21世紀農業是信息農業的時代,農業作為國民經濟賴以存在和發展的基礎,將隨同國民經濟各部門、各行業一起,朝著信息化方向蓬勃發展。高等農業院校是培養農村經濟建設人才的搖籃,在非計算機專業計算機應用基礎教學中開展《數字農業技術基礎》課程,根據農業院校的特點和學生所在專業的不同需求制定合理的教育教學方法是形勢所趨。

基于2010年吉林省高等教育研究重點課題《數字農業技術基礎教學平臺建設與應用研究》,依據建構主義學習理論,課題組架構計算機網絡與課堂教學有機結合的混合型學習環境,形成基于VLEs的《數字農業技術基礎》課程,為學生構建合理的知識體系、有效發展認知能力提出了新的探索。

1數字農業技術簡介

1.1數字農業技術概念

數字農業是指將遙感、地理信息系統、全球定位系統、計算機技術、通訊和網絡技術、自動化技術等高新技術與地理學、農學、生態學、植物生理學、土壤學等基礎學科有機地結合起來,實現在農業生產過程中對農作物、土壤從宏觀到微觀的實時監測,以實現對農作物生長、發育狀況、病蟲害、水肥狀況以及相應的環境進行定期信息獲取,生成動態空間信息系統,對農業生產中的現象、過程進行模擬,達到合理利用農業資源、降低生產成本、改善生態環境、提高農作物產品和質量的目的[1]。近年來,國內外在數字農業技術的研究、應用領域進行了諸多研究和探索,進步和成果十分顯著,數字農業技術已經成為促進農業經濟發展強有力的武器。

1.2具有數字農業技術基礎人才的培養要求

［摘要］我國農業科技創新正經歷廣泛而深刻的變革，有效的政策供給對農業科技創新活動的有序開展具有非常重要的意義。文章系統分析了現階段我國農業科技創新的政策供給所面臨的四大問題，并分析了出現政策供給問題的四大客觀原因。提出強化農業科技創新活動政策供給的對策，包括加強農業基礎和應用研究支持、加強農業基礎和應用研究人才隊伍培養、加強不同環節分工協作、加強農業創新技術的示范推廣等。

［關鍵詞］農業科技創新;政策供給;成因;對策

一、引言

我國已逐步進入加快改造傳統農業，推進農業現代化建設的關鍵期，農業科技創新正經歷廣泛、深刻的變革，同時全球也正孕育著新的農業科技革命，農業科技創新的地位越來越凸顯。近年來，我國的中央一號文件持續關注農業科技創新，同時也出臺《關于加快推進農業科技創新若干意見》《關于深化農業科技體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的意見》等政策。《國家“十三五”規劃綱要》也明確指出要實施創新驅動戰略推進我國農業現代化建設，可見國家把農業科技創新擺在非常重要的位置，未來我國農業科技創新必是大勢所趨，甚至大有可為。農業科技創新活動是一項非常復雜的綜合性活動，主要環節有基礎研究、應用研究、試驗研究、農業科技創新基礎設施建設等。這里各個環節雖然側重點不同，研究方法、技術路線也存在較大區別，但是在農業科技創新活動中的地位是同等的，必須做到相互聯系和協調［1］。為了促進農業科技創新活動有序開展，國家應給予積極的政策支持，但目前我國在農業科創政策供給方面仍存在較多問題。有效地解決這些問題，對于推進我國農業科技創新，推動農業現代化建設具有重要意義。

二、我國農業科技創新的政策支持措施面臨的問題

我國農業科技創新活動的各個環節所獲取的政策支持，與我國政府對農業科技的發展導向存在較大關聯。相比美國、法國、澳大利亞等發達國家，我國農業科技創新活動各個環節的政策支持仍然存在較大問題。1.農業科技創新活動不同環節的投入結構不合理，基礎研究的投入明顯偏低。自“十一五”以來，我國就加大對農業科研的投入力度，2006年以來，我國農業科研經費投入的年均增幅達到20%以上。在我國農業科研經費支出總體增長的前提下，即便農業基礎研究、試驗、應用研究等支出水平也有所增加，但是農業科技創新活動中不同環節的科研支出結構不合理的現象仍然較明顯。根據《中國科技年鑒》的相關數據可知，我國農業科研經費中用于基礎研究、試驗研究和應用研究的經費支出比例大約為0．5∶8．5∶1，而同期發達國家的農業科研經費中用于基礎研究、試驗研究和應用研究的經費支出比例為1∶1∶3左右。可見，我國農業科研投入結構與發達國家相比明顯不夠優化，農業基礎研究投入尤為薄弱。根據2014年和2015年兩年我國國家級重點基礎研究發展計劃新增項目的統計數據，在獲得國家資助額所有312個項目里，農、林類的項目僅有27個，只占8.65%，而且農、林類項目的經費支出僅僅為25.35億元，占兩年科研總經費的比重僅為8%左右。同樣，在2013年和2014年兩年我國的國家自然科學基金資助項目中，與農業相關的項目僅有4942個，占兩年自然科學基金資助項目總數比重僅為6．36%，而且涉農項目的科研經費支出僅為26.73億元，占兩年自然科學基金資助項目總經費支出的比重僅為5%左右。2.尚未形成一套有效、持續的農業科技創新支持機制。當前，我國大部分科技計劃都是采取競爭性投入機制，而且習慣每5年左右為一個計劃周期，像國家“973”計劃、“863”計劃和科技支撐計劃這三大國家科技計劃的資金支持周期就為5年，國家自然科學基金項目的資金支持周期則為4－5年。對農業科技創新活動的資金支持也是如此，在農業科技創新活動進行5年左右以后，必須重新參與競爭，從而由國家政府決定是否繼續給予資金支持。根據農業科技創新活動的一般規律，在農業基礎研究和應用研究等領域如果沒有10年以上的時間，是基本難以有成果的。所以如果要爭取國家科技計劃或國家自然科學基金資助，先前沒有10年的研究基礎是基本無法實現的。在當前國家大力推行的競爭性資金資助模式下，資金支持的短周期限制，往往導致農業科研活動者難以集中精力利用時間有效地開展研究，而是在一個項目初步構思好并開始著手研究，在尚未得到必要結論時，就馬上要重新申請立項。這樣，大量的時間、精力就被耗費在項目申請方面，這樣就明顯限制了農業科技創新活動的發展潛力，難以得到可靠的成果。3.尚未形成區域協同的支持機制，導致不同科研主體分工不夠明確。根據農業科技創新活動的一般規律，我國的農業科技創新活動應有區域協同機制［2－3］。國家級的科研機構一般應以農業基礎研究、應用研究等活動為主，而省級科研機構一般應以從事應用研究和承擔區域農業應用基礎研究，地市級科研機構則應以農業開發研究、推廣示范等為主。這樣一套區域分工協作的體系，對于提高農業科技創新活動的效率具有明顯促進作用，但是目前我國農業科技創新領域尚未形成區域協同的支持機制。由于大部分項目是以競爭性為主的，不同層次機構和科研人員在不同環節的分工不夠明確，有些農業科研項目在分工上甚至出現嚴重的重復分工。原本應該分配給國家級科研機構或大學的農業基礎研究，有較多被分擔到地市，而許多原本應分配到地市的農業推廣示范項目卻被錯移到國家級科研機構或大學。正因為缺乏這種區域協同支持機制，導致國家與地方在農業科技創新活動方面普遍存在搶地盤、爭飯碗等弊病。4.農業科技創新活動投入的重點不集中。目前，我國對農業科技創新活動的政策支持不足還表現在農業科技創新活動投入的重點不集中。這主要體現在三個方面。第一，國家的財政支持涉及農業科技創新活動的各個環節，但是投入的比例非常失衡，部分領域的財政投入極低。第二，因項目較多而導致部分項目交叉或者存在重復的情況明顯，尤其在不同計劃間重復的情況更加嚴重。第三，相對而言，單個農業科技創新項目的投入強度較小，基礎研究、應用研究等領域的投入強度更小，而且部分項目投入受人為因素的影響較大。目前，我國農業科技創新活動的投入基本上涉及活動的各個環節，而發達國家農業基礎研究、應用研究等主要由國家投入，而農業開發等環節主要通過企業投入。可見，我國農業科技創新活動投入的重點不突出、不集中。近年來，我國的科技計劃中涉及農業科學研究的項目雖然越來越多，但是重點領域的投入強度仍然很小，涉農科研項目投入不到其他領域的50%。

關鍵詞：農業基礎設施投資經濟增長格蘭杰檢驗

摘要：運用單位根檢驗、協整檢驗、格蘭杰因果關系檢驗方法，對1985-2004年間農業基礎設施投資和經濟增長之間的相互關系進行了研究，結果發現：經濟增長與農業基礎設施投資長期存在唯一穩定的關系，但從短期來看，農業基礎設施投資增加對經濟增長的貢獻并不顯著。主要原因在于農業基礎設施投資增加與經濟增長長期不同步所致。需要采取積極措施，加大對農業基礎設施的投入，實現經濟增長與基礎設施投資增加的良性互動。

基礎。西方發達國家的成功經驗表明，要實現傳統自給性農業向現代商品性農業的轉變，實現農業現代化和農村可持續發展，必須要有發達和完善的現代農業基礎設施與之相配套。農業基礎設施建設對于消除貧困、縮小城鄉差距、提高農業綜合生產能力、提升農產品國際競爭力等有著重要的作用。Patrick2Bond指出，農業基礎設施對于經濟生活具有直接效應和間接效應。直接效應包括工作機會、生產率提高等;間接效應包括農村環境改善和農民福利水平的提高。石愛虎、霍學喜認為，農業基礎設施在農業發展中的經濟效應體現為物質基礎效應、效率提高效應和結構變動效應。[1]樊勝根研究發現，降低扶貧率和提高農業生產率起作用的13項因素中，增加基礎設施(尤其是道路)投資的作用居于第3位(教育和農業科研居前2位)。

林毅夫指出，農業基礎設施建設將使農村經濟和社會事業長期受益，農村經濟的發展進而可以擴大全國的市場規模，不斷為全國經濟增長提供新的空間，提升經濟發展水平。[3]有關農業基礎設施建設對農業可持續發展的重要性已有大量的研究，并取得了共識，而關于農業基礎設施投資促進經濟增長的有效性方面的研究尚不多見。本文利用1985-2004年農業基礎設施投資額和國內生產總值的時間序列數據，對農業基礎設施投資促進經濟增長的有效性檢驗，以期說明兩者之間的相互關系。

一、有效性檢驗

(一)單位根檢驗

摘要：農業基礎設施建設是新農村建設與現代農業經濟發展的物質基礎。從公共財政制度角度分析我國在公共財政制度下農業基礎設施建設存在的問題，認為完善公共財政體系是發展現代農業、加強農業基礎設施建設的有效途徑。

關鍵詞：公共財政；現代農業；農業基礎設施建設

農業基礎設施建設一般包括農田水利建設、農產品流通重點設施建設、商品糧棉生產基地、用材林生產基礎和防護林建設、農業教育、科研技術推廣和氣象基礎設施等。目前，我國農業依然是靠天吃飯，大多地區不得不主要依靠雨水灌溉，人工灌溉對于那些雨量稀少或者雨量變化無常的地區也是絕對必要的。經過多年努力，我國農業基礎設施狀況盡管有所改善，但是依然薄弱。因此，2004年以來的中央農村工作會議一直將農業基礎設施建設作為發展現代農業的首要任務。

社會主義市場經濟體制下的公共財政，就是政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動，它以追求公共利益為已任。由于農村區域人口居住密度小，農業基礎設施的市場化指數相對較低(見表1)，農業基礎設施的提供主要由政府來完成。因此，承擔農業基礎設施建設是公共財政必不可少的投入。農業基礎設施建設最關鍵的問題是投融資方式的選擇，這不僅關系到農業基礎設施投資的效率，還決定著農業基礎設施的資金來源及其維護等問題。

根據我們的調查，近年來國家財政對農村基礎設施投入增加較快，1994-2006年，中央累計安排農業基本建設投資總量超過4000億元，主要投向農業和農業的基礎設施建設，加強農村“六小工程”建設。在國債及中央預算內投資和新增中央預算內投資當中用于大農業方面的投資比例也有所提高，目前財政資金正在成為我國農業基礎設施建設的主要資金來源(見表2)。但從整體上來看，我國農業基礎設施的投資總量仍然明顯不足，直接用于改善農業生產條件和農民生活條件的基礎設施的投資比重偏低。造成農業基礎設施供給不足的原因或制約農業基礎設施增加的因素是多方面的，向城市傾斜的公共財政體制是農村基礎設施建設資金供給不足的體制性因素。因此，必須構建城鄉協調平衡、公平合理的基礎設施財政供給新體制。

一、完善公共財政體系，深化財政管理體制改革

摘要：農業統計工作是國民經濟統計中的重要組成部分，也是認識和了解我國農村經濟發展情況的一項重要依據。農業統計數據是農業統計工作的關鍵所在，統計數據質量的高低對農村社會經濟發展有著重大影響。隨著社會的發展，各級政府對農業統計工作的關注度和要求越來越高，但我國目前的農業統計工作仍然存在著許多有待解決的問題，結合農業統計基礎工作的實際情況，提出更多有利于提升統計質量的有效策略勢在必行。

關鍵詞：農業統計;統計質量;探究

一、引言

長期以來農業在我國經濟和社會發展過程中起到十分重要的作用，這和我國農業人口基數極為龐大有密切關系。農業統計工作指導并推動著國民經濟和社會的長遠發展，是我國一種掌握和了解國家經濟社會發展狀況的重要手段。但隨著我國農業的飛速發展，農業統計基礎工作中也開始出現了越來越多的問題，諸如：統計工作人員調動頻繁、專業水平較低，統計數據質量較差、無法真實反映經濟現狀等一系列問題，這對我國農業統計工作提出了嚴峻的考驗，如何改善解決這些存在的問題，成為我國農業進一步發展的關鍵節點。因此，完善農業統計的基礎性內容、提升統計質量成為全方位做好農業統計的必經之路。

二、農業統計基礎工作中存在的問題

（一）對農業統計基礎工作的重要性缺乏認識

編者按：本文主要從黑龍江省農業基礎設施投資優勢條件分析；農業基礎設施投資面臨的問題和挑戰；政策建議進行論述，其中，主要包括：增加投資、擴大內需是拉動經濟增長,保證就業和應對國際金融危機的重要舉措、農業基礎設施是從事農業生產所必備的公共基礎條件、農業基礎設施投資具有顯著的生產乘數效應、農業支出占財政總支出比重沒有明顯上升,缺乏農業基礎設施投資資金、農業比較效益低,投入缺乏補償機制,影響農業基礎設施投資主體的積極性、耕地質量下降、農田水利建設落后,能源增長緩慢問題依然是黑龍江省農業基礎建設的薄弱環節、國家要繼續增加對黑龍江省農業基礎設施建設投入支持總量、政府要調動企業、中介組織和農民等社會力量參與小型公共設施建設積極性、各級地方政府要整合投入資金,調整農業基礎設施資金投入重點等，具體請詳見。

增加投資、擴大內需是拉動經濟增長,保證就業和應對國際金融危機的重要舉措,農業基礎設施建設是國家投資的重點領域。黑龍江省要緊緊抓住這一歷史性機遇,在正確審視農業基礎設施建設現狀基礎上,加大工作力度,深入開展以農業基礎建設投資為重點的新一輪社會主義新農村建設。

一、黑龍江省農業基礎設施投資優勢條件分析

農業基礎設施是從事農業生產所必備的公共基礎條件,農業基礎設施投資具有非排他性、非消費性和非競爭性,主要由國家供給,部分層次和領域面向市場。本文主要研究水利、公路、電力、耕地和部分農機設備。

農業基礎設施投資具有顯著的生產乘數效應,農業水利等設施的建設和完善,不僅能夠直接促進農業生產的發展,還能夠降低自然災害的成災率,增強農業抵御自然風險的能力,保障農業生產的穩定性。農業交通等基礎設施的建設和完善,能夠降低農業生產總成本。農業電網的建立和改造既能降低農業生產成本,又能減輕農民負擔、增加農民收入。耕地和農機的整備大幅度提高了農業生產效率,增加了農業發展的后勁。

長期以來,農業基礎設施建設投資薄弱制約了黑龍江省農業和經濟的進一步發展。在應對國際金融危機的背景下,黑龍江省要緊緊抓住國家擴大內需,拉動經濟增長的有利機遇,把增加農業基礎建設投資放在擴大內需的首位,切實下大力氣抓實抓好,以此推進農業生產條件的改善、農民收入的提高,農民就業數量的增加和農村消費市場活力的提升。

摘要:發展現代農業，需要強化農業科技推廣體系建設，以制度創新為重要支撐。但是，現階段我國農業發展過程中農業科技推廣員匱乏，農民交互機制缺失，嚴重阻礙了農業科技推廣體系的制度創新。因此，必須把握好農民的需求與農業科技的需要，切實根據實際需要建立健全農業科技推廣體系和表達機制，做好農業科技推廣員的培養工作，準確判斷和分析農業科技推廣與農民相互依存的關系，建立健全利益共同體機制，從根本上全面推進我國農業科技推廣體系制度的創新。

關鍵詞:農業科技推廣；制度創新；農業科技服務

1建立健全農業科技推廣體系

屬于公共物品范疇的農業科技服務，在一定程度上是政府供給的基礎，具有非競爭性和非排他性的特點。但是，我國現階段農業科技推廣體系主要是依靠政府主導發揮作用來實現有效供給，導致農民需求表達缺乏，很難實現農業科技的有效推廣。因此，必須把握好農民對農業科技的需求，解決好農業科技在推廣、服務與應用方面的難題，這需要“將政府農業科技推廣與農民科技需求結合起來，以促進農業科技有效推廣為導向，摸清農民對農業科技的真正需求，樹立創新意識積極推進農業科技推廣和轉型，因為農業科技服務和應用的最終目標始終是農民，農業科技成果也是為農民服務的，只有農民接受，積極將其應用于農業生產經營活動中，才能將農業科技成果轉化為現實的生產力”。要發揮好農業科技推廣員的作用，以政府推廣為基本目標，深入農民與村莊進行調查，動員農民積極參與到農業科技推廣中來，摸清農村農民的底細，以他們的利益訴求與思想動態為基礎，以村情和農業生產經營活動為方向等進行普遍調查和非正式訪談，并集中村集體一切可利用的力量，深入研究和分析農民對農業科技的需求，集中小組討論，搜集整理出農業發展所需要的資料，就農民農業生產經營活動出發探索農業科技推廣服務，理清思路把握好農業科技服務的真正意義，從評價、應用效果出發，以農業科技服務存在的問題為基礎動員農民積極參與到農業科技推廣中，并將信息反饋到當地的農業科技推廣部門中，農業科技推廣部門匯總和整理各種信息，傳遞到農業科研部門，結合每個地區的實際情況，動員高校科研人員、村里研究人員與農業科研部門共同開展課題研究，強化農業科技成果的轉化，以商品化、市場化為基礎及時傳遞到農業科技推廣部門，強化地方政府的作用，瞄準時機有效地整合農村地區農業科技服務的推廣資源。總之，農業科技推廣需要以農民需求為基礎，以農業科研、推廣與應用為導向，構建完善的農業科技創新體系，在保障農業科技供給效率的基礎上，滿足農民對農業科技的需求，提升農業科技服務效率，從而切實促進科學技術向現實生產力的轉變。

2建立健全表達機制

在農業科技推廣過程中，要把握好政府推廣與農民農業生產活動的需求，從農民的農業科技需求出發，采取自下而上的方式，以農民農業科技需求為基礎建立健全表達機制，從而準確表達農業科技需求，強化農業科技研發推廣部門的作用，自上而下與自下而上形成農業科技推廣的雙向溝通機制。實際上，受體制因素的影響我國農業科技推廣效率不高，農業農業科技需求缺乏一定的表達渠道。因此，必須建立暢通的農民農業科技需求表達機制，確保農業科技部門和農民進行互動，在保證農民理性、合法、有序地表達的基礎上，深入研究和分析農業科技的愿望和要求，積極培育相關組織強化農業科技推廣體系的制度創新。因為我國農民普遍呈現分散的、小規模的生活活動經營，農民對農業科技的需求因人而異、千差萬別，必須全面、準確地把握每位農民的需求。一方面，要積極培育與村情相符合的村民自治組織，以村民委員會為單位，激發村民參與農業生產活動的積極性，以農民代表會議為基礎動員農民和農村合作社等組織對農民科技需求進行摸底調查，深入研究、判斷、整理、分析和整合信息，確保信息準確及時到達，再通過農業科技推廣員和推廣部門，有針對性地向農民傳達農業科技政策方針，形成良好的決策機制，將其與農民農業科技需求表達機制結合，因地制宜、因人施策。另一方面，要拓寬農民需求表達和訴求的渠道，增強農民參與和表達意識，結合村情積極開展農業科技服務培訓，激發廣大農民的公民意識、參與意識與在科技需求表達機制中的作用。

摘要：一直以來，雖然政府一直強調農業在國民經濟發展中的基礎地位，但在制定長期經濟戰略的過程中卻始終以工業作為主導，農業一直屬于從屬地位，這就導致其農業自我發展能力被減弱，各項以農業農村為基礎的政策無法有效落實。基于此，財政支農政策應運而生，它是針對農業進行支持和保護的主要政策，支農行為會直接給政策效果帶來影響。基于此，文章就將重點對該政策在農業經濟發展績效方面的影響進行分析，以供參考。

關鍵詞：財政支農政策；農業經濟；績效

一直以來，農業在我國都占據著基礎地位，是國民經濟發展的重要支柱，也是其他產業穩定發展的基石。然而一些地區卻仍舊在使用傳統落后的生產方式，導致農業經濟地位比較薄弱。由于政府本身財政實力強，農業又具備公共品的基本性質，因此財政資金就成為農業發展之中的主要力量，其中財政支農政策不但能夠促進農業發展，還能夠增加農戶收入，同時在補貼資金的過程中解決一些外部問題。目前，針對該政策在促進農業經濟發展績效方面的研究比較多，因此以下就通過參考現有研究，繼續探討其政策給農業經濟績效帶來的影響。

一、財政支農

該項政策就是國家財政部門對農業、農民與農村所做出的支持，是國家財政支持農民、農村和農業的基本手段，也是一項重要內容。其主要的表現形式為資金的投入、政策的優惠以及相關制度的建設。對重點生態工程加大支持力度，包含退耕還林、天然林保護、森林生態效益補助等；加大抗災救災力度，促使農業經濟實現穩定發展，包含抗旱防汛資金、動物疫病防治補助資金等；加大財政扶貧投入，促進扶貧開發。包含中央財政預算安排的扶貧資金；加大對農業結構戰略性調整的支持，提升農民收入。包含農業產業化發展、農業技術推廣以及小型農業設施建設等；促進農業實現綜合開發，提升農業的綜合實力。包含：農業產業化經營、土地治理兩大內容；加大農村中小學辦學資金支持，促進基礎教育事業有效發展。包含農村地區中小學危房改造、貧困地區九年義務制教育工程；完善農村醫療衛生體系，強化公共衛生投入。包含：農村合作醫療補助費用、農村公共衛生費用、鄉鎮衛生院建設等；取消農業稅，為農民減負；實施糧食種植扶持政策以及農戶增收政策，使農民的種糧積極性可以被有效提升上去。包含：種糧補貼、農機具購置補貼等；大力支持產糧大縣以及財政困難縣，降低縣級財政的壓力。從財政支農政策投入以來，整體財政支出表現非常良好，在確保農業發展以及農戶收入方面作用突出。要想今后繼續保持這一勢頭，還應該繼續加大政策投入以及資金支持力度。

二、財政支出對農業經濟的影響

1小型農田水利的特點

1.1地位作用重要，需要高度重視。“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。

1.2群眾性強，需要廣大農民參與。農田水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業，每年都要發動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。

1.3公益性較強，需要政府扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。

1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

2農田水利基本建設的戰略地位

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。推動科學發展，促進社會和諧，實現經濟社會又好又快發展，必須加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

近年來，各地區各部門順應時代要求，創新發展思路，轉變發展方式，積極推進科技進步，優化農業結構和區域布局，大力整合各種資源和要素，與時俱進加強“三農”工作，促進農村各行各業健康發展，全面提升農業和農村經濟整體素質；堅持統籌城鄉發展，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農業支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發展農村生產力；堅持改善民生，不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題。經過各方面的共同努力，農業的基礎地位不斷得到鞏固和加強，農業和農村經濟發展取得巨大成就。主要表現在：農業綜合生產能力穩步提高，農業和農村經濟結構進一步優化，農業產業化經營快速發展，農業生產區域布局得到優化；農業科技創新能力和應用水平進一步提高，農業基礎研究和高新技術研究不斷取得新進展，農業先進適用技術推廣力度加大，啟動了農業科技入戶工程，重點推廣了一批主導品種和主推技術，無公害、綠色食品生產規模不斷擴大，農產品質量明顯提高；農業市場化、國際化進程不斷加快，以批發市場為中心、集貿市場為基礎、直銷配送和超市連鎖為重要補充的農產品市場體系不斷完善，農產品大市場、大流通格局逐步形成；農民收入持續增長，農民增收渠道進一步拓寬；與此同時，農村教育、文化、醫療、衛生事業進一步發展，農民生活環境和農村基礎設施得到進一步改善。

當前我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件，加快農業和農村發展面臨一系列有利條件。但同時也要看到，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，農業資源環境和市場約束增強，進一步轉變農業發展方式、夯實農業基礎地位的要求越來越強烈。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。進一步夯實農業基礎地位，必將有助于促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我們必須深刻認識“三農”工作面臨的新形勢新任務，全面把握新機遇新挑戰，增強做好“三農”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

在經濟社會發展新階段，進一步夯實農業基礎地位，就要大力推進現代農業建設，促進農業的區域化、標準化、產業化、機械化、市場化和服務社會化，積極培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，努力改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌，提高農業和農村經濟發展質量，確保農業不斷增效和農民持續增收，促進農村社會和諧發展。

第一，努力抓好農業基礎設施建設。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是強化農業基礎的一項重要任務。各地區各部門必須切實加大投入力度，加快建設步伐，進一步改變農業基礎設施相對薄弱的局面，努力提高農業綜合生產能力。要完善農田水利建設規劃，整體推進農田水利工程建設和管理，興建山區小型抗旱水源工程。要采取獎勵、補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性。要努力做好大型灌區節水改造工作，根據實際增加中型灌區骨干工程和大中型灌區田間節水改造資金投入。要搞好節水灌溉示范，通過采取宣傳、激勵措施等引導農民積極采用節水設備和技術。要繼續增加投入，加大力度改造中低產田，擴大測土配方施肥規模，支持農民秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。

與此同時，還要進一步推進農業機械化進程。推進農業機械化是轉變農業生產方式的迫切需要，也為振興農機工業提供了重要機遇。各地區各部門應采取切實措施，加快推進糧食作物生產全程機械化，穩步發展經濟作物和養殖業機械化。加強先進適用、生產急需農業機械的研發，完善農業機械化稅費優惠政策，著力扶持發展農機大戶、農機合作社和農機專業服務公司。