導(dǎo)語(yǔ)：行政規(guī)范性文件制定程序論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

據(jù)報(bào)道，為加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)規(guī)范性文件制發(fā)行為的監(jiān)督，安徽省政府近日出臺(tái)了《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，要求縣級(jí)以上人民政府都要建立規(guī)范性文件前置審查制度。規(guī)定要求，政府及所屬各部門(mén)的規(guī)范性文件在印發(fā)前報(bào)送同級(jí)政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)政府法制部門(mén)審查的部門(mén)規(guī)范性文件不得印發(fā)。據(jù)說(shuō)此舉在全國(guó)尚屬首次。

行政規(guī)范性文件（俗稱(chēng)“紅頭文件”）是行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律法規(guī)、履行行政管理職能的一種重要載體和方式，對(duì)于政府推動(dòng)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)秩序、服務(wù)社會(huì)起著重要作用。但由于其在制定過(guò)程中存在著制定主體、制定程序和規(guī)范事項(xiàng)上的“三亂”現(xiàn)象，權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)部門(mén)對(duì)之監(jiān)督手段的虛置現(xiàn)象，以及法律體系和行政體制層次過(guò)多的現(xiàn)象，使得一些部門(mén)的“紅頭文件”容易與法律“撞車(chē)”。更嚴(yán)重的是，少數(shù)部門(mén)為了強(qiáng)化部門(mén)利益，逃避具體行政行為受司法審查的可能，就通過(guò)制定規(guī)范性文件來(lái)規(guī)避、抵制法律，集體“闖紅燈”，導(dǎo)致一段時(shí)期內(nèi)亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資的違法文件滿天飛。對(duì)于這種現(xiàn)象，有人稱(chēng)為“政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化”，最終結(jié)果是嚴(yán)重破壞了行政法治環(huán)境。

分析“紅頭文件”違法的緣由，除了部門(mén)利益和法律觀念上的因素外，缺乏相應(yīng)的審查監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)行政機(jī)關(guān)“紅頭文件”的合法性審查，我國(guó)實(shí)行的是“事后備案”制，即文件頒發(fā)實(shí)施后再交給政府所屬的法制部門(mén)備案。由于這種事后備案沒(méi)有具體明確審查職責(zé)，缺乏應(yīng)有硬度，使得效果甚微。據(jù)資料顯示，在現(xiàn)存的兩百多萬(wàn)件規(guī)范性文件中，履行報(bào)送備案監(jiān)督程序的還不足兩萬(wàn)件。如此大面積的監(jiān)督缺失容易使規(guī)范性文件喪失法定的原則立場(chǎng)，成為一些部門(mén)謀私的工具。而且，由于事后審查制度必然的滯后性，一些違法文件在被糾正之前已經(jīng)造成了無(wú)法彌補(bǔ)的損失，從而付出太大的行政成本。因此，對(duì)行政文件的審查，應(yīng)當(dāng)從立法上尋求由事后轉(zhuǎn)為事前的新機(jī)制。

從行政法上講，行政部門(mén)制定規(guī)章以下的“紅頭文件”，不屬行政立法范疇。按規(guī)定，只有行政立法才有審查環(huán)節(jié)，對(duì)于規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的出臺(tái)，法律并沒(méi)有規(guī)定審查程序。可見(jiàn)，尋求行政文件事前審查機(jī)制，就必須建立相應(yīng)的“紅頭文件”出臺(tái)“法律審”程序。安徽省通過(guò)立法規(guī)范行政文件的制定程序，并強(qiáng)調(diào)，對(duì)政府法制部門(mén)提出的合法修改意見(jiàn)，如果制定部門(mén)不予理睬，法制部門(mén)可以提請(qǐng)本級(jí)政府撤銷(xiāo)該文件，更加增強(qiáng)了法定審查程序的強(qiáng)制力和執(zhí)行力，能確保在文件頒發(fā)前過(guò)濾掉違法的內(nèi)容，有效避免違法文件帶來(lái)的行政損失，無(wú)疑是遏制違法文件出臺(tái)的治本良策。

合法性還只是行政法治對(duì)“紅頭文件”的基本要求，除此之外，對(duì)那些同群眾生活息息相關(guān)的“紅頭文件”，應(yīng)在確保合法性的前提下，吸收更多的公眾參與文件的制定，以增強(qiáng)行政文件的合理性和民主性，這也是現(xiàn)代公共管理型政府應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。為此，《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》還規(guī)定，政府及所屬各部門(mén)的規(guī)范性文件在立項(xiàng)、起草、審查、決定過(guò)程中必須廣泛認(rèn)真地聽(tīng)取有關(guān)單位和個(gè)人意見(jiàn)，可采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)等多種形式，深入調(diào)查研究。這充分彰顯出政府在保證行政文件合法性的同時(shí)，追求行政合理性和民主性的意識(shí)，也正是現(xiàn)代公共管理型政府正當(dāng)行政的體現(xiàn)。

行政法治完備與否表征著一國(guó)的整體法治水準(zhǔn)。在依法行政工程中，“紅頭文件”與行政法律法規(guī)一起，構(gòu)成各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政的“水源”。確保這些“水源”不受非法利益的“污染”，則是實(shí)現(xiàn)依法行政的首要環(huán)節(jié)。古希臘思想家亞里士多德說(shuō)過(guò)：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。”遵從這個(gè)著名的法治公式，行政法治秩序的形成，就必須使行政規(guī)范性文件保持合法與合理的良好狀態(tài)。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，安徽出臺(tái)行政規(guī)范性文件的法律審制度，更是依法行政走上良性運(yùn)作的關(guān)鍵一步。