導(dǎo)語(yǔ)：綠色公共管理的特點(diǎn)以及核心內(nèi)容一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)今時(shí)代，是一個(gè)新管理思想和方法層出不窮的時(shí)代。縱觀公共管理的學(xué)科歷史，強(qiáng)勁的時(shí)代需求一直是推動(dòng)公共管理理論不斷發(fā)展的決定力量。特別是在過(guò)去的一二十年間，經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、信息化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)等時(shí)代特征深刻改變了國(guó)內(nèi)外公共管理的理論和實(shí)踐面貌，加速了其創(chuàng)新的進(jìn)程。然而，關(guān)于當(dāng)今時(shí)代盛裝呈現(xiàn)的另一顯著特征即全球綠色低碳化浪潮對(duì)于公共管理發(fā)展的影響這一重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，目前學(xué)界還未充分重視，尚未將之納入公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。正如有學(xué)者認(rèn)為的:“盡管環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題在我們的社會(huì)生活中已經(jīng)是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，但是行政學(xué)在這個(gè)方面卻少見(jiàn)涉獵。”［1］為此，本文緊扣當(dāng)今綠色文明的時(shí)代脈搏，圍繞“興起、特征和主題”等最基本的問(wèn)題探討綠色公共管理這一嶄新的公共管理理論話語(yǔ)模式和途徑，這對(duì)于開(kāi)拓公共管理研究的新領(lǐng)域、完善公共管理理論的建構(gòu)、滿足公

共管理發(fā)展的實(shí)踐需要等都有著積極意義。

一、綠色公共管理的興起及其內(nèi)涵

(一)綠色公共管理的興起

“公共部門歷來(lái)就有借鑒私人部門管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的傳統(tǒng)。”［2］追根溯源，綠色公共管理的興起同樣受到了私人部門綠色管理的深刻影響，同時(shí)也是公共部門適應(yīng)人類社會(huì)從工業(yè)文明向綠色文明轉(zhuǎn)變而在管理理念和模式進(jìn)行創(chuàng)新的必然結(jié)果。

綠色管理是英語(yǔ)“GreenManagement”的中譯文，一般認(rèn)為這一詞匯是德國(guó)的瓦德瑪爾·霍普分貝克在1990年出版的《綠色管理革命》一書(shū)中較早提出的。作為一種管理新思想和新途徑，綠色管理開(kāi)始萌芽于20世紀(jì)50年代，那時(shí)一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色消費(fèi)意識(shí)，但因?yàn)槿蛘幱诠I(yè)化進(jìn)程中，故沒(méi)有引起足夠的重視。隨著20世紀(jì)中后期全球環(huán)境、資源和生態(tài)問(wèn)題惡化，人類環(huán)境意識(shí)空前覺(jué)醒，20世紀(jì)80年代以來(lái)綠色運(yùn)動(dòng)浪潮席卷全球，其核心內(nèi)容是以綠色發(fā)展新模式與低碳生活新方式代替過(guò)去的黑色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與高碳生活方式。私人部門最先把握到這種時(shí)展的新變化并應(yīng)運(yùn)而生出“綠色管理”新思路，并在短時(shí)間內(nèi)迅速推廣，收到了顯著效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，單單在2000年，德國(guó)綠色產(chǎn)品數(shù)量已有5000多種，占全部產(chǎn)品總量的30%;美國(guó)有近1/3的家用產(chǎn)品是在“綠色旗幟”下推出的。［3］

目前，綠色管理思想和模式在越來(lái)越多的私人部門發(fā)育成長(zhǎng)，正成為21世紀(jì)工商管理發(fā)展的一種新趨勢(shì)。隨著綠色管理理念的影響不斷擴(kuò)大，這個(gè)原本是私人管理領(lǐng)域中的概念逐步拓展和運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域，而促使公共部門綠色管理迅速興起有其國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐背景。實(shí)踐上，近年來(lái)全球環(huán)境變化和生態(tài)問(wèn)題持續(xù)惡化，尤其2008年發(fā)生的世界金融危機(jī)是人類面臨的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境等多重危機(jī)的集中體現(xiàn)，人們更加認(rèn)識(shí)到進(jìn)行以創(chuàng)新政府傳統(tǒng)管理理念和模式為核心的公共部門綠色變革的緊迫性和必要性，于是2008年底以來(lái)一場(chǎng)以提升政府綠色領(lǐng)導(dǎo)力為基本要義、綠色政策改革為基本保障的“綠色新政”(GreenNewDeal)風(fēng)暴席卷了全球。理論上，一些西方學(xué)者密切關(guān)注環(huán)境問(wèn)題對(duì)政治與政府管理的挑戰(zhàn)并提出實(shí)現(xiàn)政府綠色變革的某些建議，推動(dòng)了綠色公共管理的理論建構(gòu)。如美國(guó)學(xué)者A．H．Aurrell認(rèn)為:“全球環(huán)境變化和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的挑戰(zhàn)，向我們提出了世界重新設(shè)計(jì)和組織的嚴(yán)肅課題。”［4］英國(guó)學(xué)者An-drewDobson在其2005年所著的《綠色政治思想》一書(shū)中從生態(tài)政治角度系統(tǒng)分析了如何實(shí)現(xiàn)綠色社會(huì)變革等的戰(zhàn)略。另一英國(guó)學(xué)者AnthonyGiddens在2009年出版的《氣候變化的政治》一書(shū)中提出:為了應(yīng)對(duì)氣候變化，需要更加強(qiáng)化國(guó)家的作用，建議采用碳稅和碳交易市場(chǎng)等政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)等。

在國(guó)內(nèi)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)發(fā)展中的資源與環(huán)境問(wèn)題累積以及科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)，公共管理綠色化是公共管理發(fā)展的內(nèi)在要求。目前公共管理理論研究領(lǐng)域?qū)τ谡G色管理模式變革研究開(kāi)始逐步升溫，一些學(xué)人出版或是發(fā)表了一系列探討“政府生態(tài)管理、政府綠色管理、生態(tài)型政府、綠色政府、低碳政府”的著作或論文，推動(dòng)了相關(guān)研究的深入開(kāi)展。但是，這些主題存在著諸如研究對(duì)象相對(duì)局限于政府本身、其概念無(wú)法體現(xiàn)出當(dāng)前政府管理研究已從公共行政學(xué)到公共管理學(xué)的范式變化特征等不足，故需要引入綠色公共管理這個(gè)新的語(yǔ)境，它既是對(duì)前者的繼承，更是適應(yīng)當(dāng)前公共管理理論與實(shí)踐需要的新發(fā)展。

(二)理解綠色公共管理的內(nèi)涵

在理解綠色公共管理內(nèi)涵之前，我們還是應(yīng)先回到其所借鑒的私人部門綠色管理之定義的理解上。目前，學(xué)界對(duì)私人部門綠色管理定義的理解基本上還是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，分別從生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)、資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度進(jìn)行了界定。如從管理學(xué)的角度來(lái)講，綠色管理是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，綜合運(yùn)用各種管理手段，對(duì)人、財(cái)和物進(jìn)行統(tǒng)一的組織和安排，協(xié)調(diào)各個(gè)部門的職能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從資源學(xué)的角度來(lái)講，綠色管理意味著企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)做到對(duì)自然資源的適度利用、綜合利用和循環(huán)利用，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充分利用各項(xiàng)資源。［5］私人部門綠色管理之定義尚未統(tǒng)一的現(xiàn)狀，一方面為人們呈現(xiàn)了不同的研究角度，另一方面則不利于人們對(duì)于綠色管理定義的明確把握。

現(xiàn)在再來(lái)看看綠色公共管理的定義。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，目前綠色公共管理作為專門術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)還比較少見(jiàn)，沒(méi)有對(duì)此概念內(nèi)涵作一個(gè)明確界定;或者把綠色公共管理概念等同于政府綠色管理，如認(rèn)為“政府綠色管理是以生態(tài)文明和綠色經(jīng)濟(jì)為根本取向，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)化進(jìn)程的公共管理”［6］有關(guān)綠色公共管理概念界定空白或者模糊的現(xiàn)狀與綠色公共管理理論與實(shí)踐發(fā)展的要求是不相吻合的。這里在理解公共管理與綠色管理的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，試圖給出一個(gè)所謂綠色公共管理比較清晰的定義，那就是:綠色公共管理是以政府為核心的公共部門以綠色文明、科學(xué)發(fā)展和人本為根本價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)公共管理的綠色轉(zhuǎn)型為途徑，以全社會(huì)共同參與、全過(guò)程控制為特征，綜合運(yùn)用各種管理方法與技術(shù)以有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人和自然的可持續(xù)發(fā)展和有機(jī)統(tǒng)一目標(biāo)的一系列管理活動(dòng)的總稱。綠色公共管理實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代社會(huì)綠色生產(chǎn)和低碳生活方式變化在公共管理理念和模式上的反映，是一種治理傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)政府管理在環(huán)境規(guī)律面前“雙重失靈”，以及適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的管理途徑。

二、綠色公共管理的基本特征

綠色公共管理概念的提出，并不是傳統(tǒng)政府環(huán)境與生態(tài)管理的“新瓶裝舊酒”，相反它是一種與傳統(tǒng)政府環(huán)境與生態(tài)管理有著顯著區(qū)別的公共管理新途徑(表1)。

(一)主體更廣泛

傳統(tǒng)政府環(huán)境與生態(tài)管理存在著“重政府管理、弱社會(huì)參與”的弊端，且在政府內(nèi)部環(huán)境管理體制方面也存在條塊分割的狀態(tài)，環(huán)保部門力量薄弱，監(jiān)管乏力。在全球公共治理浪潮下，綠色公共管理的主體得到了進(jìn)一步拓展，形成了以政府為核心的全社會(huì)相互協(xié)作的綠色治理模式。首先是全政府參與。表現(xiàn)為:其一，強(qiáng)調(diào)全體政府部門皆是綠色管理的參與者和責(zé)任者。當(dāng)今環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題日趨復(fù)雜化，單一的政府環(huán)境管理部門力量無(wú)法有效治理，需要協(xié)同整合各部門，構(gòu)建有主有輔、各司其責(zé)、相互配合、全面系統(tǒng)的政府綠色管理主體網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)管的合力。其二，政府本身及政府工作人員還是節(jié)能減排的踐行者。政府及工作人員應(yīng)從自身做起，采取有效措施帶頭搞好節(jié)能減排，對(duì)全社會(huì)起到示范作用。其次，全社會(huì)參與。綠色公共管理意識(shí)到傳統(tǒng)政府環(huán)境管理的失靈困境，注重發(fā)揮非營(yíng)利組織、企業(yè)、媒體、公眾等社會(huì)力量的積極作用，共同推進(jìn)綠色公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)地位更顯赫

傳統(tǒng)政府環(huán)境與生態(tài)管理的主要對(duì)象為環(huán)境生態(tài)污染以及與此相關(guān)的某一部分環(huán)境管理問(wèn)題，是政府諸多職能管理之一，長(zhǎng)期以來(lái)在政府的整個(gè)管理體系中處于從屬地位。隨著全球環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題的日益嚴(yán)峻特別是當(dāng)前人類面臨著多重危機(jī)，實(shí)現(xiàn)管理理念和模式的綠色轉(zhuǎn)型不僅是一個(gè)解決當(dāng)前危機(jī)的戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系到人類未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的全局性、整體性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。綠色公共管理的興起，正是公共部門適應(yīng)全球綠色低碳浪潮的戰(zhàn)略選擇，也是公共部門實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。因此，突出探索環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人三者綜合治理模式的綠色公共管理在整個(gè)公共部門管理中的戰(zhàn)略性地位必將日益凸顯，正是從這個(gè)意義上說(shuō)，如果傳統(tǒng)政府環(huán)境與生態(tài)管理是一種行動(dòng)策略的話，那么綠色公共管理就是一種管理戰(zhàn)略，其地位更顯赫。

(三)內(nèi)涵更豐富

傳統(tǒng)政府環(huán)境與生態(tài)管理以環(huán)境保護(hù)為管理出發(fā)點(diǎn)，并運(yùn)用各種管理手段達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。而綠色公共管理具有更高遠(yuǎn)的目標(biāo)價(jià)值取向，即除了環(huán)境保護(hù)外，還包括發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)綠色生活方式、實(shí)現(xiàn)公共部門自身的綠色目標(biāo)等，實(shí)質(zhì)是追求人、經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展;在管理實(shí)踐上不僅僅是采取各種手段來(lái)實(shí)施環(huán)境管理，而是更多地要求公共部門贏得綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綠色公共管理正是通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)政府環(huán)境與生態(tài)管理的繼承，汲取了傳統(tǒng)政府環(huán)境與生態(tài)管理中的營(yíng)養(yǎng)成分;同時(shí)綠色公共管理更是對(duì)傳統(tǒng)政府環(huán)境與生態(tài)管理的超越，使傳統(tǒng)政府環(huán)境與生態(tài)管理成為了綠色公共管理的組成部分之一。

(四)管理方式更積極主動(dòng)

傳統(tǒng)政府環(huán)境與生態(tài)管理焦點(diǎn)主要集中在控制或消除已存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及事后的補(bǔ)救等環(huán)節(jié)，而在預(yù)防或減少新增環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)及事中監(jiān)管方面比較薄弱，屬于比較消極的末端治理型，在變化莫測(cè)的環(huán)境問(wèn)題面前往往力不從心。而綠色公共管理因其追求人類與自然和諧發(fā)展的價(jià)值取向決定了其必須更加強(qiáng)調(diào)人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，其管理方式也必須是一種更加積極主動(dòng)的面向全過(guò)程的新型管理方式。所謂“積極”是指綠色公共管理視環(huán)境威脅為公共組織機(jī)會(huì)，試圖通過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的積極有效管理贏得公共部門的綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不是消極地應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題;所謂“主動(dòng)”是指綠色公共管理把管理起點(diǎn)前移到“預(yù)防新增的環(huán)境問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)管理決策應(yīng)能預(yù)見(jiàn)環(huán)境因素的變化趨勢(shì)并提前采取措施預(yù)防;所謂“面向全過(guò)程”是指綠色公共管理把綠色發(fā)展理念貫穿于公共管理活動(dòng)的全過(guò)程和公共部門的一切工作中，每一階段每一步都要加強(qiáng)監(jiān)管，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的要求。

(五)行動(dòng)更自覺(jué)

傳統(tǒng)政府環(huán)境與生態(tài)管理大多以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾來(lái)實(shí)施對(duì)管理對(duì)象的外部控制，不善于激發(fā)管理對(duì)象的自我約束動(dòng)力。綠色公共管理強(qiáng)調(diào)“以人為本”，倡導(dǎo)綠色管理由外部控制向管理對(duì)象的內(nèi)部自我控制逐步轉(zhuǎn)變，如推行包括公共部門在內(nèi)的組織內(nèi)部ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)工作以及環(huán)保公開(kāi)承諾等比較有效地自我約束方式，藉此激發(fā)管理對(duì)象實(shí)施綠色管理的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。綠色公共管理不能成為一場(chǎng)“綠色做秀”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它的真正實(shí)現(xiàn)需要建立在各方特別是管理對(duì)象提高自覺(jué)意識(shí)去實(shí)實(shí)在在貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)之上。

(六)管理效果更佳

傳統(tǒng)政府環(huán)境與生態(tài)管理在處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間關(guān)系時(shí)未將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與治理污染有機(jī)融合，往往顧此失彼，一些管理措施即使付出了很大代價(jià)，也很難收到很好的治理效果。而綠色公共管理在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的沖突時(shí)，本著“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏”原則，努力追求既能保護(hù)環(huán)境又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方案，這就是大力發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的綠色轉(zhuǎn)型，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)可以最大限度地降低因經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。這種能從根本上解決環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏”目標(biāo)的管理方式，無(wú)疑會(huì)取得比傳統(tǒng)政府環(huán)境與生態(tài)管理更佳的管理效果。

三、綠色公共管理研究的核心主題

綠色公共管理作為公共管理的一種新途徑，其興起時(shí)間還比較短暫，運(yùn)作體系尚未形成統(tǒng)一的框架。然而，面對(duì)迅速變化著的我國(guó)公共管理實(shí)踐情況，我們需要明確綠色公共管理的核心主題，突出近期亟待研究的重點(diǎn)，才能更好服務(wù)于我國(guó)公共管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要。

(一)政府角色重新定位與綠色管理職能重構(gòu)

政府角色定位與綠色管理職能轉(zhuǎn)變是推進(jìn)綠色公共管理的一個(gè)重要任務(wù)。“人類社會(huì)的每一次經(jīng)濟(jì)模式的重大轉(zhuǎn)變，幾乎無(wú)一例外地引起了政府角色定位的重大轉(zhuǎn)變。”［7］

在當(dāng)前綠色治理實(shí)踐過(guò)程中，政府管理邊界不清、公共服務(wù)職能薄弱、地方分治和部門職能分割亂象突出等關(guān)于政府角色定位與職能的問(wèn)題還比較多，損害了綠色行政效率，重新定位政府角色和優(yōu)化原有環(huán)境管理職能成為必然選擇。可側(cè)重在以下幾方面取得突破:一是明確政府在綠色治理中的作用和功能，劃清政府治理的范疇和邊界，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的分工關(guān)系;二是以構(gòu)建服務(wù)型政府為契機(jī)，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的綠色公共產(chǎn)品和公共服務(wù);三是根據(jù)環(huán)境和生態(tài)本身統(tǒng)一性與外部性的特征重新建立綠色管理權(quán)屬體系，實(shí)現(xiàn)綠色管理職能集合化;四是實(shí)現(xiàn)政府部分綠色管理職能的外部化(或社會(huì)化)，即引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與綠色管理，夯實(shí)綠色職能的社會(huì)基礎(chǔ)。

(二)現(xiàn)代化的綠色公共管理技術(shù)

現(xiàn)代化的綠色管理技術(shù)是走向綠色公共管理的重要技術(shù)支撐。在公共管理實(shí)踐中，我國(guó)公共管理水平長(zhǎng)期以來(lái)并不高的“一個(gè)重要原因是管理手段較為單一，缺乏管理方式方法的創(chuàng)新和現(xiàn)代化”。［8］146

目前學(xué)界對(duì)于綠色公共管理技術(shù)的研究還比較匱乏，因此應(yīng)著力構(gòu)建起現(xiàn)代化的綠色公共管理技術(shù)和方法體系。這一主題研究的焦點(diǎn)主要有:一是抓緊厘清綠色公共管理技術(shù)的基本內(nèi)涵，包括深入探討其概念、特征、功能、原則和分類等。二是如何有效篩選和整合綠色公共管理技術(shù)的研究。篩選綠色公共管理技術(shù)時(shí)應(yīng)認(rèn)真研究可能的影響因素并做出判斷;整合綠色公共管理技術(shù)是為了使技術(shù)使用更協(xié)調(diào)、發(fā)揮整體功效，克服單一技術(shù)使用的片面性。三是綠色政策工具的創(chuàng)新研究。當(dāng)前應(yīng)著重開(kāi)展政策、規(guī)劃和投資的環(huán)境評(píng)估與環(huán)境公示，優(yōu)化政府決策程序;探索碳預(yù)算、碳排放市場(chǎng)交易、碳基金、環(huán)境稅等新型政策工具的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用。

(三)構(gòu)建全方位的綠色公共管理體制

構(gòu)建全方位的綠色公共管理體制是綠色公共管理的內(nèi)在要求。一是政府自身管理制度的改革和完善。政府在綠色發(fā)展中起領(lǐng)導(dǎo)作用，應(yīng)全力推進(jìn)自身管理制度的綠色轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)包括建立綠色采購(gòu)、綠色投資與招商制度;引入政府綠色績(jī)效考核體系，這被人們認(rèn)為是政府綠色治理的突破口;參照ISO14001環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)建立政府部門的環(huán)境管理體系;執(zhí)行綠色審計(jì)制度，加大對(duì)政府部門內(nèi)部的監(jiān)督等。二是構(gòu)建社會(huì)參與綠色公共管理的體制與機(jī)制，包括建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，保障公民對(duì)環(huán)境事務(wù)的知情權(quán);建立公民對(duì)有關(guān)環(huán)境政策的評(píng)議制度，加強(qiáng)包括公眾和媒體在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督;激發(fā)和培育綠色環(huán)保團(tuán)體等非營(yíng)利組織參與綠色治理的動(dòng)力與能力;建立在全社會(huì)開(kāi)展公眾環(huán)保意識(shí)及綠色消費(fèi)方式的宣傳教育機(jī)制等。三是建立健全促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展綠色管理的市場(chǎng)體系，形成家家爭(zhēng)創(chuàng)“綠色企業(yè)”、全力推進(jìn)綠色技術(shù)與綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

(四)塑造綠色的公共管理文化

“一種公共管理行為的成敗，不僅取決于它所擁有的物質(zhì)性要素，也取決于、甚至主要取決于它所擁有的精神性要素，即文化要素。”［9］

當(dāng)前，中國(guó)公共管理文化正經(jīng)歷著空前的變革和轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的以“忽視自然內(nèi)在價(jià)值的人類中心主義”為特征的公共管理文化已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)展的需要，必須塑造以“綠色發(fā)展價(jià)值觀”為核心的綠色公共管理文化。在這過(guò)程中，營(yíng)造綠色行政文化是關(guān)鍵。綠色行政文化建設(shè)旨在通過(guò)塑造和培育為廣大行政管理者所認(rèn)同和共同遵守的“綠色”價(jià)值觀，改善他們的心智模式與價(jià)值取向，規(guī)范他們的行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府行為綠色化。而培養(yǎng)全社會(huì)的綠色共識(shí)是另一項(xiàng)要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。綠色公共管理文化的形成，離不開(kāi)社會(huì)基礎(chǔ)，包括綠色企業(yè)文化建設(shè)和公民綠色意識(shí)培養(yǎng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的宣傳、教育和實(shí)踐，全社會(huì)逐步認(rèn)同并遵循綠色價(jià)值觀和行為規(guī)范，有助于促進(jìn)綠色公共管理文化的建構(gòu)。

(五)公共組織綠色化的變革

公共組織是公共管理活動(dòng)的主體，是履行包括綠色管理職能在內(nèi)的所有管理職能的物質(zhì)承擔(dān)者。目前公共組織理論的研究狀況是“國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)界研究比較薄弱而亟待加強(qiáng)的一個(gè)主題領(lǐng)域”。［8］150

在全球綠色運(yùn)動(dòng)浪潮下，應(yīng)加快構(gòu)建公共部門綠色管理的組織網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)綠色公共管理的績(jī)效，這無(wú)疑是公共組織尤其是政府自身的一場(chǎng)“綠色革命”。具體而言，一是優(yōu)化具備綠色管理相應(yīng)職能的各部門結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制研究，包括整合設(shè)置綠色管理的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、探索建立相關(guān)部門間以任務(wù)為導(dǎo)向的團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式、構(gòu)建環(huán)保部門垂直管理體制等。二是公共組織特別是政府組織低碳減排和人員精簡(jiǎn)研究，公共組織特別是政府組織應(yīng)起表率作用，千方百計(jì)降低本身公務(wù)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染，杜絕人力資源和辦公資源的浪費(fèi)，節(jié)省行政資源。三是公共組織綠色管理的業(yè)務(wù)流程再造研究，根據(jù)價(jià)值鏈原理，通過(guò)電子政務(wù)、“一站式辦公”等創(chuàng)新形式，全力推進(jìn)公共組織綠色管理的業(yè)務(wù)流程再造，提升公共組織對(duì)環(huán)境變化的快速反應(yīng)力。

以上綠色公共管理研究的五大核心主題中，綠色公共管理文化是內(nèi)在價(jià)值體現(xiàn)，處于變革的核心層;政府角色重新定位與綠色管理職能重構(gòu)是關(guān)鍵、公共組織綠色化變革是保障，綠色公共管理體制是突破點(diǎn)，這三者處于中間層;綠色公共管理技術(shù)是實(shí)現(xiàn)捷徑，處于外層。五者之間的關(guān)系可以用

圖1來(lái)示。

圖1綠色公共管理研究的核心主題體系

四、結(jié)語(yǔ)

綠色公共管理的興起對(duì)于中國(guó)公共管理理論研究與實(shí)踐具有重要的意義。目前綠色公共管理途徑還在成長(zhǎng)中，理論方法體系尚未成熟，許多研究還處于起步階段，有些方面甚至還比較幼嫩;它的實(shí)踐應(yīng)用也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，充滿著長(zhǎng)期性和艱巨性。然而，作為一種超越傳統(tǒng)公共管理的新途徑，綠色公共管理開(kāi)拓了公共管理發(fā)展的新領(lǐng)域。