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摘要：在新形勢下，應該調動全社會的力量參與到社會公共管理工作中來。其中，社會團體是一支不容忽視的社會力量。然而，當前我國社會團體參與社會公共管理面臨兩大困境，其一就是社會團體的成立受到限制，其二是社會團體的運行。如何突破困境，使社會團體參與到社會公共管理工作中來，需要創新思路，銳意進取，從政府與社會團體兩個層面入手，轉變思想，完善相關的法律法規，運用得當的管理手段促進社會團體的發展，將使社會團體在社會公共管理中的重要作用充分發揮出來。

關鍵詞：社會團體;社會公共管理;創新路徑

社會管理的創新是推動發展中的中國快速構建和諧社會的可靠途徑，受到黨和政府的高度重視。在社會管理的創新問題上，我們應該轉變觀念、開闊思路、立足長遠來設定詳細的計劃與實施步驟。在計劃經濟時代里，社會公共管理主要由政府部門統一負責，這種管理模式伴隨著我國進入社會主義市場經濟而顯現出了很強的局限性。這就要求社會公共管理模式要由政府部門統一負責的管理模式轉向政府、市場、社會團體共同參與的管理模式[1]。只有全社會的力量都參與進來，形成高效的合作機制，才能使社會公共管理有所突破，日趨完善。

一、社會公共管理創新問題的提出

（一）問題提出的時代背景分析

當前，我國正處于社會主義市場經濟發展與轉型的重要時期，然而社會公共問題處理不當，可能引發大的社會危機。社會公共管理創新是一個特殊的時代背景下提出的，這個時代背景是國際與國內兩種時代形勢相結合而產生。自2013年開始的大張旗鼓地反腐工作以來，查處了多個“大老虎”，查處的“蒼蠅”更是不勝枚舉，這使民眾看到了國家反腐的決心。其次，公民參與權利意識的增加，要求社會公共管理工作必須要與時俱進，才能緩解人民內部的矛盾，才能協調好各類社會群體的不同利益訴求[2]。

（二）社會公共管理創新的重要意義

當前，全國人民共同的任務就是構建社會主義和諧社會。社會公共管理創新就是要將社會公共管理中所涉及的經濟、政治、文化等問題合理地解決好，促進社會的和諧發展，保證人們可以享有一個安全穩定的社會環境。社會公共管理創新可以促進民主法治社會的形成。社會管理以民主法治為基礎，只有依法治國，才能使法律的權威體現出來，才能給不法份子以強大的威懾力。社會公共管理創新可以緩解與消除人民內部矛盾[3]。采用常規的公共管理手段是很難妥善解決的，只能吸收全社會的力量，創新管理思路，解決上述問題。社會公共管理創新還有利于社會新風尚的形成。社會公共管理創新還可以促進社會經濟的發展，政治的進步，使社會充滿生機與活力。

（三）社會公共管理新格局的形成

我國作為社會主義民主國家，社會公共管理格局應該是以中國共產黨為核心，政府各社會管理職能部門發揮作用，社會團體等非政府組織在社會管理中發揮協同作用，給予廣大公眾參與社會管理的權力與通道，并且以法律為堅實可靠的保障體系的新格局[4]。新格局形成本身就對社會公共管理工作提出創新要求。以中國共產黨為核心，發揮社會團體等非政府組織在社會管理中的協調作用，就可引導社會團體等非政府組織以科學適宜的方式參與到社會管理工作中來，重視民眾以社會團體的形式參與社會公共管理，為社會公共管理工作的創新獻計獻策。最后，要強調加強社會主義法治建設，通過法治化手段保證社會管理創新工作中阻礙的消除，通過法律的手段杜絕人民群眾的公共利益被侵害的現象出現。

二、社會團體參與社會公共管理創新中的作用

（一）社會團體為“民主法治”提供社會動力

社會主義民主法治建設離不開最廣大的人民群眾，只有讓廣大人民群眾都擁有民主權力，才算實現了“民主法治”，才能說我們的社會是“民主法治”社會。民主法治建設的動力來自于群眾，他們既是民主法治的受益者，也是民主法治的締造者[5]。只有社會各個階層各類群體都擁有平等的民主權利，才能使民主法治保持良好的狀態并向前推進擁有持久的動力。社會團體是群眾參與“民主法治”的重要形式，社會團體的組建與在社會公共管理事物中作用的發揮，使群眾的利益得到了更便捷的表達，使民主參與熱情高漲，也使群眾的觀點、思想與利益受到更多職能部門的重視，它在促進社會自律，監督政府職能部門方面都發揮了重要的作用。

（二）社會團體的理想是促使社會實現“公平正義”

社會實現“公平正義”是每一個社會人的美好愿望。各類社會團體的組建與參與社會公共管理機會的出現，給普通人民群眾一個寬廣的平臺，將自身的合理訴求表達出去，從而引導社會逐步走向“公平正義”。社會公正是保證廣大人民群眾可以自由全面發展的基石，它是實現物質文明與精神文明的前提。社會公正體現在社會生產生活的各個方面，與人們的切身利益息息相關。其實，人與人之間的關系就是利益關系的集合，只有人們的利益都得到了保護與滿足，社會中也就不會再出現由利益損失而引發的矛盾[6]。

（三）社會團體的行為準則是“誠信友愛”

“誠信友愛”是和諧社會的道德基礎，也被社會團體奉為行為準則。人是社會的組成單位與個體，社會的和諧與否取決于人與人的關系，人與人之間的關系取決于人們的行為是否本著“誠信友愛”的原則。正是由于社會團體的行為準則是“誠信友愛”，它才贏取了廣大社會群眾的信賴，并吸引廣大群眾參與到團體中來，與團體一同奉行“誠信友愛”的準則參與到社會公共管理活動中去。社會團體的行為是從“誠信友愛”的角度出發，在參與社會活動的過程中，減少了不必要的矛盾，并且有效降低了社會的運行成本，同時，增強了社會的凝聚力。社會團體的社會地位就會不斷提升，社會團體的作用也會日益突顯，這就要求社會公共管理要注重社會團體的意見，社會團體也同樣會在社會合作中發揮積極的作用，促使“誠信友愛”在更大范圍內擴張，促使和諧社會的形成。

三、社會團體參與社會公共管理的困境

（一）社會團體的成立受到限制

20世紀80年代，人們的權力意識也逐步提升，開始嘗試組建各類社會團體。1989年，我國出臺了《社會團體登記管理條例》，將社會團體的登記與管理工作交付給民政部。通過多年的實踐，基本上形成了固定的管理體制[7]。然而就當前的社會團體登記制度還存在很多問題：其一，政府對社會團體的數量嚴格限制。《社團登記管理條例》中規定，社會團體組織的申請需要得到行政區域內民政部門的審批，具有業務類似、社會作用不顯著的社會團體，民政部門可以對社會團體成立申請予以駁回。其二，社會團體成立審批程序極其繁雜，不僅采取兩個部門的不同審核標準，經受雙監管機制的考驗，并且還存在相互推諉的現象，導致很多申請難以被批準。其三，政府對社會團體的成立條件進行了嚴格的限制。包括財產總額、團員人數、聚會場所等，這些都為社會團體的成立設立了“門檻”。

（二）社會團體的運行受到限制

由于業務主管機關會參與社會團體的監督與管理工作，它會對社會團體的財務狀況、成員任免情況、社會活動參與情況等都會進行指導與干預，而業務主管機關是政府部門的下屬機關，這就意味著具有民間群眾性質的社會團體同樣需要在政府的“指揮”下運營。在參與社會公共管理工作中，政府頒布了雙重管理體制，阻礙了社會團體的發展。通過上述可以看出，社會團體的運營自主權沒有掌握在社會團體成員自己的手中，成了政府部門的一個“社會工具”，它在政府部門的指示下完•50•中國公共管理成各類社會公共活動，沒能真正實現自身在推進“民主法治”、“公平正義”、“誠信友愛”社會建設的作用，存在的意義也與預期有所偏離。

四、社會團體參與社會公共管理創新路徑研究

（一）政府角度

轉變管理理念。政府從以前的刻意回避開始轉變為積極鼓勵、有力支持。政府也開始充分認識到社會團體在社會公共管理中發揮的舉足輕重的作用。政府與社會團體之間應該是和諧的合作關系，而非管控關系。政府應該做好自身的工作，在促進社會團體參與社會公共管理中要為社會團體提供充足的、有力的支持保障，給予社會團體充分的自主權與自由發展權，讓其實現自身的價值，體現存在的意義，吸引更多的社會群眾參與到社會團體中來，使社會團體的力量壯大，發揮其在社會公共管理中的作用，使社會團體迸發出強大的創造力。完善法律體系。完善我國的法律體系需要從以下幾個方面入手：第一，進一步完善與社會團體有關的法律體系。這就需要我們要在法律法規的制定上充分考慮與聽取廣大人民群眾的意見，發揮群眾共同的力量與智慧，確立社會團體發展的基本法規，再從行政管理的層面，制定系統的專項法規，保證社會團體正常運營。第二，完善社會團體主體資格的法律法規。我國存在大量的民間社會團體，通常由于登記要素高，運營管理受到多方限制而沒有進行登記，導致社會團體管理混亂，無法發揮其自主性。因此，有幾項重要的事項應該以立法的形式加以明確，包括政府與社會團體之間的關系、社會團體的登記辦法，如何避免政府管理社會團體時出現行政化傾向等。完善監管制度。完善監管體制需要從以下幾個方面入手：第一，建立社會團體的良性競爭機制。允許同一業務范圍內出現相同的社會團體組織，但是不要出現壟斷現象。第二，完善稅收監管制度。針對社會團體的公益性，應制定適當的優惠稅收政策。第三，促進團體組織自律，同時接受社會廣泛監督。當前大多數社會團體沒有自律意識，為促進社會團體自律，首先要讓每個社會團體得到合法的資格，接受社會群眾的監督，通過外部監督與內部自律相結合的方式，保證社會團體健康成長。加大對社會團體的扶持力度。當前，我國政府正在向“服務型政府”轉變，因此，對于社會團體也要具備服務意識。首先，要創建政府對社會團體的資助機制。社會團體舉辦的活動都是社會公益活動，這就給社會團體的日常正常運營帶來影響。經費短缺也是民間團體運營中存在的主要問題，政府可以通過長效的資助機制，給予社會團體必要的經濟補助。其次，將社會團體納入到政府公共管理事務決策中來。社會團體由社會普通群眾組成，代表著廣大群眾的利益訴求，讓其參與到政府的公共管理事務中來，同時也將廣大民意體現在社會公共管理工作中來。

（二）非政府角度

推行戰略規劃管理理念。社會團體的組建、運行需要一個科學、合理的長效機制，這就要求社會團體要具有長遠的眼光，推行戰略規劃管理理念。推行戰略規劃管理理念可以保證社會團體健康、持續、穩定的發展。戰略規劃管理首先要明確團體的服務宗旨、界定組織的任務，在團體內部達成共識。其次，戰略規劃管理可以引導成員樹立共同的愿景與思想，形成共同的奮斗目標，使團體充滿活力與動力。再次，戰略規劃可以促進社會團體組織改革與制度創新，解決團體內部矛盾，調動團體成員參與各項活動的積極性與主動性，推動社會團體的逐步壯大。開展多樣的籌款活動。社會團體的籌款活動與政治性籌款有著本質的區別。它是將社會上分布的公益資源聚集起來，滿足更多人參與社會公益事業的需要，同時也有效解決了社會團體的經費問題。為了保證籌款的數量可以滿足社會公共活動需要，還要保證籌款活動有效性，社會團體首先要對籌款活動進行系統的規劃與設計。確定籌款的去向、資助對象，以及給哪些人帶來幫助等。其次，為保證籌款活動的有效性，需對籌款活動的籌辦進行專業性的指導與管理。再次，拓展多樣的籌款渠道。制定促進社會團體健康發展的人力資源管理制度。社會團體的人力資源是維系社會團體正常運轉的人事力量。社會團體制定科學有效的人力資源管理制度，應該定期對員工進行培訓，提高員工的專業素質與技能，改進工作態度，提升工作技巧。在培訓工作完成以后，還要對培訓結果進行考核，給員工施加一定的約束力。還應該通過創建與實施薪酬激勵機制刺激員工潛能的發揮。激勵機制除了合理運用物質激勵手段之外，還要采用精神激勵手段，讓員工在精神上也得到滿足。對員工進行績效測評是考查員工工作是否達到團隊工作要求的主要措施，同樣可以促進組織的發展。建立有效的自律機制。隨著反腐工作的深入，社會團體要建立有效的自律機制。第一，創建組織內部的自律規范，針對社會團體的特點與各個職能部門負責的工作內容，制定具有約束力的自律規范。第二，與其他社會團體合作，或者與具有共同業務類型的團體合作，制定組織聯盟自律規范。組織聯盟自律規范主要包括成員的權利與義務、協調規范以及組織運行過程中需要遵守的規定。第三，構建問責機制。問責機制的構建可以為政府、群眾監督社會團體工作提供重要的渠道，可以增加社會團體的外部監督力。社會公共管理需要全民參與其中，社會團體作為重要的社會力量應該在社會公共管理中發揮積極的作用。當前，我國社會團體參與社會公共管理工作還存在諸多困難，這些困難不僅阻礙了社會團體健康穩定的發展，還制約了它在社會公共管理中作用的發揮。因此，我們應該創新思路，積極探求實現途徑，使社會團體可以真正參與到社會公共管理工作中來，并發揮出積極的作用。

作者:陳堅 單位:中山職業技術學院

參考文獻：

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