導(dǎo)語(yǔ)：日本社會(huì)保障論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、日本社會(huì)保障制度的內(nèi)容

日本的社會(huì)保障制度自1947年開(kāi)始建立，經(jīng)過(guò)60多年的補(bǔ)充、修正與完善，到目前已經(jīng)形成了一套相對(duì)比較完備的社會(huì)保障體系。日本當(dāng)前的社會(huì)保障制度涵蓋了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和公共醫(yī)療衛(wèi)生四大領(lǐng)域，涉及46項(xiàng)社會(huì)保障制度，內(nèi)容全面，覆蓋面廣。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是日本社會(huì)保障制度的核心，主要內(nèi)容包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等多個(gè)方面。社會(huì)救濟(jì)則是為了保障國(guó)民的最低生活水平，對(duì)生活困難的人提供生活、教育、醫(yī)療、住宅等方面的公共救濟(jì)。而社會(huì)福利主要是為社會(huì)弱勢(shì)群體包括老人、兒童和殘疾人等提供社會(huì)福利設(shè)施以及相關(guān)的社會(huì)福利服務(wù)。公共衛(wèi)生與醫(yī)療保健，除了向國(guó)民提供醫(yī)療服務(wù)之外，還包括了改善生活環(huán)境、保護(hù)自然環(huán)境等環(huán)境保護(hù)制度體系。

二、日本在不同時(shí)期對(duì)社會(huì)保障制度的改革措施日本的社會(huì)保障制度先后經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期的發(fā)展與改革：

（一）建立初期，重點(diǎn)解決當(dāng)時(shí)突出的社會(huì)矛盾。

日本現(xiàn)行的社會(huì)保障制度從二戰(zhàn)后正式形成。建立初期，日本正處于戰(zhàn)后恢復(fù)期，這時(shí)日本的經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷恢復(fù)和重建，戰(zhàn)后的各種問(wèn)題層出不窮，物質(zhì)匱乏、失業(yè)增加、傷殘軍人、戰(zhàn)爭(zhēng)孤兒等問(wèn)題堆積如山。日本戰(zhàn)時(shí)形成的以救貧為主的簡(jiǎn)單的社會(huì)保障機(jī)制已不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，迫切需要建立新的社會(huì)保障體系以解決戰(zhàn)后突出的社會(huì)矛盾。順應(yīng)這一需求，日本在這一時(shí)期的社會(huì)保障以生活保障、醫(yī)療保障和失業(yè)保障為中心，側(cè)重于扶貧和脫貧。從1945年9月開(kāi)始，日本先后頒布了《戰(zhàn)爭(zhēng)孤兒保護(hù)對(duì)策綱要》、《生活保護(hù)法》、《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《失業(yè)補(bǔ)助法》、《厚生年金保險(xiǎn)法》、《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》、《國(guó)民年金法》等十幾部法律法規(guī)，實(shí)行全民性的社會(huì)扶助政策。這些法律法規(guī)基本確立了日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等社會(huì)保障體系的各個(gè)分支，為日本順利渡過(guò)戰(zhàn)后的困境以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了支持。到1961年，日本的這一基礎(chǔ)性目標(biāo)基本完成，日本社會(huì)保障制度也進(jìn)行了順利轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障的目標(biāo)開(kāi)始從解決貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)向了提高國(guó)民生活水平。

（二）隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行補(bǔ)充與完善

1、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，及時(shí)進(jìn)行社會(huì)保障體系的補(bǔ)充與完善。1962年之后，日本經(jīng)濟(jì)渡過(guò)了戰(zhàn)后恢復(fù)期，開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，這一階段也成了日本社會(huì)保障制度的補(bǔ)充和發(fā)展時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，日本失業(yè)問(wèn)題得到明顯緩解，失業(yè)減少，國(guó)民生活水平也顯著提高。但與經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長(zhǎng)相伴而生的各種問(wèn)題也相繼出現(xiàn)：物價(jià)水平急劇上升、國(guó)民收入差距拉大、社會(huì)資本不足等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這使國(guó)民的生活水平無(wú)法隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而同比例上升。為了改變這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，日本開(kāi)始大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。這一階段，日本的社會(huì)保障開(kāi)始側(cè)重于公民的生活質(zhì)量提高，受歐洲國(guó)家“從搖籃到墳?zāi)埂钡膰?guó)家福利思潮的影響，日本的社會(huì)保障改革圍繞著提高社會(huì)保障和社會(huì)福利水平，大力提高醫(yī)療保障的程度，比如對(duì)70歲以上和在65歲至70歲之間但臥床不起的老人實(shí)行全額公費(fèi)醫(yī)療制度，甚至連住院期的食宿費(fèi)用也全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)。同時(shí)，日本不斷致力于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的普及與完善，不斷加大對(duì)社會(huì)保障的公共預(yù)算支出，最終使國(guó)民保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了100%，實(shí)現(xiàn)了全民養(yǎng)老保險(xiǎn)和全民醫(yī)療保險(xiǎn)。在這一階段，日本基本形成了包括社會(huì)保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利在內(nèi)的完整社會(huì)保障制度體系。但這也使日本社會(huì)保障的財(cái)政預(yù)算大幅提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歷史最高水平，日本的國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)從1961年的116億日元迅速增長(zhǎng)到1980年的5，420億日元。2、在經(jīng)濟(jì)衰退階段，對(duì)社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)行修改以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況。在經(jīng)濟(jì)上升期形成的“高福利高負(fù)擔(dān)”的社會(huì)保障模式要求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展作為其支撐點(diǎn)，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，這種高福利也難以為繼。1973年爆發(fā)的第一次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重的打擊，日本經(jīng)濟(jì)從1974年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，從此結(jié)束了高速發(fā)展期，開(kāi)始進(jìn)入衰退，原來(lái)基于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而建立的社會(huì)保障制度已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高額的社會(huì)福利給財(cái)政造成了極大的負(fù)擔(dān)，隨著國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的急劇增加，日本開(kāi)始重新考慮改變其已有的社會(huì)保障模式，因此新一輪的社會(huì)保障體制改革被提上了日程。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)重的財(cái)政赤字，日本開(kāi)始改變高福利高負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障模式，壓縮社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)，并設(shè)法將國(guó)家負(fù)擔(dān)的部分向地方政府、個(gè)人和參保者轉(zhuǎn)嫁。為了解決人口老齡化帶來(lái)的越來(lái)越嚴(yán)重的資金缺口問(wèn)題，首先對(duì)老齡人口的醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，1982年日本制定了《老人保健法》，將醫(yī)療與保健相分離；1984年又修訂了《健康保險(xiǎn)法》，將各個(gè)保險(xiǎn)體系進(jìn)行聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化保險(xiǎn)費(fèi)用的公平負(fù)擔(dān)。接著，日本進(jìn)行了一系列的養(yǎng)老金制度改革。1985年日本修改了《國(guó)民年金法》，主要內(nèi)容就是，將養(yǎng)老金的支付年齡由60歲推遲到65歲。而這一改革成為了一項(xiàng)浩大的工程，因?yàn)檫@是對(duì)公民已經(jīng)享有的利益的侵犯，要在短期內(nèi)強(qiáng)制完成的話，難免會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。因此，日本政府決定逐步推進(jìn)這一改革。初步設(shè)想是，從1998年開(kāi)始，每隔三年將退休年齡提高一歲，這樣循序漸進(jìn)，直到2010年完全實(shí)現(xiàn)65歲退休的制度，從而完成推遲養(yǎng)老金支付年限的改革目標(biāo)。但由于種種阻礙，這一改革一再推遲，日本當(dāng)前制定的計(jì)劃是，男性從2013年開(kāi)始，退休年齡每三年提高一歲，到2025年結(jié)束；女性則從2018年開(kāi)始到2030年結(jié)束。而這一改革的完成，將大大減輕日本在養(yǎng)老金支付方面的財(cái)政壓力。

（三）面臨新挑戰(zhàn)，進(jìn)行社會(huì)保障機(jī)制的深化調(diào)整與改革。

從1990年至今，日本經(jīng)濟(jì)一直處于全球發(fā)展的前列，而經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也對(duì)日本經(jīng)濟(jì)提出了新的挑戰(zhàn)，面對(duì)各國(guó)普遍進(jìn)行的社會(huì)福利制度改革，日本也不可避免地進(jìn)入了社會(huì)保障制度的深化調(diào)整階段。此時(shí)，日本已經(jīng)全面進(jìn)入了老齡化社會(huì)，人口平均壽命延長(zhǎng)，新生兒出生率下降，針對(duì)這一現(xiàn)象，日本的社會(huì)保障制度一方面?zhèn)戎赜趯?duì)老年人的生活和醫(yī)療保障；另一方面也傾向于減輕生育和撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，防止人口減少和勞動(dòng)力的后繼不足。這一階段日本社會(huì)保障制度的調(diào)整重點(diǎn)放在減緩老齡化、少子化問(wèn)題的加劇。1994年，日本制定了《天使計(jì)劃》和《新黃金規(guī)劃》，增加對(duì)兒童福利的發(fā)展投入，解決生育率急劇下降的問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)化老年人的護(hù)理體系。此外，日本不斷對(duì)已有的社會(huì)保障體系進(jìn)行深化和調(diào)整，使其更加具有適用性。在此期間，日本重新修訂了有關(guān)社會(huì)福利的8項(xiàng)法律，對(duì)醫(yī)療、保健、教育、就業(yè)、住宅、人權(quán)保護(hù)等相關(guān)的福利領(lǐng)域進(jìn)行合理整合，以增強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性。同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)福利的對(duì)象，將社會(huì)福利的適用范圍從原來(lái)的特殊群體擴(kuò)大到了一般市民階層，使社會(huì)福利制度進(jìn)一步向普遍化、多元化、綜合化、自助化轉(zhuǎn)型。為了減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府提倡民間團(tuán)體和個(gè)人參與社會(huì)福利服務(wù)與經(jīng)營(yíng)。提倡自立精神，鼓勵(lì)個(gè)人適度負(fù)擔(dān)福利費(fèi)用，并發(fā)展以社區(qū)為依托的家庭福利型模式。積極發(fā)展托老所、老人集體住宅、家庭訪問(wèn)員等福利服務(wù)。

三、我國(guó)在社會(huì)保障機(jī)制改革中對(duì)日本的借鑒

（一）穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)保障制度完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

日本與中國(guó)一樣，社會(huì)保障制度運(yùn)行時(shí)期都不長(zhǎng)，但日本的狀況卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中國(guó)，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐不同。根據(jù)IMF2014年1月公布的數(shù)據(jù)，日本的人均GDP約為40，442美元，而我國(guó)的人均GDP剛剛達(dá)到6，629美元，日本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為解決人口老齡化問(wèn)題做了較為充分的物質(zhì)準(zhǔn)備，而我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到解決老齡化問(wèn)題所需要的水平。因此，大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)前社會(huì)保障問(wèn)題的最基礎(chǔ)的物質(zhì)前提。只有國(guó)民收入增加了，企業(yè)利潤(rùn)提高了，政府收入才會(huì)提高，也才能為社會(huì)保障提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和改革的動(dòng)力源泉，避免社會(huì)保障資金危機(jī)的出現(xiàn)。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的就業(yè)水平提高、國(guó)民生活水平提高等積極的效應(yīng)，也會(huì)減少社會(huì)保障機(jī)制的壓力。

（二）加大政府對(duì)社會(huì)保障的投入，并提高社會(huì)保障金的運(yùn)營(yíng)效率。

無(wú)論如何，在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中起主導(dǎo)作用的依然是政府，政府對(duì)于社會(huì)保障的財(cái)政開(kāi)支在社會(huì)保障資金來(lái)源中占據(jù)主體地位，因此在條件允許的情況下，盡量增加政府對(duì)社會(huì)保障的投入，是推進(jìn)社會(huì)保障制度盡快完善的最有效方式。從日本的實(shí)踐來(lái)看，日本在經(jīng)濟(jì)起步階段就制定了全民保險(xiǎn)的計(jì)劃，并且在之后逐步提高國(guó)家對(duì)基本養(yǎng)老金的支付。2004年，日本政府在財(cái)政日益緊張的情況下，依然決定提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比例，將這一比例從2004年的1/3逐步提高到2009年的1/2。這對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的改革是一個(gè)很好的啟發(fā)，從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)起步階段的社會(huì)保障選擇不僅不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，反而會(huì)提高國(guó)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，從而反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)在社會(huì)保障上的重視程度與資金投入一直比較薄弱。所以，借鑒他國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，改變固有認(rèn)識(shí)，使政府在社會(huì)保障問(wèn)題上負(fù)起直接責(zé)任，采取更加積極的態(tài)度，提高國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入，才能使我國(guó)的社會(huì)保障制度更加完善。

（三）建立多層次的社會(huì)保障體系，滿足多層次的社會(huì)保障需求。

完善的社會(huì)保障體系需要充足的資金支持，在社會(huì)保障制度的建立與完善中，政府是絕對(duì)的主力，因此在國(guó)家財(cái)政體系中建立完整的社會(huì)保障資金收支制度，是發(fā)展社會(huì)保障最重要的環(huán)節(jié)。首先，要建立完善的社會(huì)保障金收取制度，在現(xiàn)有的社會(huì)保障基金制度外，設(shè)法擴(kuò)大社會(huì)保障的資金來(lái)源，并調(diào)節(jié)中央與地方的社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障資金的支持。但是，基于中國(guó)“未富先老”的特點(diǎn)，面對(duì)龐大的社會(huì)保障金支取人群，僅僅靠政府的力量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，可以考慮大力支持商業(yè)保險(xiǎn)，包括人身保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)保障內(nèi)容的商業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)投保人未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的又一重有力保障，不僅可以減輕政府的壓力，也增加了投保者面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的信心；其次，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大潮中不僅不應(yīng)當(dāng)摒棄，反而更要大力發(fā)揚(yáng)，家庭養(yǎng)老在精神上的給予是政府、社會(huì)、企業(yè)所無(wú)法替代的。而這一優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)，不僅有利于社會(huì)精神文明建設(shè)，也會(huì)從經(jīng)濟(jì)上減小政府的壓力；再次，還可以鼓勵(lì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)為本企業(yè)職工投入額外的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一方面能夠刺激企業(yè)員工的工作積極性，增加企業(yè)的凝聚力，為職工退休后的生活提供更好的保障；另一方面也減輕了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力；最后，公民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)、民間互助、社會(huì)服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等，均可作為社會(huì)基本保障的有利補(bǔ)充，只有多種手段相結(jié)合，才能為社會(huì)保障提供更為充足的資金支持，提供全方位的社會(huì)保障，滿足社會(huì)保障多層次的需求。

（四）有步驟地逐步改革社會(huì)保障金收付制度。

面對(duì)社會(huì)保障的資金壓力，有效的做法不外乎從收支兩個(gè)方面考慮對(duì)策，之前的討論多數(shù)是從其他渠道探討開(kāi)拓社會(huì)保障資金來(lái)源問(wèn)題。而就社會(huì)保障金本身而言，直接增加資金來(lái)源和減少保障支出都是最直接有效的手段。首先，想辦法擴(kuò)大社會(huì)保障基金的來(lái)源。在養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)源相對(duì)不足的情況下，日本的做法是：首先降低加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的年齡，從25歲降低到20歲，這一做法延長(zhǎng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)金交納時(shí)間；其次，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老金的交納基數(shù)，將工資和獎(jiǎng)金等同時(shí)納入養(yǎng)老金的計(jì)算基數(shù)；再次，擴(kuò)大了在職養(yǎng)老金的交納范圍，將65～69歲的在職員工也納入保險(xiǎn)金的交納范圍；最后，擴(kuò)大了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政負(fù)擔(dān)率，由原來(lái)的1/3提高到1/2。日本老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)大約比中國(guó)早30年。21世紀(jì)二十年代，我國(guó)也步入了老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題將日趨嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)下，我國(guó)在這一問(wèn)題上將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在這一問(wèn)題上早做防范，是避免出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)的有效保障。在社會(huì)保障問(wèn)題上，要適度加大個(gè)人繳費(fèi)比例，適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)期限，逐步推遲退休年齡，降低原來(lái)享受高福利待遇的受益人的利益。但福利分配的慣性會(huì)使從中獲利的人們?cè)诿鎸?duì)利益消減時(shí)做出強(qiáng)烈的反彈，這是改革中最為敏感也是政治風(fēng)險(xiǎn)最大的問(wèn)題之一。因此，這種改革必須有一個(gè)軟著陸的過(guò)程。日本從1998年開(kāi)始試圖推行養(yǎng)老金支付推遲的制度，但一直到2013年才有一個(gè)具體的計(jì)劃表出來(lái)，也說(shuō)明了這一改革在實(shí)施中的難度之大。推遲養(yǎng)老金支付年限的討論近年來(lái)在我國(guó)也一直在進(jìn)行，這不失為一種緩解老齡化壓力的有效手段，但這種改革也勢(shì)必帶來(lái)社會(huì)的負(fù)面情緒的反彈。日本在這方面正在進(jìn)行有效的嘗試，我國(guó)也不妨借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還可以考慮給予地方更多的自主性，以便區(qū)分不同職業(yè)、不同實(shí)際情況的人以區(qū)別對(duì)待，避免“一刀切”帶來(lái)的負(fù)面效果過(guò)大，反而影響了經(jīng)濟(jì)效率。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在社會(huì)保障制度的改革中，我們可以借鑒他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但也要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，不能一概照搬。我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，實(shí)際情況差異極大，因此在社會(huì)保障制度的實(shí)施項(xiàng)目、收繳費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平上，都應(yīng)照顧多層次的需求，盡量做到因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，避免“一刀切”，以保障經(jīng)濟(jì)效率。

作者：侯曉燕單位：閩江學(xué)院