導(dǎo)語：行政管理學(xué)的研究與發(fā)展闡述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，中國行政管理學(xué)的研究和對實(shí)踐的貢獻(xiàn)取得了突出的成績。同時(shí)，在這一背景下，建立中國特色行政管理學(xué)已是迫在眉睫。建設(shè)中國特色行政管理學(xué)是中國行政管理學(xué)界的理性選擇和使命，也是中國行政實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要和渴求。

一、中國行政管理學(xué)的研究與發(fā)展

1.繼承中國傳統(tǒng)行政管理思想，在借鑒和吸收的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展

中國歷史上有著豐富的行政管理實(shí)踐和思想，這是一筆寶貴的財(cái)富，至今仍對中國現(xiàn)代行政管理實(shí)踐產(chǎn)生著深刻的影響。長期以來，中國的專家學(xué)者系統(tǒng)梳理了中國傳統(tǒng)的行政管理思想，合理借鑒吸收了西方行政管理學(xué)研究成果，不斷追蹤國際上關(guān)于行政領(lǐng)域的新理論，對中國現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了大量有益的探索和研究，并對中國行政改革進(jìn)行了卓有成效的總結(jié)，取得了豐碩的研究成果，行政管理學(xué)領(lǐng)域相關(guān)研究空前繁榮和興旺。

2．中國行政管理學(xué)為中國行政改革提供了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)

迄今為止，中國行政管理學(xué)初步確立了行政管理學(xué)研究的基本范疇和理論框架，成為社會科學(xué)中一門獨(dú)立和新興的學(xué)科。在中外行政思想研究的基礎(chǔ)上，行政管理學(xué)研究內(nèi)容進(jìn)一步系統(tǒng)化和專門化，形成了一些相對集中的研究領(lǐng)域和議題。隨著中國全方位改革，中國行政管理學(xué)努力把中國行政改革現(xiàn)實(shí)問題作為研究和關(guān)注的重點(diǎn)，著重研究中國行政的規(guī)律和特點(diǎn)，有力地推動和促進(jìn)了中國行政改革的步伐。中國行政管理體制的改革、發(fā)展和完善積累了一整套經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路，形成了中國行政管理實(shí)踐特有的模式，也為構(gòu)建中國特色的行政管理學(xué)打下了基礎(chǔ)。

3．建設(shè)有中國特色的行政管理學(xué)理論，是中國行政管理學(xué)的理性選擇和使命趨勢，也是中國行政實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要和希望

中國特色行政管理學(xué)的建設(shè)是指立足對本國或本地區(qū)的行政實(shí)踐思考，透過適當(dāng)?shù)姆椒ê屯緩剑e極而謹(jǐn)慎地引進(jìn)、吸收世界先進(jìn)的行政管理學(xué)理論與實(shí)踐，創(chuàng)立具有自身特色的行政管理學(xué)理論體系，以指導(dǎo)行政實(shí)踐的行政管理學(xué)知識生產(chǎn)和發(fā)展的活動過程。建設(shè)具有中國特色的行政管理學(xué)是完善行政管理學(xué)自身學(xué)科體系的需要，是中國行政管理學(xué)發(fā)展的必由之路。中國特色行政管理學(xué)的建設(shè)與發(fā)展有助于行政管理學(xué)理論和知識的生產(chǎn)和發(fā)展，為行政管理學(xué)發(fā)展提供驅(qū)動力；同時(shí)也是中國社會發(fā)展和行政實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，中國行政實(shí)踐需要具有中國特色的行政管理學(xué)理論加以指導(dǎo)。相反，中國特有的行政現(xiàn)實(shí)又推動著中國特色行政管理學(xué)向前發(fā)展，為行政管理學(xué)發(fā)展提供最基本的素材。

4．中國特色行政管理學(xué)理論形成應(yīng)有自己的特點(diǎn)

首先，中國行政管理學(xué)根源于具有中國特色的客觀環(huán)境。理論是對現(xiàn)實(shí)世界的反應(yīng)和提煉，其產(chǎn)生和發(fā)展主要來自于行政實(shí)踐的需要，建構(gòu)具有中國特色的行政管理學(xué)理論應(yīng)該主要來源于對中國客觀環(huán)境的思考。中國客觀環(huán)境與其他國家迥然不同，建立在此基礎(chǔ)上的行政管理學(xué)理論及其發(fā)展的結(jié)果，定會烙上中國特色的印記。

其次，中國行政管理學(xué)依賴于具有中國特色的途徑選擇。理論和知識的生產(chǎn)和發(fā)展都有其自身獨(dú)特的規(guī)律，掌握其基本規(guī)律，采用不同的方法和途徑來實(shí)現(xiàn)理論建構(gòu)和發(fā)展，是一種合理選擇和要求。各國行政管理學(xué)理論產(chǎn)生的基礎(chǔ)和發(fā)展的程度各不相同，對理論建構(gòu)的路徑選擇也會不同。中國行政管理學(xué)建立的目的是為促進(jìn)中國社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展，根本上講，是為社會發(fā)展和需要服務(wù)。所以，在中國行政管理學(xué)發(fā)展道路選擇上，都會具有中國性格和品行。

第三，中國行政管理學(xué)指向于具有中國特色的行政實(shí)踐。理論的根本生命價(jià)值在于能夠指導(dǎo)實(shí)踐活動，以幫助人類認(rèn)識和改造客觀世界。人類在不同歷史時(shí)期、不同地區(qū)或國家所處發(fā)展階段不同，所要解決的社會問題千差萬別，對產(chǎn)生于實(shí)踐的理論需求也會隨著變化。中國行政管理學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)是對中國公共問題的關(guān)注，行政領(lǐng)域問題反應(yīng)的是特定中國歷史發(fā)展階段的行政實(shí)踐，指向于行政實(shí)踐的中國行政管理學(xué)理論也應(yīng)具有中國氣質(zhì)和特性。

二、建設(shè)中國特色行政管理學(xué)的路徑

從行政管理學(xué)理論建構(gòu)和發(fā)展角度來看，如何提煉和構(gòu)建有中國特色行政管理學(xué)理論的實(shí)踐操作性原則，是需要中國行政管理學(xué)者深入探究的重要課題。建構(gòu)有中國特色的行政管理學(xué)的路徑，可以從三個方面進(jìn)行探討和研究：

1．行政管理學(xué)建設(shè)的生態(tài)分析

行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展受文化歷史、生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響，與人的認(rèn)識程度和生產(chǎn)關(guān)系等因素的發(fā)展變化有密切聯(lián)系。我們把影響和作用于行政管理學(xué)發(fā)展的因素和條件稱為行政生態(tài)環(huán)境。一方面，行政生態(tài)環(huán)境決定著行政管理學(xué)的產(chǎn)生、性質(zhì)、使命以及進(jìn)程，決定著其變化和發(fā)展方向。另一方面，行政管理學(xué)的發(fā)展反作用于行政生態(tài)環(huán)境，指導(dǎo)行政實(shí)踐，利用和改造行政生態(tài)環(huán)境。兩者之間相互作用、相互影響、相互調(diào)適，在行政實(shí)踐中達(dá)到動態(tài)平衡。

2．行政管理學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

中國行政管理學(xué)發(fā)展不可能直接用西方話語系統(tǒng)來解說中國實(shí)踐，任何社會科學(xué)離開了對本國或地區(qū)的現(xiàn)實(shí)分析和思考都會虛幻而不現(xiàn)實(shí)。中國行政管理學(xué)過去近三十年的發(fā)展，如其它社會科學(xué)一樣，充滿了移植和加工的特點(diǎn)和性格。模仿和移植也是一種國際化，是學(xué)科早期發(fā)展的客觀需要，這種行為無可厚非。但是，中國的行政管理實(shí)踐一直有自己的特點(diǎn)，特別是經(jīng)過三十年的改革開放，中國的行政管理有自己成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要總結(jié)、提煉和升華。從發(fā)展中國行政管理學(xué)角度看，建設(shè)中國特色的行政管理學(xué)是未來發(fā)展的方向和最大的挑戰(zhàn)。

一是凸顯中國問題意識。面對中國語境中的行政問題，從國外的理論和實(shí)踐中難以找到真正的答案。已有的“答案”可能不僅在西方飽受爭議，在中國也會有水土不服的可能。即使是相同或相似的行政問題，運(yùn)用相同或相似的方法或途徑來解決，其效果也可能有巨大反差。中國行政管理學(xué)的建設(shè)，不要刻意去驗(yàn)證西方行政管理學(xué)理論，也無需用西方行政管理學(xué)理論來規(guī)定中國問題。重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)中國問題，從中國具體的行政實(shí)踐中認(rèn)識現(xiàn)象，從中找尋具有中國特色的行政規(guī)律和本質(zhì)，逐漸形成和建立中國行政管理學(xué)知識自我生產(chǎn)和發(fā)展的機(jī)制。在中國行政問題的探索和研究中，諸如公共危機(jī)管理、績效管理、大部制、行政三分制、公共服務(wù)均等化等當(dāng)前中國行政領(lǐng)域中的熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問題，仍然需要進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)術(shù)性反思和創(chuàng)新：這些能夠解決什么問題？我們真正的問題在哪里？這些問題產(chǎn)生的原因和癥結(jié)在哪里？如何才能解決這些問題？我們需要發(fā)掘和面對的是這些問題。不然，我們解決的將是一個偽問題，即使方法再有效亦是徒勞。

二是創(chuàng)新中國研究方法。行政管理學(xué)的研究方法中，實(shí)證主義研究方法是主導(dǎo)研究方法，它推動了行政管理學(xué)研究的科學(xué)化和規(guī)范化，對行政管理學(xué)知識的生產(chǎn)和發(fā)展功不可沒。然而，在行政管理學(xué)的研究過程中，實(shí)證主義研究方法根植于個人主義的張揚(yáng)，其工具性、經(jīng)驗(yàn)性、單向度性等弊端暴露無遺，西方學(xué)者也對此頗有意見。美國學(xué)者懷特認(rèn)為，行政管理學(xué)研究不僅有解釋性、詮釋性和批判性三種研究模式，而且與解釋性研究方法一樣，詮釋性和批判性研究方法也可以促進(jìn)行政管理學(xué)知識的增長，為行政管理學(xué)知識增長作出合法貢獻(xiàn)。實(shí)證主義研究在中國的開展是一個漫長的過程，不能簡單地照搬西方研究方法以及得出的結(jié)論。一方面，實(shí)證主義研究方法在中國還未被大多數(shù)行政管理學(xué)者所認(rèn)識和接受,行政管理學(xué)界對實(shí)證研究方面的知識還很缺乏；另一方面，實(shí)證主義研究方法是與西方行政管理學(xué)發(fā)展的情境相聯(lián)系的，它對中國行政現(xiàn)實(shí)是否具有解釋力和預(yù)測力，能否促進(jìn)行政管理學(xué)知識的生產(chǎn)和增長，還是一個未知的疑問。因此，中國行政管理學(xué)研究在保持既有的實(shí)證主義研究方法基礎(chǔ)上，需要克服單一的研究途徑，引入哲學(xué)形而上學(xué)等不同的研究方法，以拓展行政管理學(xué)研究視域。在尊重科學(xué)理性的基礎(chǔ)上，打破以個人主義為核心的價(jià)值理念，引入反思、批判、倫理的價(jià)值維度以及以整體主義為核心價(jià)值理念的研究方法，以創(chuàng)新中國行政管理學(xué)研究方法。

三是構(gòu)筑中國對話管道。20世紀(jì)50年代以來，社會科學(xué)獲得空前繁榮和發(fā)展，社會科學(xué)研究上也出現(xiàn)學(xué)科分工，每一學(xué)科都有自己的研究對象和明確的研究領(lǐng)域，社會科學(xué)領(lǐng)域呈現(xiàn)專門化和碎片化的鏡像。人們在為各個學(xué)科有自己獨(dú)立發(fā)展路徑而沾沾自喜的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)建構(gòu)的理論漸漸遠(yuǎn)離客觀世界，對現(xiàn)實(shí)世界的解釋力日益缺乏。每門學(xué)科根據(jù)自身特定的知識來建構(gòu)理論，缺乏整體性的世界知識體系，就如在顯微鏡下觀察事物的部分，顯得脫離現(xiàn)實(shí)，這就是人們總感覺社會科學(xué)的理論與實(shí)踐不一致的根本原因。因此，構(gòu)建中國特色行政管理學(xué)，一要尋找跨學(xué)科研究契合點(diǎn)。行政管理學(xué)在社會科學(xué)中是一門邊緣學(xué)科，也就是跨學(xué)科、綜合性的新興學(xué)科。行政管理學(xué)者們運(yùn)用相關(guān)學(xué)科的知識來研究行政問題時(shí)，需要有相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)知識和理論體系的掌握和運(yùn)用，對應(yīng)不同的研究問題或范圍予以合理選擇，找到跨學(xué)科研究契合點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，明晰行政管理學(xué)的真正使命，增強(qiáng)作為學(xué)科的自信心，尊重不同學(xué)科的規(guī)律，加強(qiáng)學(xué)科之間的對話，拓寬行政管理學(xué)研究視域，統(tǒng)籌于中國的具體行政問題的研究，建構(gòu)行政管理學(xué)自身的知識和理論體系。二要構(gòu)筑理論與實(shí)踐融合平臺。

3．行政管理學(xué)建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)

從某種意義上講，建設(shè)有中國特色的行政管理學(xué)就是“要在行政管理學(xué)的語言、術(shù)語上中國化，營造屬于中國的行政管理學(xué)語境和話語體系。更重要的是要在行政理念、行政思想、行政原則和行政目標(biāo)等方面從根本上加以中國化。”這種從語言形式到實(shí)質(zhì)內(nèi)容上的中國化，內(nèi)在地要求運(yùn)用現(xiàn)代語境對行政管理學(xué)的解讀與詮釋，對中國特有的傳統(tǒng)資源加以深度發(fā)掘，找尋積極的具有生命力的因素，重視傳統(tǒng)資源對行政管理學(xué)建設(shè)和發(fā)展的影響。

建設(shè)有中國特色的行政管理學(xué)涉及到對西方行政理論的反思和批判。這不是簡單從研究對象、研究議題、研究方法上使之適應(yīng)于中國，而要涉及到意義的闡釋與文化價(jià)值問題。行政管理學(xué)的本土化與國際化涉及西方行政理論的普遍化或通則化是否可行的問題，牽涉到如何從本土的行政問題建構(gòu)成為通行西方社會的行政管理學(xué)理論。行政管理學(xué)迫切面臨“知”與“行”之間的關(guān)系，尤其是“個別差異”與“文化差異”的問題，必須嚴(yán)肅思考全球化時(shí)代東西文化融會貫通以及認(rèn)識論的問題。

建設(shè)具有中國特色的行政管理學(xué)需要從行政哲學(xué)的視角，立足于中國的行政實(shí)踐背景和文化特色，對西方行政管理學(xué)理論進(jìn)行批判性反思。這不意味著對西方行政管理學(xué)的全面否定，而是重新審視，是對西方的行政管理思想的合理性評價(jià)，是對西方行政實(shí)踐和文化語境下行政管理學(xué)特征的思考，是對中國行政生態(tài)的適應(yīng)性分析。總之，根據(jù)行政管理學(xué)知識生產(chǎn)和發(fā)展的邏輯，透過適當(dāng)?shù)摹⒖尚械摹⒂行У脑O(shè)計(jì)方法和研究途徑，建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的行政管理學(xué)已是迫在眉睫。

四、建議

建設(shè)具有中國特色的行政管理學(xué)不是一蹴而就的事情，需要不同層面的協(xié)力合作共同致力于這一課題的研究，聚焦于中國特殊生態(tài)情境和語境體系下的行政實(shí)踐，以及中國行政問題或公共問題的解決，建立具有真正意義的中國行政管理學(xué)。

1．鑄就共同的認(rèn)識和思考

行政管理學(xué)是研究和探索國家行政機(jī)關(guān)或公共組織依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理規(guī)律的應(yīng)用性學(xué)科。中國處于社會轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，立足于國情深入研究、全面總結(jié)中國行政管理體制改革和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、借鑒其他國家的理論和實(shí)踐，提煉和形成中國特色行政管理學(xué)理論體系，對于強(qiáng)化社會主義行政管理，推進(jìn)行政管理體制改革和管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，將具有非常重大的理論意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。要認(rèn)識到建設(shè)有中國特色的行政管理學(xué)的必要性和重要性，思考什么是中國特色行政管理學(xué)、如何建設(shè)中國特色行政管理學(xué)等問題。

2．各級政府的重視和支持

中國特色行政管理學(xué)研究需要與政府管理的實(shí)踐形成一種良性的互動。一方面，通過中國特色行政管理學(xué)研究，提煉或形成的研究報(bào)告和研究成果可以為政府管理或決策提供參考和支持，促進(jìn)政府管理科學(xué)化；另一方面，中國特色行政管理學(xué)研究來源于政府管理的實(shí)踐，尤其是政府管理實(shí)踐中需要解決的問題，行政管理相關(guān)信息等資源需要政府提供支持，這是中國特色行政管理學(xué)研究得以進(jìn)行的基本條件。

3．不同研究組織或機(jī)構(gòu)的關(guān)注和參與

行政管理學(xué)是一門新興學(xué)科，涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的知識和方法，需要不同的研究組織或機(jī)構(gòu)從不同的視角或?qū)用鎭硌芯啃姓芾韱栴}。建設(shè)中國特色的行政管理學(xué)，需要有對西方的行政管理理論的理解和行政實(shí)踐的考察，對中國行政管理思想的梳理和特有國情的分析，還需彌合不同學(xué)科知識發(fā)展造成的間隙和隔閡，這些任務(wù)依靠少數(shù)研究機(jī)構(gòu)或組織難以承擔(dān)，需要吸納不同研究組織或機(jī)構(gòu)的關(guān)注和參與。中國行政管理學(xué)會作為研究行政管理理論和實(shí)踐、發(fā)展行政管理科學(xué)、為政府改進(jìn)行政管理服務(wù)的全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體，建設(shè)具有中國特色的行政管理科學(xué)是其重要使命之一。一方面，要組織相關(guān)科研單位或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行中國特色的行政管理學(xué)研究，形成相關(guān)研究報(bào)告或研究成果，作為行政管理學(xué)研究的累積；另一方面，要積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)術(shù)出版物，如《中國行政管理》和其他期刊雜志或出版社的作用，使之成為傳播行政管理知識、探索行政管理學(xué)理論、交流行政管理學(xué)研究經(jīng)驗(yàn)的平臺，共同推動中國特色的行政管理學(xué)研究。

4．國際國內(nèi)的學(xué)術(shù)交流和合作

加強(qiáng)國內(nèi)外交流和合作，拓寬國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的范圍和層次，提高行政管理學(xué)的學(xué)科地位，促進(jìn)國內(nèi)外行政管理研究的對話和接軌。在國內(nèi)交流方面，通過相關(guān)課題研究，加強(qiáng)科研單位與各級政府部門的交流與合作；通過主辦和參加一些學(xué)術(shù)會議，加強(qiáng)學(xué)術(shù)界、國內(nèi)科研單位之間的學(xué)術(shù)研討和聯(lián)系。在國際交流方面，選派科研人員赴國外著名高等院校或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪問研究并參加學(xué)術(shù)會議，邀請國外著名學(xué)者、專家來國內(nèi)講學(xué)，接受政府官員的訪問，就有關(guān)行政管理問題進(jìn)行多層次、多方面的交流與合作。

建設(shè)有中國特色的行政管理科學(xué)不是狹隘的民族情緒和觀念。西方人提出的對人類有普遍意義的行政管理學(xué)，不僅僅只適用于西方國家；同樣，中國人提出具有普遍意義的行政管理學(xué)，也不僅僅是屬于中國，一定會屬于世界。

綜上所述，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善、政治文明建設(shè)的發(fā)展、和諧社會的推進(jìn)、市民社會的成長發(fā)育、先進(jìn)文化體系的發(fā)展和成熟，通過理論和實(shí)踐工作者的研究和實(shí)踐、政府的高度重視和支持，一定會不斷推進(jìn)行政管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)中國特色行政管理學(xué)的形成和實(shí)現(xiàn)。建設(shè)有中國特色的行政管理學(xué)是行政管理學(xué)理論發(fā)展和成熟的必由之路。