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近年來，隨著社會經濟的不斷發展，我國社會治理的思路也有了一定的調整，在這個過程中，社會治理需求的變化，在很大程度上推進了財政管理體制改革。目前來看行政事業單位在財政預算管理方面取得了長足的進步，在部門預算編制，控制，分析等環節均有一定的優化，在很大程度上提升了相關部門管理的規范化水平。部門的預算管理工作涉及資金的來源，應用，核算，決算等關鍵性的環節，可以說部門預算編制與執行的水平，對于部門各項工作的實施具有基礎性的影響，因此進一步提升行政事業單位預算編制與執行工作具有很強的基礎性以及緊迫性。

一、目前行政事業單位預算編制與執行存在的共性問題

（一）預算管理工作的實施缺乏系統性思維

對于行政事業單位預算編制與執行工作來說，保證工作定位的準確性十分必要。目前隨著財政體制改革不斷深化，部門預算管理在制度層面上已經越來越完善，預算管理工作的“剛性”原則得到了強化，尤其自“十八大”以來，事業單位的辦公經費進行了壓縮，并同時嚴格限制公務用車，以上舉措體現了改革力度之大以及改革力度之廣。在此背景下，行政事業單位進行預算編制以及執行的過程中，就需要從現代財政體制改革的總體思路出發來開展各項工作，但是目前來看，在進行預算管理的過程中，還是存在以傳統的思維模式來指導工作，以資源定目標，具體來說，就是根據財政部門的撥款來制定工作目標，這種思維模式導致了財政資源的利用效率較低，同時也影響了單位各項工作任務的開展，甚至會成為一些部門不作為，慢作為的借口。因此對于基層行政事業單位來說，在接下來的工作中改變以往狹隘的工作思維應該是單位內部預算管理改革的重點。

（二）預算編制與形成全員參與度不高

目前來看，行政事業單位在預算編制，執行以及決算分析等環節還有一定的提升空間，需要進一步提升管理的科學化水平。目前我國正在大力推進“政務公開”，同時社會各界對整行政事業單位預算與決算數據公開的呼聲也越來越高。在此背景下，有相當一部分行政事業單位已經通過互聯網對相關數據進行了公開。但是從行政事業單位內容的角度上來看，單位內部僅為財務，審計以及監察審計等個別工作崗位比較關心預算管理相關數據，其他崗位往往對于本單位的預算管理相關數據重視不足，行政事業單位的預算管理工作對于單位內各項工作的開展具有基礎性的影響，預算工作也本應該是全員參與，共同關系的話題，但是相關數據僅有少部分人關心。在很多單位不參與預算已經成為了約定俗成的習慣，盡管在預算管理工作實施的過程中，有部分環節需要在本單位范圍內征求意見，但是由于有相當一步人員對于預算工作不了解，因此也難以提出具有建設性的意見，這就導致了預算編制與執行的參與范圍越來越小，在很大程度上偏離了預算工作實施的初衷。

（三）缺乏預算與決算數據的對比分析

在現有的預算管理體制下，預算編制在得到批準執行后，相關單位需要根據工作的特點以及要求來進行經費的列支，但是在年末統計時，往往會發現很多項目已經沒有資金剩余了，或者很多項目的資金并沒有花費，還有很多剩余，而相關資金很有可能被財政部門收回，并影響下一年度的預算經費，在這種情況下，很多單位便將資金進行提前列支，并通過其他手段轉入到“小金庫”，這也是很多黨政機關年底突擊花錢的根源。目前對于預算管理工作的弊病的分析陳述，以及預算管理的改進方向等問題，很多都是只有本單位才知道，除了財政或者審計部門外，很少有單位能夠實質性的指出在實施預算管理工作中的不足。目前來看，針對預算管理工作的分析指標還比較少，且實際的意義不大，這也是在今后需要重點改進的。

（四）預算績效管理制度以及體系完善性不足

在進行部門預算管理的過程中，預算績效管理也是重要的管理內容，預算績效管理的水平對于財政資金的使用效能具有重要的影響，在財政體制改革不斷推進的背景下，需要建立更為科學有效的公共財政機制，從而為行政事業單位預算績效管理提供必要的制度基礎，保證相關工作開展的有序性以及規范性。目前來看，隨著我國治理體系的不斷完善，已經初步建立起了預算績效管理的模式，但是在實際的工作中由于缺乏完善的配套制度，在一定程度上影響了預算績效管理的全面性以及權威性。各級單位在進行相關制度建設的過程中，尤其在財政管理方案上存在一定的差異，因此在預算績效管理的模式上也存在不同，而由于目前缺乏較為完善的預算績效評價體系，因此很難對績效目標申報，審核等操作程序進行統計，同時績效目標的可衡量性不足，也在很大程度上影響了預算績效工作的實施。

二、加強行政事業單位預算表編制與執行管理水平的策略

（一）明確預算與工作目標之間的關系

在進行預算編制與執行的過程中，相關的事業單位需要從現代財政體制改革的要求出發，進一步明確預算管理的目標，并擺正預算工作的位置，在開展預算相關工作的過程中，需要以預算管理的目標為出發點，科學合理的對，人，財，物等各項資源進行統籌，保證預算管理目標的實現。重點加強財務預算，國有資產配置等方面建設。依據現階段單位財務管理的特點來規劃近期，中期以及遠期的工作目標以及重點工作內容，在此基礎上進一步提升預算資金配置的科學性以及合理性。為了保證工作目標的全面實現還需要加強預算編制項目庫與工作目標的結合，只有這樣才能進一步提升預算管理的科學性水平，提升資金的使用效能，在這個過程中還需要摒棄坐等資金以及盲目申請等不良的工作作風，保證預算資金的價值能夠充分發揮。

（二）加強預算編制以及執行過程中全員參與

行政事業單位預算編制與執行工作對于單位各項工作的開展具有重要的影響，因此對于行政事業單位來說，需要進一步提升相關工作全員參與的水平。事業單位員工需要認識到預算管理工作的重要性，單位的領導人員需要發揮帶頭作用，激發全員參與預算工作的熱情。在進行預算管理工作的過程中，各個崗位的工作人員都需要合理的承擔一定的工作目標，關心預算管理目標的實現情況，并將財務數據向全體人員公開，防止出現財務數據“神秘化”的問題。目前很多單位已經將財務數據進行了網上公開，在此基礎上還需要讓單位員工參與到與預算編制與執行的過程中，一方面能夠促進“陽光財務”的落實，另一方面也能夠充分發揮單位員工對于財務相關工作的監督作用。部門項目支出預算一經批復，部門應當按照批復的項目支出預算組織項目的實施，并督促相關的項目單位嚴格執行項目內容以及項目的支出預算，相關項目的實施不應隨意調整，如果在實施項目的過程中，因意外情況需要對項目進行變更或者終止，需要嚴格按照相關的程序上報財政部門等待審批，保證預算管理的規范化水平。

（三）進一步提升預算和決算分析水平

目前來看，在進行預算編制與執行的過程中，預算與決算的對比分析水平不足，針對這一問題，需要進一步完善預算指標體系，重視對預算決算的對比分析。現有的決算指標體系重點在于對收入支出的完成率進行考核，通過完成率來對行政事業單位的當年收入支出占總預算及分項預算完成的程度。在現有體制下，相關納入預算決算的單位，都屬于本級“塊管”。同級存在大量的財務管理部門，同時各個單位在業務上有一定的差異性，因此預算決算的相關對比工作存在一定的難度。針對這一問題，轉變工作的思維方式十分關鍵。一些較為特殊，或者是重點的工作單位需要向主管部門征求更加科學合理的預算決算考核指標體系，從而促進預算決算工作水平的提升。

（四）對預算績效管理體系以及制度進行完善

想要進一步提升行政事業單位預算編制與執行的水平，就需要建立健全預算績效管理體系以及制度，以科學合理的制度，推進預算管理相關工作的實施，保證預算管理工作有章可循。相關制度以及體系的建立需要建立在國家法律法規的基礎上，并通過對制度進行完善，落實財政體制改革的各項要求。在這個過程中，需要從實際的工作情況出發，具體問題具體分析，保證所建立的預算績效管理以及評價體系能夠對預算管理工作起到指導的作用，同時，還需要結合政府和部門中長期戰略規劃目標、年度規劃目標來確定各項部門的年度績效目標，并以此為基礎設立具體的項目績效目標及評價標準，保證能夠對財政資金使用行為有效監控，科學指導。另外，也可以對工作實施的方式進行創新，將一部分工作內容交由專業的會計師事務所進行相關的測算，評估以及分析等工作，讓外部單位發現本部門在進行預算管理工作中存在的不足，進一步優化行政事業單位預算編制與執行的水平。

三、結語

部門預算管理工作具有一定的復雜性以及系統性，在進行部門預算編制執行的過程中，需要充分考慮到現代財政體制改革的要求，依法依規，規范的開展各項工作，并加強對現有工作模式的分析，采取有針對性的措施對預算編制執行工作進行優化，進一步提升事業單位預算編制以及執行的水平。

作者：張妍