導(dǎo)語：物權(quán)法對行政管理的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《物權(quán)法》不僅僅是維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的民事基本法，也是明確物的歸屬、限制行政機(jī)關(guān)公權(quán)力、保障人民財產(chǎn)權(quán)利的一部重要民事法律。《物權(quán)法》的出臺，在推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為、樹立物權(quán)觀念等方面都有十分重要的意義。

《物權(quán)法》與依法行政

《物權(quán)法》第二條和第四條規(guī)定，物權(quán)是具有“排他性”的權(quán)利，即物權(quán)具有“排除他人干涉的效力”，合法取得的物權(quán)受法律保護(hù)。是否尊重《物權(quán)法》所確定的物權(quán)，是檢驗和衡量行政機(jī)關(guān)是否依法行政的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)在征地拆遷、城市開發(fā)與城市規(guī)劃、用地審批、公共設(shè)施設(shè)置等方面，應(yīng)該樹立物權(quán)觀念，特別是注意尊重私人財產(chǎn)的所有權(quán)、用益物權(quán)和不動產(chǎn)的相鄰權(quán)。物權(quán)的排他性不僅在民法上具有重大意義，在程序法上也具有重大意義，其對行政執(zhí)法中涉及財產(chǎn)內(nèi)容的處罰提出了嚴(yán)格要求。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行罰款、沒收財產(chǎn)等影響私人所有權(quán)的行政處罰和行政強(qiáng)制措施時，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤駝t就會侵犯公民、法人的物權(quán)。同時，《物權(quán)法》也規(guī)定了一些特定情況下，行政機(jī)關(guān)可以依法限制、干預(yù)甚至剝奪合法物權(quán)。如第四十二條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”；第四十四條規(guī)定，“因搶險、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)”，但需及時返還被征用人或給予補(bǔ)償。

《物權(quán)法》與政府職能轉(zhuǎn)變

《物權(quán)法》的出臺，要求全社會以物權(quán)法的思路和視野重新認(rèn)識現(xiàn)行的行政管理體制，這對政府轉(zhuǎn)變職能提出了新的課題，管理理念要從政府行政管理轉(zhuǎn)變到對私有財產(chǎn)的保護(hù)和促進(jìn)利用上。這種轉(zhuǎn)變反映在實踐中，將對許多政府部門的職能發(fā)生很大影響。下面，以《物權(quán)法》對規(guī)劃部門和房屋登記部門的影響為例來作說明。

（一）對規(guī)劃部門的影響現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》第三十四條規(guī)定，“任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定，“反映了城市規(guī)劃以國家為本位，制約個體權(quán)利的立法意圖。而根據(jù)《物權(quán)法》第二條、第四條、第六條的規(guī)定，權(quán)利人享有的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人對權(quán)利人的物權(quán)負(fù)有不作為的義務(wù)，不動產(chǎn)物權(quán)設(shè)定、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅等變動的事實需要進(jìn)行登記并向社會公開，動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付。上述原則明確了國家對國家、集體、私人的物權(quán)應(yīng)該給予同等的承認(rèn)，保護(hù)一切合法的財產(chǎn)權(quán)益。這對城市規(guī)劃管理部門的行政管理行為提出了要求，即實施規(guī)劃審批等行政許可必須嚴(yán)格依照規(guī)定的條件和程序，尊重權(quán)利人已取得的權(quán)利，不能輕易撤銷、變更使行政相對人取得某種利益和權(quán)利并已經(jīng)生效的行政決定，如果出于公共利益，需要限制或剝奪相對人基于對物權(quán)公信力的信賴已經(jīng)取得的合法物權(quán)，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。而在具體規(guī)定方面，如根據(jù)《物權(quán)法》第七十三條的規(guī)定，建設(shè)單位在辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定在設(shè)計圖紙上標(biāo)注出城鎮(zhèn)公共道路、綠地以及業(yè)主共有道路、綠地、公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房；建筑區(qū)劃內(nèi)修建性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)確定也尚未實施建設(shè)的道路、綠地、其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，建設(shè)單位申請對其位置、面積進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃部門的要求進(jìn)行批前公示，聽取有利害關(guān)系的業(yè)主和商品房預(yù)購入的意見。根據(jù)《物權(quán)法》第七十七條的規(guī)定，向城市規(guī)劃部門申請改變住宅使用性質(zhì)為經(jīng)營性用房，應(yīng)當(dāng)提交有利害關(guān)系的業(yè)主同意的書面證明，并應(yīng)按照城市規(guī)劃部門的要求進(jìn)行批前公示；對共有房屋進(jìn)行修繕涉及改變立面、結(jié)構(gòu)設(shè)計、變更使用性質(zhì)、功能布局和增加建筑面積的，屬于重大修繕，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

（二）對房屋登記部門的影響關(guān)于產(chǎn)權(quán)登記問題，《物權(quán)法》借鑒其他國家先進(jìn)的立法經(jīng)驗，登記機(jī)關(guān)的登記行為只是依法對房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬關(guān)系進(jìn)行記載、公示的行為。對同一不動產(chǎn)主張權(quán)利的爭議各方，誰辦理了不動產(chǎn)登記手續(xù)，誰的主張就會得到法院的支持。登記機(jī)關(guān)不直接介入雙方當(dāng)事人的買賣關(guān)系，登記不是合同生效的前提條件；沒有登記的，不得對抗善意第三人。國家設(shè)立不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，目的是為了在當(dāng)事人之間發(fā)生爭議時，對確認(rèn)雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生證明效力。

以前，我國多個行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對不同的不動產(chǎn)加以管理，由此形成了多頭登記的現(xiàn)象，如建設(shè)用地使用權(quán)登記由土地管理部門、房屋產(chǎn)權(quán)登記由房地產(chǎn)管理部門、有關(guān)林木所有權(quán)的登記在林業(yè)管理部門分別進(jìn)行。這造成了登記申請人的不便和信息披露的不充分，很容易在實踐中造成欺詐，不利于對物的利用效率和不動產(chǎn)交易的安全。而《物權(quán)法》的出臺，規(guī)定了國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，統(tǒng)一登記范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，對行政體制改革和依法行政提出了新的要求。

關(guān)于登記機(jī)關(guān)在登記過程中的審查義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)問題，《物權(quán)法》第十一條規(guī)定“登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）查驗申請人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料；（二）就有關(guān)登記事項詢問申請人；（三）如實、及時登記有關(guān)事項；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。申請登記的不動產(chǎn)的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，登記機(jī)構(gòu)可以要求申請入補(bǔ)充材料，必要時可以實地查看”，第二十一條第二款規(guī)定“因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償”。《物權(quán)法》在登記機(jī)關(guān)的審查義務(wù)上采取了折衷的辦法，既不是完全的實質(zhì)審查，也不是完全的形成審查，而是以形式審查為主，實質(zhì)審查為輔的一種模式。對于賠償責(zé)任的規(guī)定，大多認(rèn)為是嚴(yán)格責(zé)任的規(guī)定，但《物權(quán)法》并沒排除提供虛假材料當(dāng)事人的賠償責(zé)任，因此如何區(qū)分當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)的責(zé)任、行政機(jī)關(guān)依何種程序追償，需要出臺相關(guān)法律予以明確。

《物權(quán)法》對政府征收行為的規(guī)范

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。公共利益在不同社會發(fā)展階段、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域內(nèi)，有不同的界定標(biāo)準(zhǔn)和方法。與作為基本民事法律的《物權(quán)法》來對公共利益作出具體界定相比，由單行的法律對公共利益進(jìn)行規(guī)定更為切合實際。對于政府征收中的公共利益界定，一方面應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政府征收行為的啟動標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)被征收入的合法權(quán)益；另一方面也要考慮到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

征收是用公權(quán)力去剝奪和取得他人的私物權(quán)，是所有權(quán)的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移，因此，征收過程中對公權(quán)力行使的約束十分必要。借鑒其他國家的立法，這個約束主要通過程序的設(shè)定來實現(xiàn)，其程序性規(guī)定要求征收決定的作出必須公開，征收的程序和目的必須正當(dāng)合法，對物權(quán)人造成的損失必須按照公平公正的原則去進(jìn)行補(bǔ)償，在財產(chǎn)補(bǔ)償上體現(xiàn)對合法物權(quán)的保護(hù)。同時，明確規(guī)定救濟(jì)途徑，征收決定應(yīng)屬于具體行政行為，對征收決定不服的，相對人可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

行政管理活動中應(yīng)當(dāng)樹立的物權(quán)觀念

（一）物權(quán)法定觀念

物權(quán)法定原則一般被視為物權(quán)法的首要原則，在整個物權(quán)法結(jié)構(gòu)體系中處于樞紐的地位，是物權(quán)絕對權(quán)的性質(zhì)決定的，是物權(quán)和債權(quán)的重大區(qū)別。物權(quán)法定原則指的是能設(shè)立哪些種類的物權(quán)，只能由法律規(guī)定，當(dāng)事人之間不能創(chuàng)立；設(shè)立物權(quán)的方式以及物權(quán)的具體內(nèi)容，一般也只能由法律規(guī)定，當(dāng)事人之間的約定和法律規(guī)定不一致時不發(fā)生效力。《物權(quán)法》第五條和第六條，規(guī)定了物權(quán)的種類和內(nèi)容由法律規(guī)定，以及物權(quán)變動的公示方法，對行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)予以限制。物權(quán)法定原則的核心是指物權(quán)的內(nèi)容、范圍和公示方式由法律明文規(guī)定，當(dāng)事人依照法律規(guī)定的內(nèi)容和方式取得物權(quán)，即產(chǎn)生物權(quán)效力，無需行政機(jī)關(guān)或其他人的承認(rèn)或確認(rèn)。因此，在行使行政管理權(quán)時，應(yīng)當(dāng)樹立“物權(quán)法定”觀念，一方面，將涉及物權(quán)限制、剝奪的行政管理行為的依據(jù)盡量詳盡、明確和法定化，從而嚴(yán)格限定自由裁量權(quán)；另一方面，尊重依法取得物權(quán)的效力，無法律規(guī)定不得增設(shè)確認(rèn)物權(quán)效力的行政審批環(huán)節(jié)。

（二）物權(quán)“排他性”觀念

《物權(quán)法》規(guī)定，物權(quán)具有“排除他人干涉”的效力，即物權(quán)的“排他性”原則。行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到物權(quán)是“排他性”的權(quán)利，牢固樹立物權(quán)觀念，從而限制其濫用公權(quán)力，防止作出侵犯合法物權(quán)的不當(dāng)行政行為。在執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)工作人員要尊重并保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，尤其是采取限制、剝奪當(dāng)事人財產(chǎn)的行政處罰和強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)充分考慮行政行為的合法性與合理性，只有這樣才能真正做到依法行政，切實保障行政相對人的合法權(quán)益。綜上，《物權(quán)法》作為調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系的基本法，它的頒布實施必然會給我國經(jīng)濟(jì)社會各方面帶來深遠(yuǎn)影響，這要求現(xiàn)行行政體制作出積極調(diào)整以便適應(yīng)《物權(quán)法》的原則，在公法調(diào)整和行政管理活動中要逐漸注重公權(quán)力對私權(quán)利的保護(hù)，而非限制私權(quán)發(fā)揮效力。