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一、深入推進改革，助力創新發展

在試點改革推進過程中，縣、鎮兩級積極行動，主動作為，全面統籌協調，強化機制保障，打造效能政府，加快發展進程。一是強化組織領導，提升改革統籌能力。根據縣、鎮兩級人事變動情況和改革需要，及時提出調整試點工作領導小組的意見。在原經濟發達鎮試點工作領導小組的基礎上，對領導小組進行調整加強，縣政府常務副縣長任組長，縣兩辦、組織、發改、財政、國土、住建、編辦、西陶鎮等負責同志任副組長，16個有關部門為成員，完善了組織架構，增強了領導力量，加大了協調力度，進一步提升了統籌改革試點工作執行力。西陶鎮以省級生態鄉鎮、衛生鄉鎮、文明鄉鎮、依法行政示范鄉鎮“四鎮聯創”為抓手，及時成立由鎮黨委書記任組長、共50余人組成的“四鎮聯創”工作領導小組，整體協調推進聯創進程，以干促改，強化試點改革組織保障。二是優化運行機制，提升改革服務能力。落實“擴權強鎮”要求，參考外地試點經驗，結合武陟縣權力清單建設，扎實做好下放經濟社會管理權限工作，于2016年3月兩次征求西陶鎮和17個縣直有關部門授權意見，形成涉及10個部門187項權限的初步授權意見目錄。2016年4月和9月，市編辦63項、省編辦327項授權目錄指導意見下發后，縣編辦及時組織西陶鎮和有關部門根據需求、對照職責，提出授權意見，明確授權方式，為做好授權工作奠定扎實基礎，確保下放權限放得下、接得住、用得好。根據試點改革和各方面改革整體進展情況，放寬思路、主動謀劃，優化機構職能配置，對現有事業單位進行整合，理順職能，盤活力量。根據新型城鎮化發展方向，計劃將農業服務中心和村鎮建設發展中心整合為一個中心，不再掛民政所牌子；針對計劃生育管理執法職能弱化的現狀，擬撤銷計劃生育技術服務中心，將優生保健服務職能劃轉到鎮衛生院；成立鎮綜合執法大隊，保留文化服務中心；提升服務效能，成立行政便民服務中心，所有公共管理服務職能和縣直派駐機構一律進駐服務中心窗口；用活用好機構編制資源，突出重點，在總量控制范圍內，為西陶鎮適度增加行政或事業編制，為經濟發達鎮試點改革提供有力保障。三是突出產業引領，提升改革發展能力。緊跟時代潮流，積極布局電商新業態，西陶鎮建成全國第一家農村淘寶縣級服務中心，并成立全省首家農村電商產業園、返鄉創業孵化園，建成全省第一家“互聯網+農產品”體驗館。強化農業產品安全體系建設，建成全省首家“智慧農業+農產品質量”安全追溯管理服務平臺和鄉鎮唯一的農產品質量檢測平臺。發揮龍頭作用，全力打造以“健康+”為核心的全國健康食品特色鎮，做大做強以河南斯美特食品有限公司、焦作市華康化工有限公司等為代表的健康食品龍頭企業，打造斯美特公司“體驗式”工廠旅游項目。加強基礎設施建設，按照事權和支出責任相適應的原則，積極申請財政政策性建設傾斜支出資金3000余萬元，確保了試點鎮基礎建設的順利推進；規劃先行，編纂了《西陶鎮總體規劃（2016—2030年）》，在抓好西滑封新市鎮、美麗鄉村建設的同時，投資1000余萬元的X029線污水管網改造、天然氣入地、弱電入地項目工程施工一體展開。污水管網改造結束后，投資2000余萬元的X029線和華孟路路面硬化、綠化、亮化工程將全面開工，全域道路綠化、亮化設計規劃已經獲通過，U字形道路大框架將成為推進城鎮現代化的新引擎。

二、強化“四鎮聯創”，打造宜居環境

圍繞試點鎮“四鎮聯創”活動和省級特色小鎮創建，發揮優勢、精準定位，積極夯實基礎、創新管理、提升品位。一是著力打造鎮域品牌，創建省級“生態鄉鎮”。落實全域旅游戰略，從單純保護生態向實現生態產業化、可持續化轉變，以天惠生態農莊為主體，打造千畝葡萄、蓮藕、冬桃系列農業觀光采摘園區；借助“四大懷藥”資源優勢，建設“互聯網+山藥+眾籌”的綠色有機農產品產銷電商基地；借助沁河和引黃補源兩大水系建設，打造沁南魚米之鄉的鄉村旅游新景觀。同時，依托西滑封美麗宜居小鎮建設，全力推進環境質量、環境污染防治和污染圍城治理，拆除、關停、提標治理“小散亂污土小”企業，提升全鎮環境質量，實現生態鄉鎮各項指標達標。二是提升鎮區人居環境，保持省級“衛生鄉鎮”。加大投資力度，健全衛生機制，實現城鎮衛生水平質的提高。三年來，先后投資2000余萬元，設置垃圾中轉池56處，平整硬化地面10000余平方米，修補、粉刷破損墻壁1.5萬平方米。出臺衛生保潔機制、建筑垃圾清運辦法、衛生督導辦法。成立環衛保潔公司，通過網格化管理，完善環境衛生監管體系，人居環境得到改善。通過創建全國健康食品特色小鎮，健康教育、環境保護、食品生活飲水衛生、疾病預防與控制等達到省級衛生鎮標準。三是加快美麗鄉村建設，創建省級“文明村鎮”。充分挖掘西滑封村原黨總支書記王在富“全國首批時代先鋒”精神財富，打造西滑封省級紅色教育旅游基地，以紅色文化引領文明提升。投資2000余萬元完成西滑封、西陶兩個省級“美麗鄉村”示范村和5個縣級“美麗鄉村”示范村建設；投資300余萬元實施了迎賓大道綠化美化提升工程和新洛路西陶段兩側廊道節點打造；投資300余萬元建設農民慈善文化廣場；投資500萬元建設西陶鎮文體休閑廣場；投資70余萬元修繕美化鎮機關，實施文明單位省市聯創；投資1200萬元實施“六大工程”建設，營造了安定和諧的社會治安秩序和整潔優美的環境面貌。四是扎實推進依法行政，創建省級“依法行政示范鄉鎮”。以經濟發達鎮改革試點為抓手，搶抓有利機遇，強力提升服務效能，按照前臺加后臺服務管理原則，對便民服務中心增口擴容，整合行政審批和公共服務事項，所有公共管理服務職能和縣直派駐機構一律進駐服務中心窗口；積極探索鄉鎮行政綜合執法改革，2016年9月，在全縣首家組建由50人組成的“西陶鎮聯合執法隊”，試行公安、土地、工商、環保、雙違和司法、綜治、信訪等聯合行政執法，優化發展環境，通過先行先試，為進一步深化優化城鎮行政綜合執法改革探路搭橋。

三、存在的問題及解決對策

經濟發達鎮試點改革工作是新形勢下推進新型城鎮化建設的平臺和載體，具有先導性、示范性作用，由于此項工作沒有十分成熟的經驗可以借鑒，部分先行試點尚在不斷完善中，因此還存在不少的困難和問題。一是在工作推進上。縣編辦雖義不容辭應該發揮“牽頭”作用，但由于試點改革涉及多個部門，涉及諸多體制機制問題，編辦明顯“力不從心”。對此應全面加強領導，提升統籌能力，推進改革深化、深入。二是在政策支持上。省級有關主管部門應積極出臺支持試點改革的配套政策，通過強化頂層設計，讓基層部門有據可依，打破被動觀望、不敢做主的沉悶局面。三是在實際工作上。西陶鎮作為傳統的工業強鎮，在改革發展的進程中，也同樣面臨著轉型升級的陣痛與挑戰。這主要體現在：基礎設施建設相對滯后，與城鎮化建設的快速發展、與“四鎮聯創”的質量要求不相適應，不能滿足人民群眾迅速提高的精神文化需求。規劃發展與建設用地審批之間的矛盾突出，導致發展空間狹小。多元化可持續的投融資渠道尚未形成，鎮級財政可支配財力有限，建設資金短缺。事權下放項目較少，管理權限沒有完全到位，“屬地管理”則承擔無限責任，無法解決小馬拉大車現象。針對上述問題，要貫徹落實全面深化經濟發達鎮行政管理體制改革試點的要求，通過3~5年努力，把西陶鎮建設成為“文化突出、特色鮮明、體制靈活、生態宜居”的國家級特色小鎮和省級經濟發達鎮“四鎮聯創”示范鎮。在改革具體舉措上，有如下建議。一是事權下放要效力配套。在權限下放上，省級層面考慮盡量多放，能放盡放，但具體到西陶鎮，要緊扣人力、物力、財力、能力實際，務必審慎有序。必須確保下放的權限用得成、運轉開、見實效，不能為授權而授權，避免形成鎮里接權無力管、縣里放權不再管而出現斷檔脫節、管理真空現象；有關部門也要從服務試點改革出發，形成支持試點改革的授權用權和行政審批與服務的寬松環境、綠色通道，故應否考慮在市級范圍內形成統一規范的授權目錄。二是機構設置要優化理順。省、市的意見和方案雖有原則性指導，但未統一標準口徑，還缺乏實際操作依據。對于撤并改涉及的機構名稱、機構規格、領導職數、職能配置等問題，宜通過頂層設計規范推進，否則一鎮一策、各行其是，最后還得再行規范，不僅費功費力，而且導致人心不穩，必然影響正常工作開展。三是土地政策要重點保障。適度調整土地規劃用途，合理安排各類項目用地，對經濟發達鎮重點項目優先保障，為經濟發達鎮經濟發展增加底氣和定力。四是財稅政策要鼎力支持。在單設國庫條件尚不具備時，通過適當提高經濟發達鎮財政分成比例，增強鎮級財政的自主決策權。在縣級財政設立一定比例引導資金，引導社會資本參與，建立“四鎮聯創”特色小鎮建設基金和健康食品產業發展基金。五是金融政策要強化創新。政府投資以基礎設施和公益性、服務性項目等為主，每年財政投資不少于3000萬元。鼓勵多元投資，激發民間投資活力。依托焦作市黃河集團公司，加強與村鎮銀行等金融機構戰略合作，加大對PPP項目的信貸支持力度，探索發行城鎮化市政項目債券。六是體制機制要從優向好。在項目觀摩、督導檢查、考核考評等方面，將“四鎮聯創”、健康食品旅游區與產業集聚區同步進行、同等對待。建立定期協調、目標管理、績效考核、督辦問責制度，加強對重大項目的協調服務。探索對西陶鎮實行計劃單列管理，使其享有部分縣級經濟社會管理權限。

作者:荊小斌 翟戰方 單位:武陟縣編辦