條第三款，第二十五條第三款。

76）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，對外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第十七款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。

77）關(guān)稅法第六十七條之二第五款，對外貿(mào)易法第二十八條第三款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律第二十二條之二第三款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十六條第一款，第二款。

78）關(guān)稅法第六十七條之二第八款，關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

79）關(guān)稅法第六十七條之二第三款。

80）對外貿(mào)易法第二十八條第七款。

81）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第二十四條。

82）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十九條第四款，第二十五條第四款。

83）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十五條第二款，第二十三條第二款。

84）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律第二十二條之二第四款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第十六款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十七條。

85）關(guān)稅法第六十七條之二第一款，對外貿(mào)易法第二十八條第一款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律第二十二條之二第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律施行令第二十二條之二第十七款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十九條第一款，第二十五條第一款。

86）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

87）對外貿(mào)易法第二十八條第七款。

88）關(guān)稅法第六十七條之二第七款，對外貿(mào)易法第二十八條第五款，關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律第二十二條之二第十八款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第二十五條第五款。

89）關(guān)于不公正貿(mào)易行為調(diào)查及產(chǎn)業(yè)損害救濟的法律第二十二條之二第十九款，關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第十九條第五款，第二十五條第五款。

90）關(guān)稅法第六十七條之二第八款。

91）關(guān)稅法施行令第八十九條之二第三款。

92）對外貿(mào)易法第二十八條第七款。

93）關(guān)于對中國特別保障措施運營的規(guī)定第二十五條第五款。

94）方順子（韓），對中國特別保障措施制度的引進和今后的運用方向，貿(mào)易救濟，2002年4月，p.179。