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摘要：新時期，有效地構建多層次社會保障體系是必要的，多層次社會保障體系是推進社會發展的重要部分。在實踐分析過程，我們應重視提高對于多層次社會保障體系的認識，文章通過分析構建多層次社會保障體系的意義與主要任務，總結了構建多層次社會保障體系的有效途徑，希望能全面加強實踐研究能力，從而為社會穩定發展奠定良好基礎。

關鍵詞：多層次；社會保障體系；構建

現如今，我國積極推進社會保障體系建設，初步建立了覆蓋城鄉居民的社會保障體系制度框架，社會保障的覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高，管理服務能力不斷增強，為保障和改善民生、維護社會公平正義、促進經濟發展發揮了重要作用。作為相關研究人員，應結合具體工作開展實際，科學地進行創新研究，從而為構建多層次社會保障體系提供有效建議。

1構建多層次社會保障體系的意義

在社會經濟不斷發展的背景下，我國的社保體系制度也在國家的總體規劃中發揮不同的職能作用，逐步由國企的配套措施、社會經濟支柱轉變為國家的重要經濟制度。十八大以來，我國堅持全面覆蓋、保障基本、多層次和持續發展的理念，更為強調社會公平、保障可持續發展，全面促進社保體系的優化建設，將城鄉居民的社保體系進行優化配置，從而充分凸顯可持續的特征，逐步提升水平，為群眾帶來更多的享受社會發展效益的可能。當前我國社會發展已經進入新時期，我國人民需適應社會的主要矛盾的轉變，在建立科學的社保體系的基礎上，需制定新的努力方向。在黨的工作報告中也提出，需建立更多層次的保障體系，作為我黨科學判斷國情、準確把握社會發展特征和人民對未來生活的向往，對新時期的社保體系建設做出重要規劃，不斷提升保障水平，促進我國的治理體系和能力得到現代化的發展，全面推動社會向高質量、高效率和可持續方向發展，具有更為深遠的發展意義。構建更為健全的社保體系，重點需堅持全面覆蓋、多層次的指導，依據織密網、建機制的要求，實現城鄉統籌、保障適度的目標，從而達到社會公平、全面滿足人民差異化需求的目的。這也是社保體系建設的基本要求，與建設小康社會高度一致。

2全面建成多層次社會保障體系的主要任務

2.1全面實施全民參保計劃

對城鎮養老和醫療保險制度進行優化完善，需盡量提升養老保險在全國范圍內的統籌速度。養老保險對于退休人員的基本生活具有更為明顯的保障功能，自召開十八大以來，黨內機關和事業單位的養老保險制度進行可細化完善，全面實現城鄉居民的養老保險制度的推進落實，并啟動了養老保險基金，保障退休人員連年上調養老金，退休人員的生活質量明顯提升。為積極應對人口的老齡化問題，需建立更為全面的社會養老保險體系，繼續對社會和個人賬戶金額的基本養老保險進行完善。深化規范職工與城鄉居民的保費繳納政策，同時對參保繳費的激勵制度進行深化推進。在實施養老保險基金運營期間，需盡量提升其保值增值的效果，積極推進劃轉國有資本來充實社保基金的制度，為制度的推進提供必要的物質基礎。構建待遇調整機制，順利推進退休人員養老金和城鄉居民養老金的標準。對職業年金制度進行優化發展，鼓勵實施個人儲蓄性和商業性的養老保險。對于目前老齡化問題較為嚴重的形勢，需適當調整退休年齡，制定可實現養老保險的全國統籌制度，從而提升基金的利用率，可作為均衡地區、企業和個人負擔的重要手段，同時還可促進勞動力的科學流動。需加強對省級統籌的穩定力度，從建設企業基本養老保險的中央調控制度著手，通過轉移支付手段，以及中央調劑基金對全國的養老保險進行調劑，從而努力在較短的時間內完成全國范圍內的統籌，逐漸建立中央和省政府更為明確的權責劃分與管理制度。

2.2完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度

為對醫改進行宏觀改革，整體提升全民的健康水平，需持續對醫保制度進行優化革新。全面建設城鄉統一的醫保和管理制度，實現辦理與服務的綜合實施。需對支付方式進行革新，建立適合不同群體、疾病和服務特征的多種支付方式。異地就業管理和費用結算制度需要進行持續完善，從而為群眾提供更為便捷的服務渠道。構建長期護理的保險機制，對政策體系進行完善和修訂，從而在根本上降低失能者所需承擔的經濟壓力。可在補充醫療、健康保險等方面加大推廣力度，持續滿足大眾對醫療保障的多方面需求。全面建立大病保險制度，從而進一步拓展醫保的功能，擴大保障的輻射效果，進一步夯實醫保的保障和扶貧制度。需持續對大病保險制度進行完善設計，針對經濟條件較差的人員以降低起付線、提升報銷的比例等方式進行扶持，實現精準支付。強化對基礎醫保、醫療救助等方面銜接的有序性，為社會群眾提供具有綜合性特征的保障體系，全面提升保障的水平，切實降低群眾的特大疾病風險。需構建更為健全的失業保險費率和社會發展的聯動機制，對失業金標準進行科學調整，適當降低申領門檻，深化推進穩崗補貼、技能補貼等多種政策。需主動優化工傷保險的省級統籌效果，建立全面的工傷預防機制，促進工傷補償的科學化調整。

2.3建立全國統一的社會保險公共服務平臺

社保服務可作為政府和群眾之間聯系的橋梁，與社保政策實施的效果高度相關。我黨自召開十八大以來，在社保服務的信息化專業化等方面不斷優化，制定出從中央到鄉鎮的多級管理體系和網絡服務模式。隨著信息技術應用范圍的不斷拓展，社保卡的發行量目前在全國已超過10億張。廣大群眾享受到了更為便捷的服務內容。在社保制度不斷完善期間，群眾對更高質量的公共服務也產生了更大的期盼。這便要求社會建立全國統一的社保服務平臺，基于全國社保經辦服務和信息系統，通過社保卡形式，綜合采取實體窗口、網絡平臺、電話咨詢等多種服務措施，為參保單位和個人提供更為全面的服務內容，切實提升社保的服務水平。還需對全國各級社保管理體系進行持續優化實施，互聯網與人社的聯合行動，實現跨越地區、部門和各層級的社保服務統一經辦數據共享的目的。構建全國統一的社保服務網絡平臺，實施綜合柜員制，為群眾提供一攬子服務。充分發揮互聯網移動應用等先進的技術方式，逐漸實現線上與線下服務渠道的緊密銜接，讓群眾能夠在更短的時間內高效辦理目標業務，制定統一的社保服務清單和辦理流程，實現社保公共服務的標準化設置。

3構建多層次社會保障體系的總體思路

首先，需保證目標的順利拓展。實現多層次的社保機制革新目標，需從以往的只注重經濟保障轉化為經濟、服務保障及精神慰藉綜合的保障體系拓展，能夠全面滿足群眾多元化的社保需求。從以往邊緣性的社會政策向中心區域進行拓展，保證發揮社會的穩定作用，為社會和諧治理和國家發展提供有效的助力。第二，在保障范圍方面進行有效的拓展。需從以往的養老、醫療、失業、工傷等保險架構向更為綜合的制度與服務保障方面拓展，保證具有多層次性的社保制度更為平衡和可持續發展。從以往的就業關聯的保障體系向平臺關聯方向拓展，保證社保改革和具有更高流動性的人力市場相適應，確保靈活就業的人員和其他的經濟活動人口均在可保障體系輻射范圍內。第三，是保障意識方面的拓展。從以往被動的保障向能動的保障方面拓展，主動對各類風險進行有效的防范和處理，高效應對突發情況。形成社會成員主動參與共享和共治的社保體系，并向全員參與、全員享受的高質量社保的社會共生愿景不斷努力邁進。此外，還需客觀意識到人口老齡化問題對社保制度和服務體系發展所提出的挑戰。科學依據經濟的發展水平和勞動力市場的結構變化對保障戰略進行適當調整，對老齡金融的工具實施優化創新。最后，需在保障手段方面進行拓展。由以往的社保向全面社會風險管理方面進行拓展，有效發揮信息技術的優勢，為社會治理建設新的平臺，提供新的方法。同時在傳統文化當中融入創新意識，主動對社會風險進行具有前瞻性的預估，全面提升社會治理的能力。由以往的政府主導向廣泛拓展方向變革，激勵市場主體、社會團體、家庭及個人等多層次的社保體系的建設工作，努力形成多元共治的社會治理模式。

4構建多層次社會保障體系的建議

4.1增加財政投入，提供更好的資金保障

若想形成具有多層次性的社保體系，必須有效發揮財政投入的支持作用。建立多層次的社保制度需得到財政的大力支持。從世界不同國家的機制建設情況來看，雖然他們社保資金來源更為多樣化，但財政預算仍然作為主要的資金獲得渠道。在福利水平較高的歐洲國家，財政支出的半數以上均用于社會保障，美國的財政支出用于社保的比例也在33%以上。而我國用于社保的財政支出僅占約15%，可見，財政投入仍有較大的提升空間。若想對財政支出的結構進行科學優化，便需構建與經濟發展和財政收入水平契合的社保資金投入機制。充分發揮公共財政在社保體制建設中的核心作用，不但可滿足多層次的社保體系的需求，同時也可落實人本方針，實現構建和諧社會的目的。各級財政部門須在此后一段時間內，對于社保領域的資金投入標準適當放寬，并對財政的具體權責進行規范，明確保證財政對社保的必要投入量。最后，還需把社保的收支全部納入到保障預算當中，進行統一的核算和管理，從而明顯提升社保收支的安全性和有效性。

4.2注重頂層設計，推進公共服務均等化

在對社保制度進行多層次的構建期間，需形成公平價值取向，以及具有可持續特征的發展理念。明確劃分社保體系的歷史與現實責任，包括政府與民間責任，中央與地方責任等，并在此基礎上合理對責任進行分擔。盡量在較短的時間內構建效率更高的決策機制以及社會化的管理體系，重點需對利益協調機制進行優化完善。綜合考慮城鄉保障的協調發展，全面推進經濟與服務保障措施，保證政府、社團及市場的作用均可得到最大限度的發揮。同時需加大力度構建社會救助和捐助機制，從根本上輔助城鄉經濟條件較差的群體解決生活困難。協調好在經濟條件方面存在差異的群體之間的利益矛盾，盡快制定出跨地區的社保轉移管理辦法，構建全國范圍內統一的社保管理體系，從而避免責任劃分不清的問題。需在拓展社保覆蓋領域的基礎上，更為重視對制度體系的完善和優化，實現社保業務在流程和技術方面的規范統一。需在保證全國勞動者合法權益不受侵犯的同時，側重平衡各類社會群體之間的利益關系，統籌考慮城鄉不同勞動者群體的各類需求，全面推進就業社保和勞動關系調整等方面的發展。

4.3創新體制機制，促進可持續發展

需加速建立和完善更多層次的社保發展體制，建立能夠兼顧各類群體的社保待遇和正常的調整機制。將職工和居民的收入作為基礎，對社保水平進行優化調整，形成綜合考慮收入和物價變化情況的機制調整策略。構建形成多層次的社保待遇以及與經濟發展相適應的有序、合理的增長機制。需對多層次的社保管理體系和經辦流程進行深度優化，依據社保制度的革新變化對行政管理的體系進行調整，重點對行政管理的職能進行優化整合，從而顯著提升管理的質量和效率。需提升多層次社保經辦管理的標準化與信息化服務水平，對經辦流程進行簡化設置，形成統一標準、全國聯網的社保管理系統，全面提升管理的精準性、便捷性。

4.4加強資金管理，提升管理水平

若想順利完成多層次社保體系的建設工作，便需做好政府、團體、個人及社會組成的資金池的統籌管理工作。政府財政部門需依據統一的預算管理標準，對社保基金的預算制度進行完善規劃。認真對試編的經驗進行梳理總結，與相關部門形成密切的配合，對編制的流程進行規范化設置，同時完善編制的手段。需持續加強多層次社保財務機制的建設工作，緊密結合社保制度的革新和發展需求，對保險基金的財務制度進行修訂完善。重點研究并解決社保基金賬戶的開戶行、基金計息方法等問題，深度強化社保基金的財政管理效果。需建立并完善城鄉低保、流浪乞討，人員救助等資金補貼的績效機制，研究更為合理的績效評價方法，將考核的結果作為次年度發放補助資金的重要依據。加快推進社保資金的執行進度，尤其在當前經濟發展較為平穩的情況下，更需對預算的支出進行科學管理。持續加大預算執行的力度，加強對結余資金流轉的管理，保障滿足支出需求。政府需嚴格落實中央的節約要求，堅持勤儉工作，嚴格控制一般性的項目支出，運用有限的財政資源為社會經濟發展提供更大的助力，保證滿足各類重點項目支出需求。

5結束語

總之，構建多層次社會保障體系需要從多方面入手，要以推進社會發展，保證人們生活質量為根本。通過以上分析，結合具體工作開展實際，總結了多層次社會保障體系的構建途徑，希望分析能加強實踐研究水平，從而更好地滿足人民群眾的社會保障需求，促進經濟社會發展，助推國家治理能力與治理體系的現代化。

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作者：任潔 單位：延安大學