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摘要：預算法的頒布實行使的預算有法可依，也對預算提出了更為嚴格的要求。部門預算是我國財政體制改革重要的一環，是行政事業單位財政工作的起點，科學合理合規的編制預算可以有效調度財政資金的使用效率。目前各行政事業單位的預算管理依然存在很多問題，本文希望通過提出一些行政事業單位普遍存在的問題的解決策略方法，為行政事業單位預算管理的快速發展作出貢獻。

關鍵詞：預算管理；行政事業單位；預算編制；預算監督審計

新預算法的實施對行政事業單位的財務預算工作帶來了新的挑戰和直接要求。隨著財政機構改革不斷推進，行政事業單位在預算的管理工作方面取得了很大的成績，但是還存在許多的問題。本人參加工作二十余年，基本上見證了行政事業單位在財政制度、預算管理歷年來個方面的改革和探索，通過深入的思考，對行政事業單位的預算管理，特別是財務預算方面提出了一些具體問題和相應對策，希望對促進我國行政事業單位的預算工作貢獻微薄之力。［1］

一、行政事業單位預算管理的重要性

財務預算能夠全面協調，規劃單位內部各部門、各層次的經濟關系和職能，使之統一服從單位職能總體目標要求。預算管理是行政事業單位財政收支的第一步，是全面預算體系中的總預算和最終環節，能夠從價值角度反映業務預算的結果，使單位的整體預算工作一目了然，使單位各項業務工作有序進行。同時，通過財務預算，可以使單位通過實際與預算的比較，發現各方面的問題，及時調整，從而更規范的完成行政事業單位職能范圍內的工作。［2］

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理中人員建設問題

首先，行政事業單位領導者對預算缺乏足夠的認識，沒有把單位的預算管理和單位的業務運行有機結合起來。預算是業務的經濟支持，業務是預算執行的事實依據，只有在單位領導的重視下才能調動相關資源做出一個全面合理的年初預算，這是預算編制的領導層基礎。其次，相關業務部門沒有積極參與到預算的制定當中來，部分行政事業單位的年度預算由單位的財務部門編制，編制預算和實際使用預算資金的業務部門相互脫節。再次，《預算法》實行后，行政事業單位的預算編制要求越來越嚴格精細，與實際工作結合越來越緊密，預算相關人員只有具備良好的綜合素質才能適應，而目前多數行政事業單位財務預算人員的素質達不到這個水平，對科學、合法合規的編制預算并沒有深刻的認識。另外，不少行政事業單位在財務預算崗位劃分層次上，存在權責不明與分工不詳等情況，對預算編制的順利進行形成障礙。這是預算編制的人員基礎。［3］

（二）預算編制程序不合規，方法不正確

首先，大部分單位沒有一個合理、科學、規范的預算管理制度。臨時組織財務人員，按照上年預算結合支出的情況稍做修改編制預算，沒有綜合經濟發展和單位業務變動的要求，詳細分析計算下年度預算的數據，這是從根源上造成預算與核算和決算脫鉤的原因。其次，沒有建立預算編審班子，造成預算編制工作沒有一個有凝聚力量的集體，各有關人員分散在單位各部門、各崗位，形成不了明確的分工，造成互相推諉責任，工作馬虎應付，所以調集單位相關崗位人員，組成預算編審班子，是保證預算編制任務順利完成的基礎工作。再次，大部分行政事業單位在預算編制前并沒有認真地規劃和調查分析，沒有從業務流程方面著手，而是憑空捏造數據，隨意編制預算，沒有為部門預算地編制做好各項準備工作，這使得編制出來的預算缺乏有力的數據支持。

（三）為預算而預算，貪多和隨意列支預算

部分事業單位不從業務需要和單位的實際情況出發，極力加大本單位的預算整體數額，造成財政資金的隨意浪費。特別是年底的時候大量預算資金沒有支出，為了不削減第二年的預算，年底突擊花錢，致使大量閑置資產的產生。現在對單位資金使用情況的監督和審計主要是側重于資金使用的合規性和貪腐問題，對巧立名目加大開支、隨意浪費財政資金、固定資產、辦公用品等的配置與實際業務和人員數量配比不符等，在審計中還沒有被普遍重視起來。這也是導致有些單位工作量不大，預算資金的使用卻居高不下的一個原因。［4］

（四）預算執行與預算編制的初衷脫節

自2000年部門預算實行以后，雖然行政事業單位開始實行部門預算的編制，但總體上來說僅是局限于向各級財政部門上報表格數據，限制于技術和管理等各種因素，預算、核算、決算并沒有真正的形成有效一體化運行和監督財政資金的系統。首先，預算存在和核算不相符的情況，行政事業單位在從財政部門取得預算資金后，并沒有有意識的對照年初預算規劃資金的支出，而是按照臨時的工作任務使用年初預算，只是在核算時粗略地歸類到支出功能科目之下。其次，預算和決算脫節是大多數行政事業單位都存在的問題，決算是對預算執行結果的反應，存在著必然的對應關系，預算是對決算的控制和把握，是某種程度上硬性的規定。預算和決算數據的脫節，導致預決算制度執行與初衷的背離，無法確保數據的精準和相互控制，不利于政府依據財政數據做出準確的判斷和及時地調整。

三、加強行政事業單位預算管理的建議與措施

（一）加強法規宣傳，提升人員素質

組織包括單位主要領導以及預算管理的相關人員參加的《預算法》學習會議，必要時聘請有關的專家詳細講解預算管理實施的意義和各方面的要求以及各部門各相關人員的職責，確保單位預算管理的相關人員全面理解《預算法》、準確掌握新預算相關的法律法規的精神、原則和各項具體規定，嚴格依法辦事、嚴肅財經紀律。確保預算管理相關人員對預算編制重要性的認識。預算具體的編制工作本身也是一項系統性的，復雜程度較高的工作，要求具體編制人員有相當的專業業務能力，在當前電子化全面普及的情況下，對編制人員的會計電算化能力的要求也比較高，因此要加強對預算編制人員的專業素質的培養，每年定期參加相關培訓，與時俱進的提高編制人員的工作能力，在行政事業單位的招人考試中可以專門招考相關的人才，使單位不致無專業基礎的人才可用。

（二）規范預算編制的方法，提高預算編制的科學性

行政事業單位的預算編制是一項復雜的系統性工作，通過對預算編制的統籌組織，程序規范，科學執行能夠切實提升預算編制的合理化水平，保證預算管理實施成效。在開展預算編制的過程中，應該注意幾個方面的問題：首先，制定科學合理的預算管理制度，明晰預算編制的法律要求，明了預算編制的方法程序，明確參加人員，使預算編制工作按部就班。同時按照最新的預算編制新規定每年更新預算管理制度，維持預算管理制度的可行性。其次，建立預算編審班子。預算編審班子應以單位法人代表為主、財會部門具體負責編制匯總，業務部門代表參加提出需求，使預算編制工作分工明確、嚴格規定各自的工作職責，保證預算編制任務的順利完成。再次，應該做好相應的事前規劃和調查分析工作，從單位自身的發展需求和工作計劃出發，將單位年度預算編制和中長期財政預算規劃結合在一起，通過分階段、分步驟的方式做好預算編制工作。最后，要特別注意預算編制與各業務部門工作的有機結合，按照個部門下年度開展得工作合理分配有限的預算資金，既不能浪費資金，又要保證各業務部門正常地工作所需。

（三）部門預算的監督審計

現代預算管理的要點之一就是要對政府支出形成硬性的約束，體現到具體的行政事業單位的個別預算中，節約政府資金，提高資金的使用效率是各單位預算編制中必須考慮的問題，也是預算編制的初衷。針對個別單位預算編制不從業務需要和單位的實際情況出發，極力加大本單位的預算整體數額情況，必須加大預算監督和審計的力度，增強預算審計監督的針對性。除了對預算執行中重點方面如收入是否合法、合規，支出是否合理、透明，重點項目，如收支數額較大的項目、重要項目和影響面大的項目監督審計外?？梢陨钊肓私鈫挝坏囊幠！⑷藛T，對單位是否存在浪費預算資金，為了花錢而花錢，存在用預算資金采購大量無用的資產行為重視起來。［5］

（四）部門預算與實際核算、年底決算脫節問題的應對策略

財政集中支付和執行預算一體化是很好的解決預算與實際核算和年底決算存在脫節情況的應對方法。在當今網絡科技和計算機技術的飛速發展下，在技術上為預算一體化的真正實施提供了可行性。我們要利用技術的進步，補充預算管理以前做不到的部分，既要使各項支出的金額和年初預算一致，又要使預算項目和決算報表及實際支出在項目編碼、項目名稱、支出功能保持一致。預算各大類總數不變的基礎上，在具體支出科目方面加強預算的靈活性。如辦公經費只預算總體金額，由單位自己在具體支出中形成實際的明細項目。縱向比較單位的各年度形成的支出明細來糾正和監督數據異常的情況，請單位對異常情況作出合理的說明。而不是每一個明細科目都在財政下達的時候分配具體的金額，這樣很難在決算時一一對應。

四、結語

我國推行部門預算以來收到了莫大的成效，應繼續積極地推行部門預算，加強部門預算管理的執行力度，提高預算管理相關人員的素質，使預算、核算、決算形成一體化的效應。同時，加強預算的監督審計，可以為服務政府決策，提高政府資金的使用效率，推進我國行政事業單位機構改革，從源頭上防止貪腐和資金的浪費，提高黨和政府在人民心目中的威望做出積極的貢獻。

參考文獻

［1］劉鑫.論新預算法對行政事業單位財務預算管理的影響［J］.財會學習，2021（1）.

［2］林蕊.行政事業單位財務預算管理中現存問題及應對研究［J］.中外企業家，2020（17）.

［3］馬明.行政事業單位財務預算管理中存在的問題分析［J］.現代商貿工業，2020（26）.

［4］朱潤芝.行政事業單位財務預算管理研究［J］.經濟師，2020（9）.

［5］張麗.行政事業單位財務預算管理問題及完善措施［J］.財經界，2020（18）

作者：馬竹青 單位：大同市救災物資儲備中心