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2004年12月19～21日，由深圳民族精神與中國發展研究中心、安徽省社會科學院、全國“三個代表”重要思想研究會、中國社會科學院農村發展研究所、經濟日報農村版等單位聯合舉辦的“全面建設小康社會與中國‘三農’問題”學術研討會在安徽省合肥市隆重召開，來自中央各部委、全國各省（市、區）的黨政部門、高等院校、科研院所、黨校系統的140多名代表應邀參會，就全面建設小康社會與“三農”問題方面的難點、熱點問題展開了熱烈的討論和交流，提出了很多頗有見地和有參考價值的觀點及政策建議。

一、對中國“三農”問題的重新認識

對于中國現階段產生“三農”問題的根源，與會代表的看法較為一致，認為這主要是經濟發展的一般規律和中國特殊的制度安排所造成的。在工業化初期，工業的高增長率使生產要素迅速向工業聚集，加劇了農業的弱質化程度；加上中國長期以來實行重工輕農、重城輕鄉、城鄉二元結構的發展制度，加劇了“三農”問題。中國“三農”問題的突出表現在于日趨擴大的城鄉居民收入差距，而且在制度背景沒有大的改變的情況下，這種經濟差距必將呈現“馬太效應”，進一步降低農民的經濟地位和政治地位。從這一點來說，“三農”問題的核心是農民問題，包括農民收入的提高、農民的培訓、農民向城市轉移等。這些問題不解決，不僅影響到農村經濟的發展，而且影響到整個國家的糧食安全和國民經濟的增長；不僅影響到農村社會的穩定和進步，而且關系到全社會的穩定和全面建設小康社會的目標的實現；這些問題不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。鑒于此，黨的歷屆領導核心都十分重視“三農”問題。以同志為總書記的新一屆領導集體更是提出要樹立以人為本的科學發展觀，以“五個統籌”為著眼點，全面建設小康社會。

二、農業生產與糧食安全

對于這方面的情況，有代表指出，盡管2004年中國農業出現普遍豐收的喜人局面，但對農業生產和糧食安全仍不能掉以輕心，一些長期以來困擾中國農業生產的問題仍沒有得到根本解決。一是農業自身基礎薄弱。部分糧食主產區對農業基礎設施投入不夠，導致抗御自然災害的能力弱，農業技術裝備水平低。二是科技進步對農業生產率提高的貢獻率得不到有效提高，特別是有些地方在農村稅費改革之后，農技推廣體系瀕臨解體的邊緣。三是農業結構調整進展緩慢。受耕地資源和市場環境的雙重約束，加之農業產業化水平低，農業結構調整無所適從。四是生態環境惡化，資源約束硬化。土地資源的逐年遞減和人口的逐年增加，導致這一問題更加突出。針對糧食安全問題，代表們認為，糧食流通體制改革成敗的關鍵是能否處理好糧食購銷市場化與糧食宏觀調控的關系，這也是新時期考驗黨的執政能力的一個方面。對于中國來說，糧食始終是個大問題，糧食產量既不能少也不能多，促進糧食生產必須充分調動地方政府和農民的積極性。抓糧食安全，重點是要提高中央政府對糧食生產的宏觀調控能力，建立糧食安全預警制度和中央、地方兩級糧食儲備制度，充分發揮國有糧食企業市場吞吐、平抑波動的功能。

此外，代表們還就農產品現代物流體系的構建、農業產業化與訂單農業、農村土地使用權流轉、鄉鎮企業的發展等進行了深入的討論。

三、財政支農與農民增收

黨的十六大之后，中央提出統籌城鄉經濟社會發展、全面建設小康社會。在這一框架下，作為社會財富再分配和工業反哺農業的重要手段，財政支農理應有更大的力度，發揮更大的作用。改革開放20余年來，中國國民經濟已有長足的發展，中國也已進入工業化中期，完全有能力也應該拿出更多的資金來扶持農業、農村和農民。而中國目前的情況是，財政支農不僅有總量不足的問題，這與財政收入能力相關，而且還有改善財政支出結構、提高財政支農效益的問題。代表們認為，按照建立公共財政框架的要求，財政支出要重點向農村傾斜，使農民公平地分享到經濟社會發展的成果；要理順財政管理體制，合理劃分各級政府的事權和支出范圍；進一步完善轉移支付資金使用管理制度，確保專款專用，防止農民負擔反彈；財政支農要致力于改善農村生產和生活環境，保證農業可持續發展，提高農產品的市場競爭力；財政支農的重點是增加農民收入，逐步提高對農民的直接補貼的比重。實踐證明，對農民直接補貼，直觀明了，而且資金管理相對簡單，易于落實，農民十分歡迎；而間接補貼，管理復雜，資金使用環節多，易于出現支農資金非農化、改變利益主體的問題。

由于近兩年來中央出臺了多項惠農政策，農民受益頗多，農民收入增速也一改多年來的下降趨勢，特別是2004年，很多地方農民收入增長水平首次超過了城鎮居民。也有代表認為，2004年農民收入的增長除惠農政策的作用之外，很大程度上歸功于農產品價格上漲，但很難保證其持續性，況且現在農民收入的“大頭”在非農收入上，應該在這方面多下功夫，努力創造條件，多方拓展渠道，確保農民收入水平持續、快速提高。

四、提高農民素質與轉移農民

推進農村全面小康，首先要解決“錢進人出”的問題，減少農村人口，加快城市化進程。代表們認為，目前，阻礙農村勞動力進城和市民化的主要因素，除了城市“壁壘”太高、城鄉就業不平等的政策規定之外，農民素質較低、不能適應城市生活和現代產業發展的要求也是一個關鍵性因素。換個角度來看，一切體制改革和惠農政策都只是外部因素，當外部條件得到改善之后，農民經濟社會地位的提高還有賴于內部因素即自身能力的提高。因此，要富裕農民就必須轉移農民，要轉移農民就必須教育和培訓農民。2004年初，農業部等六部委已聯合制定了《2003～2010年全國農民工培訓規劃》，將農民工的培訓工作納入地方政府的工作范圍。地方各級財政部門應做好相關規劃，擬定專項支出計劃，以財政資金為主體，引導社會資金加大對農民教育和培訓的投入。從2004年起實施的農民工培訓的“陽光工程”，實踐中效果顯著，如果能繼續堅持并擴大范圍，相信對于提高農民素質將產生極大的促進作用。

針對當前農民教育和培訓中存在的問題，代表們認為，應盡快改革教育和培訓投入機制，實現城鄉教育公平；要努力探索基礎教育與職業培訓、繼續教育相結合的新途徑、新方法；要整合現有技工學校、職業學校、普通中專、農校及政府各職能部門和社會上的職業技術培訓中心等教育資源，建立適合農民需要的多種形式的教育培訓基地；要在技能證書、勞動準入等方面制定一系列促進農民教育和培訓的制度和法規。

五、制度創新與農村全面發展

解決中國的“三農”問題，是一項復雜而艱巨的系統工程，任何一蹴而就、一勞永逸的想法都是不現實的。這其中必然有體制改革和利益格局調整的“陣痛”，也會有新制度構建過程中的摸索和失誤。中央提出以“五個統籌”作為解決“三農”問題的根本指導思想，以求解決長期以來制約中國經濟社會發展的城鄉二元結構問題，建立起社會主義市場經濟條件下城鄉經濟社會協調發展的機制。按照這樣的指導思想，代表們提出了多項體制改革的思路和設想，包括調整國民收入分配格局和財政支出結構，探索以工補農、以城帶鄉的發展路徑；創新農村公共產品的決策和供給體制，改善農村生產和生活條件；改革農村土地、住房、資產等產權制度，建立城鄉統一的產權制度；以消除工農業產品價格“剪刀差”和城市壟斷行業的壟斷定價為重點，建立城鄉統一的價格制度；按照居民以身份證管理為主、人口自由流動的要求，建立城鄉統一的戶籍制度；以取消就業歧視和限制、提倡同工同酬為中心，建立城鄉統一的就業制度；以恢復農民的“國民待遇”為主題，建立城鄉統一的福利保障和教育制度；以改變農村資源凈流出的局面為目的，建立城鄉統一的財稅、金融制度，等等。公務員之家版權所有

此外，還有代表提出全面建設小康社會的指標體系問題，認為有些指標需要調整和修正。對照全面建設小康社會的宏偉目標，中國農村在許多方面還有很長的距離要走，尤其是在農村社會事業發展方面，差距還很大。農村地區的發展不僅僅是經濟的發展，更應該是物質文明、精神文明、政治文明“三個文明”的協調發展，這些都應該是全面建設小康社會的重要組成部分。有些代表還提出了促進農村文化產業發展和民主政治建設、提高農民組織化程度的一系列具體的對策建議。