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在公共政策的形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。

公眾參與政策制定的方式和程序有多種多樣。除立法機(jī)關(guān)代表制度外，民意調(diào)查制度，信息公開制度，聽證會(huì)制度，院外游說制度，協(xié)商談判制度，公民請(qǐng)?jiān)负凸裢镀敝贫榷际菍?shí)現(xiàn)政策制定的民主化與科學(xué)化的基本制度。

1，民意調(diào)查在政策制定中的作用；

建立民意調(diào)查制度是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)原則的需要，也是加強(qiáng)政府服務(wù)和政策制定的需要。有的國家法律規(guī)定，政府的重大政策出臺(tái)前都要進(jìn)行民意調(diào)查，以保證政策符合民意。通過民意調(diào)查，還可以宣傳政府的政策，獲取國民的理解和支持，掌握民眾對(duì)政府服務(wù)的滿意程度。在加拿大的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)中，有中央政府和各部委的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，由民間研究咨詢性的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)以及私營(yíng)民調(diào)企業(yè)。在2000多家私營(yíng)民調(diào)企業(yè)中，有600多家從事政治性的民調(diào)業(yè)務(wù)。加拿大政府1999年聘用民意調(diào)查私營(yíng)企業(yè)開展了600多次民意調(diào)查。民意調(diào)查為政府的政策制定奠定了良好的民意基礎(chǔ)。

2，

信息公開與新聞媒體對(duì)政策制定過程的介入：

信息公開制度包括允許公眾旁聽會(huì)議制度，議會(huì)辯論日志出版制度，議會(huì)活動(dòng)全程實(shí)況轉(zhuǎn)播制度，議會(huì)網(wǎng)站制度等。

在加拿大，有線公共事務(wù)頻道是由有線電視行業(yè)出資成立的非營(yíng)利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。每周7天每天24小時(shí)專門報(bào)道議會(huì)活動(dòng)，包括眾議院辯論，參議院會(huì)議，議會(huì)委員會(huì)的聽證會(huì)，政府委員會(huì)會(huì)議，特殊事務(wù)調(diào)查等。加拿大議會(huì)網(wǎng)站上有幾千個(gè)議會(huì)文件，有議員情況介紹，議員電子信箱，議員在辯論中的發(fā)言全文等。議員的發(fā)言幾乎同時(shí)在網(wǎng)上發(fā)表。魁北克省議會(huì)網(wǎng)站現(xiàn)在每年訪問人次逐年劇增。

美國全國有線電視網(wǎng)用兩個(gè)頻道每周7天每天24小時(shí)對(duì)國會(huì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)直播。對(duì)所直播的內(nèi)容，沒有編輯和間斷，均以公正無偏見的態(tài)度整體報(bào)道。

以色列議會(huì)是中東地區(qū)透明度最高的議會(huì)。以色列議會(huì)基本法第27條規(guī)定，除非本法有規(guī)定，議會(huì)的活動(dòng)均應(yīng)向公眾和媒體公開。第28條規(guī)定，除非是議長(zhǎng)認(rèn)為會(huì)危害國家安全，在議會(huì)公開會(huì)議中所進(jìn)行的程序和發(fā)表的言論，其公開出版不得禁止。在以色列，媒體可以任意進(jìn)入議會(huì)活動(dòng)。從1992年開始，議會(huì)的所有全體會(huì)議及專門委員會(huì)會(huì)議都要通過電視向全國直播。議會(huì)內(nèi)用于電視直播的機(jī)器可以在會(huì)場(chǎng)內(nèi)任意移動(dòng)。在議會(huì)會(huì)議進(jìn)行過程中，電視觀眾可以隨時(shí)打電話發(fā)表意見。

英國議會(huì)除了允許傳媒對(duì)議會(huì)報(bào)道外，還實(shí)行文件公開制度。平民院的各類文件一律向公眾公開。其中包括平民院法案，平民院材料，貴族院材料，奉旨呈文。

3，舉行公開聽證會(huì)是政策制定過程的重要環(huán)節(jié)

聽證在立法機(jī)關(guān)的政策制定過程中發(fā)揮著重要的作用。在當(dāng)代法治國家，法律基本上是公開聽證會(huì)的產(chǎn)物。許多國家的立法程序規(guī)則規(guī)定，立法必須經(jīng)過聽證程序

在聽證準(zhǔn)備階段，聽證制度涉及的內(nèi)容包括決定是否舉行聽證會(huì)；聽證公告和通知；選擇和邀請(qǐng)證人；收集證言與準(zhǔn)備材料；決定證人作證的形式及順序等。在聽證進(jìn)行階段，聽證制度的內(nèi)容涉及法定人數(shù)要求；是否不公開聽證；證人的權(quán)利；聽證開始委員們的公開聲明；介紹證人、證人宣誓；證人的口頭證詞；口頭作證后詢問與回答階段。委員會(huì)或小組委員會(huì)的非委員的詢問；聽證記錄等。

4，

院外集團(tuán)與游說制度

院外集團(tuán)對(duì)政策制定的影響是不可低估的。在民主化和法治化程度高的國家，院外集團(tuán)的活動(dòng)是公開化的。在這些國家，院外游說制度培育出大批職業(yè)化的政治游說者隊(duì)伍。在英國，有大量的政治咨詢公司為不同利益集團(tuán)服務(wù)。許多前議員前議會(huì)助理人士和前政府官員也都是這些游說公司的成員。在以色列，也有許多游說公司。在以色列從事游說職業(yè)不需要執(zhí)照。但是要獲得從業(yè)資格，須經(jīng)議長(zhǎng)批準(zhǔn)，并作出書面保證，不在游說活動(dòng)中使用非法手段。

5，

公民請(qǐng)?jiān)概c公民投票對(duì)政策決定的影響。

現(xiàn)代社會(huì)的許多政策問題，諸如戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、環(huán)境保護(hù)、勞工政策、福利發(fā)展、教育改革都需要公民通過積極請(qǐng)?jiān)钢贫群屯镀敝贫葋肀磉_(dá)意見和參與決策。對(duì)于一般言論意見的表達(dá)，國家機(jī)關(guān)可以理會(huì)，也可以不理會(huì)。但對(duì)于公民依法提出的請(qǐng)?jiān)福嘘P(guān)國家機(jī)關(guān)非理不可。而且在許多重大政策問題上，公民請(qǐng)?jiān)高_(dá)到一定人數(shù)時(shí)，就須依法進(jìn)行公民投票。通過請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)和公民投票程序，公民和大眾可以越來越廣泛地直陳意愿，參與國事和政策制定。

在德國，1991年5月23日德國基本法的憲法修正案第17條規(guī)定，任何人都有權(quán)利以個(gè)人或同其他人共同的方式向管轄機(jī)關(guān)及議會(huì)提出請(qǐng)?jiān)浮㈥愂隹嗲椋⑾碛幸蟾接欣碛傻幕卮鸬臋?quán)利。

日本地方自治法進(jìn)一步將請(qǐng)?jiān)笝?quán)同地方住民投票制度相結(jié)合。日本地方自治制度的特征之一是地方公共團(tuán)體的住民對(duì)于條例的制定改廢、事務(wù)監(jiān)查、議會(huì)解散、議員和首長(zhǎng)解職等事項(xiàng)享有直接請(qǐng)求權(quán)和公民投票權(quán)，在間接民主制中大量引入直接民主制要素。例如，根據(jù)日本地方自治法的規(guī)定，如果占有權(quán)者總數(shù)的50分之1以上者聯(lián)名，其代表可以向地方政府首長(zhǎng)提出請(qǐng)求制定或改廢條例。地方政府首長(zhǎng)須直接公表請(qǐng)求的要旨，并于受理之日起20日以內(nèi)交議會(huì)付議；議會(huì)的議決結(jié)果須通知代表并公表。有權(quán)者1/3以上者聯(lián)名，其代表者可向選舉管理委員會(huì)提出請(qǐng)求解職議員和首長(zhǎng)。選舉管理委員會(huì)須在有關(guān)區(qū)域內(nèi)直接公表請(qǐng)求要旨，并付諸住民投票。如過半數(shù)贊成解職，則有關(guān)議員和首長(zhǎng)被解職。

瑞士公民投票制度在重大政策制定過程中得到越來越廣泛的推廣。由于瑞士是實(shí)行直接民主制措施較為徹底的國家，有關(guān)州和其它地方的請(qǐng)?jiān)甘马?xiàng)在傳統(tǒng)的「公民大會(huì)」上就可以提出并根據(jù)有關(guān)法律得到相應(yīng)的處理。請(qǐng)?jiān)溉藬?shù)達(dá)到法定要求時(shí)可在「公民大會(huì)」上直接進(jìn)行表決。

6，

協(xié)商談判制度在政策制定中的作用

在當(dāng)代政策制定過程中形成多種形式的協(xié)商談判制度。其中黨派協(xié)商制衡制度和規(guī)制談判協(xié)商制度最為重要。

（1）黨派協(xié)商制衡制度與政策制定：在民主化法治化程度高的國家，非執(zhí)政黨在政策制定方面的作用表現(xiàn)在對(duì)政府的政策始終保持尖銳批評(píng)，并及時(shí)提出與政府政策相對(duì)立的政策。在韓國，日本，印度，以色列等國家，反對(duì)黨制度對(duì)政策合法化與合理化有著重要的保障作用，成為憲政制度的重要組成部分。

在英國，多數(shù)黨領(lǐng)導(dǎo)平民院通過政府法案。多數(shù)黨通過其議會(huì)黨團(tuán)發(fā)揮在議會(huì)中的作用。多數(shù)黨在議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人是平民院領(lǐng)袖和平民院多數(shù)黨督導(dǎo)長(zhǎng)。多數(shù)黨領(lǐng)導(dǎo)平民院的主要方式是控制議程的制定。以平民院領(lǐng)袖為主席的內(nèi)閣立法規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)編制議會(huì)年度立法規(guī)劃。平民院多數(shù)黨督導(dǎo)長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)制定議會(huì)下周議程，逐步落實(shí)立法規(guī)劃。但是，議會(huì)多數(shù)黨的政策制定受到反對(duì)黨制度的制衡。在制定下周議程方面，多數(shù)黨必須聽取反對(duì)黨的意見和要求。一般由多數(shù)黨督導(dǎo)長(zhǎng)與反對(duì)黨督導(dǎo)長(zhǎng)進(jìn)行商量。

在英國議會(huì)反對(duì)黨中，議席最多的反對(duì)黨在法律上是官方反對(duì)黨（OfficialOpposition），即官方要為該黨發(fā)揮作用提供特殊的制度保障和支持。官方反對(duì)黨也譯稱領(lǐng)銜反對(duì)黨。英國的憲法性法律規(guī)定了許多制度來保障反對(duì)黨在政策制定中發(fā)揮制衡作用的法律地位。其中包括反對(duì)黨議席專款制度；領(lǐng)銜反對(duì)黨領(lǐng)袖和督導(dǎo)長(zhǎng)年薪制度；女王議會(huì)開幕詞辯論中對(duì)政府的批評(píng)權(quán)制度；反對(duì)黨日制度；領(lǐng)銜反對(duì)黨譴責(zé)政府的動(dòng)議權(quán)制度；反對(duì)黨對(duì)政府政策的應(yīng)對(duì)權(quán)制度；反對(duì)黨對(duì)監(jiān)督類委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制度等。

（2）規(guī)制談判協(xié)商制度與政策制定

規(guī)制型政策的出臺(tái)應(yīng)當(dāng)通過規(guī)制當(dāng)事人的協(xié)商談判程序。該程序要求行政機(jī)關(guān)在擬議規(guī)章前，先設(shè)立協(xié)商談判委員會(huì)。該委員會(huì)成員由規(guī)制者和被規(guī)制者以及其他利害關(guān)系人和公眾代表組成。協(xié)商談判委員會(huì)的會(huì)議必須公開舉行。行政機(jī)關(guān)的規(guī)章制定必須依據(jù)協(xié)商談判達(dá)成的合意。韓國的“規(guī)制基本法”和美國的“協(xié)商制定規(guī)章法”等對(duì)協(xié)商程序有不同程度的規(guī)定。

公眾參與政策制定有利于加強(qiáng)政策合法化，減少官僚主義和政策腐敗現(xiàn)象；也有利于改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，改善貧困人口的生活水平。利用不法政策和政策漏洞的腐敗行為會(huì)引起巨大的社會(huì)代價(jià)。政策制定的暗箱操作行為和其他腐敗行為會(huì)導(dǎo)致那些政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)利益集團(tuán)擁有過大且不公正的影響力，并進(jìn)一步收買國家的政策法規(guī)和法律。有研究成果表明，如果把烏克蘭的法治水平能改善達(dá)到捷克共和國法治的中等水平，那么烏克蘭的人均收入將可能在中期階段內(nèi)翻一番。如果把印度尼西亞的腐敗水平降低到韓國的水平，那么印度尼西亞的人均收入在中期階段內(nèi)也會(huì)翻一番。嬰兒死亡率會(huì)有相應(yīng)水平的降低，識(shí)字率也會(huì)在中期階段內(nèi)增加百分之十五到百分之二十五。政策腐敗現(xiàn)象已引起世界各國的關(guān)注。公民參與政策制定是克服政策腐敗現(xiàn)象的重要途徑。

在政策制定過程以外，行政督察專員制度和違憲司法審查制度是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策弊端，確保企業(yè)和公民權(quán)利的重要制度。